政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/82407

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Title:	農企業法人可否取得農地所有權之研究
Authors:	陳錦雲
Contributors:	殷章甫地政研究所
Date:	1988
Issue Date:	2016-03-10 17:10:35 (UTC+8)
Abstract:	論文摘要為保護農業生產環境，當前農地管制法令，主分農地使用管制及農地移轉管制兩方面進行：即主依土地法第八十一條農地依法編作農業用地，不得供作其他用途使用之規定；及土地法第三十條農地所有權移轉承受資格以自耕農為限之規定。惟隨經濟環境改變，工商部門快速成長，農地移轉承受人限為自耕農的規定，是否仍為合時合宜，引起了各方的爭議。因此本文研究之目的，便是欲從農業、農家與農企業法人等三層面，由當前農業問題的瓶頸、農家與農企業法人出售或承購農地的意願，及開放農地承受資格管制後，對農村社會、農業生產可能造成的影響等方向，來探索開放農地移轉承受資格管制的利弊得失，從而對應否開放、如何開放農地承購資格提出客觀的判斷與建議。茲扼要說明本論文研究之內容如下: 第一章、緒論。首先揭櫫本文研究的動機與目的。其次檢討有關文獻，確定研究探討層面，指引整個研究方向。以次級資料佐證及問卷調查分析法為研究驗證的方法。並繪製研究架構園，俾便全盤明瞭研究之理念及程序。第二章、台灣當前的農業問題與農地管制。本章首先透過次級資料的佐證，將當前的農業問題分為三個層次: (一)農地管制問題。(二)農業生產問題。(三)農產品價格、農業所得問題。短期而言，農業需要適度的保護，以縮小農工部門間的所得差距，建立整個台灣經濟均衡發展的共識理念，提供農業一個外部經濟的生產環境。就農地管制而言，實為保護農地資源，維護農業生產環境的前屏，重要性不容忽視。就農業生產而言，改善農場結構，擴大農場經營規模，實為突破瓶頸之一。開放農地承受資格管制，是否有助於問題的紓解，亦或帶來更多負面的影響，實待深入的探索、分析。以下二章，將更就農家與農企業法人之生產意願，購地需求等方面，來深入探討開放農地承受資格管制的利弊得失。第三章、農家售地、購地的意願分析。由問卷分析中，就台灣家庭農場經營特徵的分析而言，可看出台灣家庭農場在農業經營上所展現的經濟韌性與傳統社會文化特性。在目前農業部門經營利潤偏低，農業就業者想另換工作的意向略高於其他部門之時，仍有83.4%的就業者願意務農。就其購地、售地意願的分析中，目前農地買賣移轉的交易量甚低；就需求而言，承購農地缺乏經濟的誘因──農業生產利潤偏低，是造成農地需求偏低的主因；就供給而言，農村對土地之保值、祖產、非急用不出售農地的保守觀念，也使得農地供給偏低。因此，開放農地承購資格後，農地需求者勢必提高購買價格以刺激供給意顧，農地地價高漲後，將增加農業經營的固定成本，對農業生產造成不利的影響。同時造成農地投機風氣，影響經營農業者的士氣。第四章、農企業法人的購地需求分析。由問卷分析中，就農企業法人的生產意向分析中，對於農作、農畜生產，一般農企業法人多認為市場已近飽和，未來業務的拓展，在於加工業的發展，以增加產品的附加價值，並致力於行銷管理，以增加銷貨的競爭力。換句話說，即致力於農場外的農業經營，至於農場上的農業經營，基於農場勞力的難求和企業分工的原則，擬擴大農場經營規模的意願並不高。就農企業法人土地利用現況分析而言，現行農地承受人資格限制，並未影響到農企業法人對農地經營使用的權益，而可限制農企業法人將農地處分移轉給非農民，有助於農地資源的管制維護，防止農地的變更使用。就農企業法人承購農地需求的分析中，農企業法人對農地用途的需求呈多樣化，隨業務的拓展，對工廠用地的需求日殷，開放承受資格管制後對縣市政府有關單位防止土地變更使用的業務量將可能增加，防不勝防。另外，農企業法人對農地的需求，購置資產的意義可能遠勝於生產工具的投資，對農業生產而言，可能使資金誤導於農地購置，造成不合理的生產資源分配，有礙農業的正常發展。再者，現行漲價歸公的土地政策並未徹底進行，土地增值的利益大部分仍歸私。而區域計畫在未通盤檢討規劃，劃定永久農業區使用編定之前，農地仍有變更使用的預期價值。因此在農業利潤偏低，承購農地供作農業生產使用的真需求並未明朗，而意圖待價而沽，變更使用的假需求甚難排除之際，驟然開放農地承受資格限制，徒造成投機者的機會，破壞農業生產環境的完整性，窒礙農業發展。第五章、結論與建議。衡諸開放農地所有權承受資格管制的利弊得失，為降低開放資格管制所產生的負面影響，使真正願意從事農業生產者得以適當地獲得農地使用，並參考德國與日本的法令制度，本文認為農地仍不宜全面的開放資格管制。對於農企業法人取得農地之管理，建議宜採「個案」申請、審理的方式進行: 1.訂定農地移轉優先承購次序：由毗鄰農民、專業農、兼業農、農企業法人按先後次序承購該農地。 2個案的申請與審核：農企業法人在簽訂買賣移轉契約前，應先擬具生產計畫書、土地使用計畫書，送請相關農業、環保、地政單位從嚴審核。 3.擬具切結書：保證購地後仍依送審之土地使用計畫使用；不得變更使用，違者政府可照價收買該地，並加以科罰。 4.農企業法人無故廢耕，或過度粗放使用該農地時，政府得重徵荒地稅或照價收買。 5.當地農業、環保、地改主管機關有派員監督的任務，得不定期到場督察。目錄第一章緒論………1 第一節研究動機與研究目的………1 第二節研究範圍的界定………2 一、農地的界定………2 二、農企業法人的界定………2 三、農地開放自由買賣的界定………4 第三節文獻回顧與國外農地管制的參考………4 一、文獻回顧………4 二、研究架構的建立………9 三、國外農地管制規定的參考………12 第四節研究方法………15 一、次級資料分析法………15 二、問卷調查分析法………15 第二章台灣當前的農業問題與農地管制………19 第一節台灣當前農業問題分析………19 一、台灣當前的農業問題………19 二、當前農業問題瓶頸與開放農地資格管制………22 第二節台灣的農地管制………42 一、農地管制的政策始意………42 二、農地管制的立法………43 三、農地管制的法功能分析………49 四、開放農地承受人資格管制的商榷………54 第三章農家售地、購地的意願分析………58 第一節台灣家庭農場經營的特徵………58 一、家庭農場農業經營現況………58 二、家庭農場農業經營意願………65 第二節農家售地、購地的意願分析………72 一、農家購地、售地現況………72 二、農家售地意向分析………75 第三節開放農地承受人資格管制之影響分析………81 一、對農地價格的影響………81 二、對農業發展的影響………83 三、對農村社會風氣的影響………83 四、對農企業法人投資的影響………84 第四章農企業法人的購地需求分析………86 第一節農企業法人的經營型態與經營意向………86 一、農企業法人的經營型態………86 二、農企業法人未來的經營意向………89 第二節農企業法人的土地利用現況………90 第三節農企業法人的購地需求分析………93 第四節農企業法人取得農地所有權的商榷與研擬………97 一、開放農地承受人資格管制的商榷………97 二、農企業法人取得農地所有權的研擬………98 第五章結論與建議………102 第一節結論………102 第二節建議………106 表目錄表1-1 農戶樣本分佈表………16 表1-2 農企業法人樣本分佈表………17 表2-1 歷年農業對經濟發展貢獻之計量估算………20 表2-2 產值(國內生產毛額)結構………21 表2-3 農家與非農家每戶所得之比較………21 表2-4 台灣歷年耕地面積………23 表2-5 七十四年及七十九年農場規模結構預測表………25 表2-6 產業就業結構………26 表2-7 歷年農業工資變動狀況………27 表2-8 農業機械化之程度………30 表2-9 美國企業所有權組織型態分佈………33 表2-10 民國七十七年共同運銷市場占有率………35 表2-11 歷年米價與零售物價指數比率………36 表2-12 歷年谷價與躉售物價指數之比率………36 表2-13 台灣地區國民每人糧食消費狀況………37 表2-14 台灣地區歷年水田面積變更使用情形………50 表2-15 各縣市七十三年度至七十六年度非都市土地使用管制經費編列情形………52 表2-16 各縣市七十六年度單位面積及每筆之土地使用管制經費………53 表3-1 農業工作者年齡結構………58 表3-2 農忙時自家勞力情形………59 表3-3 不足勞力的安排………59 表3-4 採用機械化程度………59 表3-5 台灣地區就業者之年齡分配………60 表3-6 家庭農場收入之主要來源………60 表3-7 農家與非農家每戶所得比較………61 表3-8 經營面積規模別………62 表3-9 生產力與經營面積交叉分析………63 表3-10 (水稻)生產力與經營面積交叉分析………64 表3-11 農家務農意願………65 表3-12 願意務農的主要理由………65 表3-13 不顧意務農的主要理由………65 表3-14 農家擴大經營規模意願………66 表3-15 願意擴大經營規模理由………66 表3-16 不顧意擴大經營規模理由………67 表3-17 擴大經營規模方式………67 表3-18 對目前規模的滿意程度………67 表3-19 另換工作意向………68 表3-20 想另換工作理由………68 表3-21 不想另換工作理由………69 表3-22 就業者另找工作情形按行業分………70 表3-23 農家經營農業所遭遇的主要困難………71 表3-24 農家經營農業所遭遇的次要困難………71 表3-25 農家最近一、兩年購地情況………72 表3-26 購買農地理由………73 表3-27 購買農地最主要的困難………73 表3-28 農家最近一、兩年的售地情況………74 表3-29 出售後農地的現行用途………74 表3-30 不顧出售土地的理由………74 表3-31 農家對農地使用管制規定的看法………76 表3-32 認為農地應該管制使用的理由………76 表3-33 認為農地不應該管制使用的理由………76 表3-34 農家對農地承受人資格管制的看法………77 表3-35 認為農地承購人應該管制的主要理由………77 表3-36 認為農地承購人資格不應該管制的主要理由………77 表3-37 農家對農地地價上漲的看法………79 表3-38 希望地價上漲的理由………79 表3-39 不希望農地地價上漲的主要理由………79 表3-40 在有人出高價的情況下，願意出售農地的意向………80 表4-1 農企業法人組織型態分佈………86 表4-2 企業規模分佈………87 表4-3 農企業法人的主要生產業務………88 表4-4 農企業法人產品銷售方式………88 表4-5 農企業法人加工產品原料主要來源………88 表4-6 專營農業生產業務者未來經營意向………89 表4-7 從事加工業者加工原料取得意向………89 表4-8 農企業法人土地使用類別與權屬………90 表4-9 農企業法人租地的主要原因………91 表4-10 農企業法人認為理想的土地使用方式………91 表4-11 現行資格管制對農企業法人所造成的困難………93 表4-12 現行規定下，農企業法人擬採的農地使用型態………93 表4-13 開放農地資格管制後農企業法人承購農地計畫………94 表4-14 農企業法人承購農地的主要目的………94 表4-15 農企業法人承購農地區位的選擇………94 表5-1 摘要………103 圖目錄圖1-1 研究流程圖………11 圖2-1 台灣歷年耕地面積變化趨勢圖………24 圖2-2 工資上漲圖………28 圖2-3 農業問題關係圖………40 圖2-4 開放農地承受人資格管制與紓解農業問題關係圖-1………42 圖5-1 開放農地承受人資格管制與紓解農業問題關係圖-2………105 附表1 非都市土地使用管制規則"各種使用地容許使用項目表"………111 附表2 非都市土地使用管制規則"使用分區內各種使用地之變更編定原則表"………117 附表3 農家購地與售地意願調查表………119 附表4 農企業機構取得農地之研究調查表………125
Description:	碩士畢業學年度:76
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[Department of Land Economics] Theses

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