政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/81922

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政大機構典藏 > 社會科學學院 > 公共行政學系 > 學位論文 > Item 140.119/81922

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Title:	美國聯邦政府創設「高級行政官員制度」(Senior Executive Service)之研究
Authors:	賴維堯
Contributors:	雷飛龍公共行政研究所
Date:	1986
Issue Date:	2016-03-07 16:38:59 (UTC+8)
Abstract:	論文提要本論文係以美國聯邦政府「1978年文官改革法」(Civil Service Reform Act of 1978)中，首次為其高級行政人員專設之人事制度──高級行政官員制度(Senior Executive Service，簡稱SES)為研究對象，俾使國人對該制度之由來、結構、理念及運作，能有一較完整明晰的體認，並願對我國高級行政人力之規劃，奉獻一二。全文計一冊，約十三萬言，共分為如下七章二十六節: 第一章緒論:研究動機與目的、基本概念、研究方法與限制。第二章人力概論:人力特徵、人力模型比較、SES前管理概況、結語。第三章建制沿革:建制先驅、SES創設、結語。第四章制度結構:職位、管理、誘因、新舊制度轉換、結語。第五章執行成果:職位成果、管理成果、誘因成果、結語。第六章檢討修正:學者評論、機關報告、修正、結語。第七章結論:SES改革方向正確、SES尚待努力方向、SES對我國可能的啟示。目錄第一章緒論………1 第一節研究動機與目的………1 第二節基本概念………2 壹高級行政官員制度(SES) ………2 貳高級文官與高級行政人員………3 叁永業人員與非永業人員………5 肆競爭職人員與除外職人員………6 第三節研究方法與限制………7 第二章美國高級行政人員的人力………13 第一節人力特徵………13 壹專業多元性………14 貳甄補開放性………17 叁人口代表性………18 肆政治穿透性………20 第二節英、法、美等國高級行政人力的模型比較………22 壹政治行政關係模型………22 貳整體個體關係模型………24 第三節高級行政官員制度創設前人力管理概況………26 壹俸給系統………26 貳管轄類別與任用方式………30 叁永業人員甄補流程………33 第四節結語………35 第三章美國高級行政人員的建制沿革………41 第一節建制先驅………41 壹第二次胡佛委員會建議案………43 貳詹森總統管理措施………48 叁尼克森總統建議案………50 第二節卡特總統新人事制度──高級行政官員制度的創設………56 壹創制經過概覽………56 貳高級行政人力的問題診斷與對策………58 叁新人事制度的問題、備選方案與建議案………65 肆新人事制度的目的與手段………70 第三節結語………75 第四章高級行政官員制度的結構………81 第一節職位………81 壹範圍與配置………81 貳類別與任用方式………82 第二節管理………85 壹甄補與流動………85 貳考績與黜免………89 第三節誘因………92 壹待遇與福利………92 貳發展………………95 叁保障………97 第四節新舊制度轉換………99 壹任用方式的轉換………99 貳永業人員加入者與不加入者的權益對照 101 第五節結語………103 第五章高級行政官員制度的執行成果………108 第一節職位方面的執行成果………108 第二節管理方面的執行成果………116 第三節誘因方面的執行成果………121 第四節結語………130 第六章高級行政官員制度的檢討與修正………135 第一節檢討──學者評論………135 第二節檢討──政府機關報告………153 第三節修正………165 第四節結語………167 第七章結論………176 第一節高級行政官員制度改革方向正確………176 壹基本理念由品位精神取代職位分類………176 貳強調考績為其他人事行動的基礎………177 叁改善永業人員與政治任用人員交界關係………178 肆增強機關首長管理權………180 第二節高級行政官員制度尚待努力充實方向………181 壹 X理論突出的架構需要Y理論內涵的圓潤………181 貳開放性高級行政人員職團的理想非短期可成………182 第三節高級行政官員制度對我國可能的啟示………184 參考書目………189 附錄──筆者與美國聯邦政府之人事管理局(OPM)、功績制度保護委員會(MSPB)以及美國德州大學奧斯汀校區布坎南教授(Bruce Buchanan)間信函影本………202 作者簡介圖表目錄表1-1:基本概念關係結構表………7 表2-1:1977年高級行政人員職位數估計表(主管別) ………13 表2-2:1976年高級行政人員職位數表(俸給系統別) ……… 14 表2-3:高級行政人員職位甄補來源比率表………16 表2-4:永業人員職位甄補來源比率表………17 表2-5:1977年高級行政人員最初任職職等調查表………18 表2-6:優等及公共法律職位數三十年發展表………29 表2-7:1976年優等及公共法律職位之管轄類別、任用方式及配置表………33 表2-8:SES實施前永業人員甄補流程………34 表3-1:1960-72年政務級人員在職時間比率表………41 表3-2:1970年聯邦政府高階人員工作經驗年數比率表………42 表3-3:優等層級職位受文官委員會管轄比率表………59 表3-4:高級行政官員制度設計邏輯－目的手段關係表之一………72 表3-5:高級行政官員制度目的手段關係表之二………73 表4-1:高級行政官員制度的職位類別、任用方式、總員額分配比率綜合表………84 表4-2:高級行政官員黜免表………91 表4-3:高級行政官員實付俸給表………93 表4-4:新舊制度任用方式轉換表………100 表4-5:永業人員加入者與不加入者權益對照表………101 表5-1:高級行政官員制度職位核配額、建立額、實補額及空缺額一覽表………108 表5-2:高級行政官員性別、種族及祖源區分表………109 表5-3:聯邦各部及若干機關高級行政官員員額變動表………110 表5-4:永業保留職位及一般職位配置表………112 表5-5:永業保留職位與一般職位互換表………113 表5-6:非永業、限期、限期緊急等三任用職位法律上限執行表………114 表5-7:高級行政官員加入前即有連續五年以上文官經驗者比率表………116 表5-8:高級行政官員改任表………117 表5-9:高級行政官員轉調表………118 表5-10:高級行政官員被考列完全成功以下等級表………119 表5-11:高級行政官員離開政府人數表………120 表5-12:高級行政官員俸級配置表………121 表5-13:高級行政官員俸給表………122 表5-14:高級行政官員榮膺考績獎金人數表之一(年度別) ………124 表5-15:高級行政官員榮膺考績獎金人數表之二(次數別) ………125 表5-16:高級行政官員榮膺一項總統獎人數表………126 表5-17:高級行政官員榮膺兩項總統獎人數表………127 表5-18:高級行政官員榮膺考績獎金比率表之一(考績等級別) ………127 表5-19:高級行政官員榮膺考績獎金比率表之二(俸級別) ………128 表5-20:高級行政官員榮膺考績獎金比率表之三(地區別) ………128 表5-21:高級行政官員榮膺帶薪休假及使用情形表………129 表6-1:學者問卷調查之評論摘要綜合表………139 表6-2:學者非問卷式評論摘要綜合表………150 表6-3:學者非問卷式評論摘要之主題性質分析表………152
Relation:	碩士畢業學年度:74
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[公共行政學系] 學位論文

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