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    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/83793


    Title: 臺北市單行法規的制定過程－以「臺北市土地使用分區管制規則」的訂定為例
    Authors: 紀俊臣
    Contributors: 張希哲
    胡佛
    紀俊臣
    Date: 1986
    Issue Date: 2016-04-01 17:11:13 (UTC+8)
    Abstract: 本文係以「臺北市單行法規的制定過程」為研究取向，由於臺北市現行法規多達二百七十四種，一一進行研究，不但力有未逮，且顧此失彼，勢將成為泛泛之論，幾經斟酌，遂選擇頗具代表性，曾為臺北市民所最關切的「臺北市土地使用分區管制規則」法制化，貫穿立法過程的全程，以進行研究。擬由制定規笵入手，再分析個案研究資料，以抽離市單行法規的訂定行為模式。
    全文七章、十八節，凡十五萬言。
    第一章「緒論」，說明研究目的與笵圍、研究流程和方法，曾基於一般性了解，提出研究假設，以形成研究架構，並對單行法規加以概念性的介紹，以為本文分章逐節探討市法規訂定過程的參考。
    第二章「立法環境與法規草擬」，說明市單行法規的法案起草背景因素，以土地使用分區管制規則的立法環境為例另加以描述。對於法規草擬分從制度規定，以及尃家立法的層面，探討委託學術機構研擬的經過，並就臺北市都市計畫委員會在法案起草前的積極參與研議有所陳述；然後就法規業務主管機關的「起草」經過及內容詳加敘述。由文中殆可顯現尃家立法在市單行法規制定過程，已扮演舉足輕重的角色。
    第三章「法制作業與法案作成」，市單行法規的制定，關係人民權益至鉅，如在法理上有違，將難取信於民，所以市府法制單位提供立法技衡，頗有裨於法制化的加速完成。然而市單行法規的訂定，必須獲得市政府最高決策會議一市政會議的通過，經其審議通過，始能函請市議會審議。此階段之「法案作成」，決定法案的整個架構與內容規定，曾深入加以了解。
    第四章「議事機關與法規審議」，凡涉及人民權利義務的市單行法規，須則由市政府函請市議會審議，經由此種「府會關係」的政治互動，可以了解地方權力分配的態勢。由於市議會單行法規的三讀程序，以委員會審查及二請會審議最具關健角色，乃予以組織結構和審議過程的探討，以期以比較二者的角色與功能；尤其對於二讀會的立法行為亦曾加以分析。
    第五章「壓力活動與法規制定」，壓力活動是民主政治的正常現象，在政策法制化中，無論政黨、利益圍體遊說，以及大眾傅播都可能積极介入，以影響法制化的完成，但土地使用分區管制規則的制定過程，卻未曾發現有顯著的壓力活動現象，可說明市單行法規的立法壓力活動，尚未發揮積极的運作功能。
    第六章「法規核備與法規發布」，依現行中央法令規定，市單行法規經地方機關完成法定審議程序後，尚須報請中央機關「核定」或「備查」，此種「核備」程序係行政監督的行為，影響地方自治體系之功能運作。經中央行政機關核備後，市政府始可將單行法規發布施行；唯發布前尚可能有「覆議」問題，以影響府會關係，均予述及。
    第七章「結論」，就前述六章所獲致的研究結論，參照研究假設，以提出研究發：
    (一)地方單行法規的制定過程多元而繁維。
    (二)地方行政系統主導地方單行法規的制定過程。
    (三)政治壓力活動在地方單行法規定制定過程中的角色扮演尚不顯著。
    (四)尃家立法是地方單行法規制定的發展取向。
    (五)地方單行法規制定過程的立法系統角色行為尚不明朗。另就此次研究經驗加以檢討，並提出立法研究的建議，以供後學者參考。
    Description: 博士
    國立政治大學
    政治學系
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#A2002000340
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[政治學系] 學位論文

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