政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/82171

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政大機構典藏 > 社會科學學院 > 公共行政學系 > 學位論文 > Item 140.119/82171

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Title:	鄉鎮市區調解委員會組織與職能之研究 : 以臺北縣.市實況之比較為例
Authors:	蘇德全
Contributors:	張家洋公共行政研究所
Date:	1987
Issue Date:	2016-03-09 11:07:25 (UTC+8)
Abstract:	論文提要在現代工商業社會，人類生活趨於繁雜的今日，如何在積極方面重建人際關係，提高生活品質，以求物質與精神並重;而在消極方面防止人際衝突，以求社會和諧安定，當為社會建設之首要。但在現代國家體制之下，此種原應藉口道德與禮俗規範實現的社會關係理想境界，却往往難以具體的政治作為或法律程序達成同樣的目的;甚至若過度強調嚴刑峻法，將可能使社會正義淪為功利本位。故如何將傳統美德具體化、制度化，厥為法制上之重要課題。鄉鎮調解制度，即是由中國固有的傳統美德予以法制化的一種典範。此制是由鄉鎮市區公所設置之調解委員會，對於地方上所發生的民事事件及刑事告訴乃論事件加以調解，勸導雙方當事人互相讓步，並就其所達成之合意，作成調解書，依法賦予一定致力的制度。因其具有自治性、迅速性、合意性及情感性，不但能便民利民，疏減訟源，輔助補充司法機關功能之不足，更能以彈性而符合情理方式，達到安定社會，促進地方和諧之目的，所以是值得發揚光大的制度。我國自民國四十四年「鄉鎮調解條例」公布施行以來，調解制度並未受到應有的重視，功能一直不很顯著，及至七十一年修正公布施行「鄉鎮市調解條例」後，此種情況乃漸獲改善，惟對調解委員會組織之規定，仍有未盡理想之處，以致功能尚未充分發揮。本文即以探討鄉鎮市區調解委員會的組織與職能為主體，採用人員訪談調查法，以台北縣、市為範圍，從事比較分析，以瞭解其業務機構組織與職能的概況及缺失，並期有所建言藉以提升調解制度的功效。本文共分六章，廿一節，計約十萬餘言，內容要點如下: 第一章、緒論:主要將本文研究的動機、目的、方法、範圍與限制，予以概略說明。第二章、鄉鎮市區調解制度的意義與特質:旨在闡釋鄉鎮調解的意義，並將我國及外國類似的相關制度作一比較，以見其異同及優劣，同時對調解制度的特徵與性質作詳細的歸納說明。第三章、鄉鎮市區調解制度的緣起與發展:乃由行政生態的觀點來說明我國鄉鎮調解制度之緣起，並對其在我國發展的經過與現狀作一概略的描述。第四章、鄉鎮市區調解委員會組織的透視:旨在以組織目標、結構型態、員額編制及運作程序等大項，來檢討調解委員會的組織現況及問題所在。第五章、鄉鎮市區調解委員會職能的剖析:乃檢討調解委員會的職權，以及其重要的功能。同時，分析若干調解委員會目前功能尚未能充分發揮的原因及相關問題。第六章、結論:根據前述各章的分析和探討，作一綜合性的評述，並根據個人研究心得提出改進的建議事項，期能供作今後調解業務推行的參考並有助於增進其制度實施的功效。目錄論文提要………壹圖表目錄第一章緒論第一節、研究動機與目的………一壹、研究動機………一貳、研究目的………五第二節、研究方法………五第三節、研究範圍與限制………八壹、研究範圍………八貳、研究限制………一0 第二章鄉鎮市區調解制度的意義與特質第一節、鄉鎮市區調解制度的涵義與比較………一三壹、與耕地租佃調解制度的區別………一四貳、與法院調解制度的區別………一六叁、與勞資爭議調解制度的區別………一七肆、與仲裁制度的區別………一八第二節、鄉，鎮市區調解制度的特徵………二0 第三節、鄉鎮市區調解制度的性質………二二第四節、各國相關制度的一般重要趨勢簡介………二五壹、形成經過………二五貳、調解組織………二六叁、調解內容和程序………二八肆、調解效力………二九第三章鄉鎮市區調解制度的緣起與發展第一節、鄉鎮市區調解制度的緣起………三七壹、愛好和平………三八貳、注重人情………三九叁、家族主義………四0 肆、社會取向………四二伍、依賴心態………四三陸、權威人格………四三柒、懼訟心理………四四第二節、鄉鎮市區調解制度的發展………四六壹、鄉鎮調解制度的演進與立法………四六貳、「鄉鎮市調解條例」修正前的概況………四七叁、「鄉鎮市調解條例」修正後的概況………四九第四章鄉鎮市區調解委員會組織的透視第一節、組織目標………五九壹、基本目標………六一貳、附屬目標………六一第二節、組織體系………六三壹、組織結構與類型………六三貳、組織地位………六五第三節、員額編制分析………六九壹、調解委員會委員………六九貳、調解委員會主席………八二叁、調解委員會職員………八五第四節、調解機構運作程序………八九壹、調解前的準備工作………八九貳、調解進行的方式………九0 叁、調解後的處理程序………九二第五章鄉鎮市區調解委員會職能的剖析第一節、調解委員會職權………一0三壹、職權行使的範團與內容………一0三貳、職權行使的原則與限制………一0九叁、問題探討………一一0 第二節、調解委員會的社會功能………一一三壹、社會功能的分析──疏減訟源，促進社會祥和──………一三三貳、問題探討………一一四第三節、調解委員會的政治功能………一二二壹、政治功能的分析──消彌派系糾紛，發揮地方自治功能──………一二二貳、問題探討………一二五第四節、調解委員會的行政功能………一三一壹、行政功能的分析──提振人員士氣，擴大行政服務效能──………一三一貳、問題探討………一三五第五節、調解委員會的法治功能………一四一壹、法治功能的分析──提高人民法治意識，促進司法民主化──………一四一貳、問題探討………一四三第六章結論:研究心得與建議第一節、研究心得………一五五第二節、改進建議………一五九參考書目………一六六附錄………一七七圖表目錄圖三~一:各地方法院轄區內鄉鎮調解委員會辦理調解事件終結件數………五一圖四~一:台北縣、市鄉鎮市區調解委員會調解事件作業流程圖………九三圖五~一:地方派系與地方團結之關係圖………一二四圖五~二:預期理論的激勵模式圖………一三四圖五~三:公平理論模式圖………一三六表一~一:各地方法院民刑事終結案件折計件數及辦案推事實際人數表………三表一~二:各地方法院檢查處歷年刑事終結案件平均每件所需日數及檢察官每人每月辦結案件折計件數表………四表一~三:三種調查方法的比較表………八表三~一:各地方法院鄉鎮調解事件辦理情形表………五0 表四~一:台北縣、市各鄉鎮市區面積、人口數及實有調解委員人數統計比較表………七二表四~二:台北縣各鄉鎮市調解委員會組織概況表………七五表四~三:台北市各區第八屆調解委員會委員人數、性別、學歷及年齡統計分析表………七六表四~四:「日前家庭糾紛增加，是否需要增加女性調解委員之名額?」意見統計表………七八表四~五:台北縣、市各鄉鎮市區調解委員會調解委員平均年齡比較表………八0 表四~六:「調解業務之推行是否會受委員年齡和學歷高低影響」意見統計表………八二表四~七:台北縣、市各鄉鎮市區調解委員會主席性別、年齡及學歷分析比較表………八三表四~八:台北縣各鄉鎮市區調解委員會秘書資歷調查表………八八表四~九:台北市各區調解委員會秘書資歷調查表………八九表四~十:「獨任調解在調解業務的推展上，績效是否有顯著的提高?」意見統計表………九一表四~十一:「調解委員會之推行程序上，是否仍有困難存在?」意見統計表………九四表四~十二:「調解書的書寫方式和項目是否需要簡化?」意見統計表………九五表五~一:「關於調解程序有無困難問題，認為對造當事人不到是最大原因者」意見統計表………一一二表五~二:台灣各地方法院轄區內鄉鎮調解委員會辦理鄉鎮調解事件收結情形表………一一五表五~三:「調解委員會疏減訟源，減輕法院負擔的社會功能是否已充分發揮?」意見統計表………一一六表五~四:各地方法院民事事件辦理情形表………一一七表五~五:各地方法院刑事案件辦理情形表………一一八表五~六:「調解委員會目前編制能否配合實際業務的需要?」意見統計表………一一九表五~七:「兼任秘書對調解業務的推行是否會構成妨碍?」意見統計表………一二0 表五~八:「調解委員會的經費是否充足?」意見統計表………一二0 表五~九:「人民對當地的調解委員會瞭解多或少?」意見統計表………一二一表五~十:「對目前委員產生的方式，依政治學負責的觀點來看，維持現制是否妥當?」意見統計表………一二六表五~十一:「就目前委員的產生方式，歷屆在貴鄉鎮市區的委員同意程序上，曾否遭遇困難?」意見統計表………一二七表五~十二:台北縣、市重要派系一覽表………一二八表五~十三:「貴鄉鎮市區在調解委員的選舉上是否會受派系的影響?」意見統計表………一二九表五~十四:「謂解委員的產生方式若改為2⁄3人士為鄉鎮市代會通過，而1⁄3為當然委員(如公所民政課長、農會總幹事、派出所主管等)是否合理?」意見統計表………一三0 表五~十五:「調解委員出席費被刪為四百元是否合理?」意見統計表………一三七表五~十六:「台灣省各縣市政府依人口數額規定下年度業績目標數，並作為績效考核之標準是否合理?」意見統計表………一三九表五~十七:「改秘書為專任及提高其職等為六等，是否對人員的士氣及人民對調解委員會的信心有所助益?」意見統計表………一四0 表五~十八:目前台北縣、市調解秘書受訓人數統計表………一四四表五~十九:「調解秘書於受完專業訓練後，對調解業務的處理是否有所助益?」意見統計表………一四五表五~二十:台灣省訓團調解行政講習班課程參考表………一四六
Description:	碩士畢業學年度:75
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[公共行政學系] 學位論文

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