政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/82169

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Title:	政策規劃與執行結合之研究 : 我國現行檢肅流氓政策之個案分析
Authors:	蔡允棟
Contributors:	鄭興弟公共行政研究所
Date:	1987
Issue Date:	2016-03-09 11:07:20 (UTC+8)
Abstract:	論文提要內容本文共乙冊，約十萬言，分為六章二十三節。規劃、執行及評估是政策過程中的三個主要階段。學者已言，上述三個階段並非是一個簡單直線的過程，它祇是便利學理討論之架構；而評估更不必然係政策過程的最後一個階段，事實上，它存在於政策過程中的任一階段，且擔任階段與階段間聯結之中介及資訊反饋之憑藉。其次，規劃與執行兩個階段未必分立且前後接連並存。實際政策過程中，該二者之前後次序可能互換，且不必同時存在。因此，為彈性肆應政策過程的複雜性及外在環境之變動不居，政策伊始，規劃與執行兩者結合考量實為圓滿達成政策目標與建立一般性政策過程理論之基礎。本文內容概要如后: 第一章緒論。敘述本文研究之動機、目的、方法與限制。第二章規劃與執行聯結之權變設計。首先自「政策與行動」之關係及「目標與手段」之相對性兩個途徑探討並建立聯結之論證基礎；其次舉「偏頗」(creaming)設計概念之案例為佐證；然後，借取亞歷山大(Ernest R. Alexander)之「政策－方案－執行－過程模式」(PPIP)為本文理論架構之基礎並闡述之；最後，提出本文研究之概念架構。第三章規劃與執行聯結之途徑。從政治性活動、官僚組織、溝通、順服與政策評估等五個途徑來討論。第四章個案研究。以我國台灣光復迄今之檢肅流氓政策為個案，並將「動員戡亂時期檢肅流氓條例」之制定作為分界點，首先敘述前期適用「台灣省戒嚴時期取締流氓辦法」時，有關檢肅流眠之規劃與執行。此外，並特別分立專節討論台灣光復以來，我國最大規模之掃黑行動~一清專案~之規劃與執行過程，並喻其為規劃與執行結合成功之範例。其次，再敘述「檢肅流氓條例」之制定過程及生效迄今之執行情形。最後，就本政策提出檢討與展望。第五章規劃與執行聯結之困境。歸納促成規劃與執行歧異之五大變項：(一)議會監督；(二)領導功能；(三)第一綫執行人員；(四)執行策略；(五)評估作為。逐項加以探討，並試擬其解決之道。第六章結論。提出本文研究之發現及建議目錄第一章緒論………1 第一節研究動機與目的………1 第二節研究方法與限制………2 第二章規劃與執行聯結之權變設計………6 第一節政策與行動之關係………7 第二節目標與手段之相對性………12 第三節偏頗設計──規劃不當之現象………18 第四節規劃與執行結合之理論模式──本文概念架構………21 第三章規劃與執行聯結之途徑………42 第一節政治性活動………43 第二節官僚組織………50 第三節溝通………53 第四節順服………56 第五節政策評估………60 第四章個案研究：我國現行檢肅流氓政策之探討………75 第一節前言………75 第二節取締流氓辦法時期之規劃與執行………76 第三節「一清專案」之實施………80 第四節檢肅流氓條例之制定與執行………87 第五節檢討與展望………96 第五章規劃與執行聯結之困境………128 第一節議會監督之不足………128 第二節領導功能之實際………135 第三節第一綫執行人員之運作………141 第四節執行策略設計之迷惑………147 第五節評估作為之限制………158 第六章結論與建議………172 第一節研究發現………172 第二節研究建議………175 參考書目………177 圖表目錄圖2-1 政策與行動之關係………10 圖2-2 古典執行理論模式………13 圖2-3 政策之層次結構………15 圖2-4 政策過程之重疊與公開化………17 圖2-5 政策－方案－執行－過程模式(PPIP) ………24 圖2-6 政策規劃與執行結合過程模式………33 表2-1 政策執行理論模式之比較………23 圖3-1 環境循環聯結模式………60 圖4-1 流氓檢肅程序與權責………104 表4-1 三次不良幫派解散自首方案之比較………82 表4-2 動員戡亂時期檢肅流氓條例草案審查統計表………90~91 表4-3 「一清專案」執行情形統計表………94 表4-4 肅竊專案執行成果統計表………95 圖5-1 監督行為研究架構圖………129 圖5-2 層級節制與自由裁量關係圖………144 圖5-3 政策變遷之一般性觀察概念架構………155 衰5-1 不同政策類型之執行成功內涵………148 表5-2 政策類型對政策執行之影響………149 表5-3 「由上而下」與「由下而上」途徑之比較………154 表5-4 政策情境之類型………156
Description:	碩士畢業學年度:75
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[公共行政學系] 學位論文

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