政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/81577
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    Title: 從平等原則論退休金差別待遇之合理性－以臺北自來水事業處為例
    A Study on the Rationality of Pension Scheme Differences Based upon the Principle of Equal Treatment:the Case of Taipei Water Department
    Authors: 唐秀珠
    Tang, Hsiu Chu
    Contributors: 成之約
    Cheng, Chin Yu
    唐秀珠
    Tang, Hsiu Chu
    Keywords: 公保年金
    退休金
    所得替代率
    差別待遇
    平等原則
    勞基法第84條
    公保法第2條
    公營事業人員
    Date: 2016
    Issue Date: 2016-03-01 10:51:00 (UTC+8)
    Abstract: 北水職員退休金制度，職業退休金僅參照勞基法舊制辦理，尚未法制化，公保年金施行後，整體所得替代率仍未達國際標準，亦與國內各勞動體系（公教人員與勞工）存有無法合理化的差別待遇，違反體系正義。本論文係以平等原則做為憲法基本權的核心，以正義的要求權利性與義務性對等，鑑於過去給付的差異，更側重未來法律上能獲得實質的平等。另以勞動者納稅者觀點，目前國內各公共年金潛藏負債概由共同承擔支應，在資源有限下，達成北水職員公平參與分配，與國內、外勞動者享有合理退休所得替代率的建議。

    研究發現，因勞保優於公保；公保高薪低保，不足以發揮社會保險功能，且將本質不同族群強放同一社會保險，難有同舟共濟互助連帶責任。北水職員續參加公保形成不平等權利的桎梏，國家宣稱追求「公益」目的，就國家資源分配，施行手段與目的，顯不符憲法第23條比例原則。北水雖為公法組織，以「私法」僱用職員，從事私經濟行為，與其人員間，存有私法契約關係，無特別權力關係，人員應有勞基法之適用，本質應屬勞工身分，為勞基法之主體，適用勞基法為常態，兼具公務員身分，多為盡公法之義務，人員應仍受憲法基本權之保障。勞基法第84條排除適用及公保法第2條，自始即為紛擾之始。立法者將不適用勞基法「行政機關約聘人員」及「私校不具編制內教師資格之職員」由公保改參加勞保，相同理由應一體適用於經濟部所屬事業（含北水）職員。

    本研究建議，屬特別權力關係說之勞基法第84條，應隨多號釋憲文意旨及2權公約施行而摒棄廢止，行政院若仍認「窒礙難行」，應准經濟部所屬（含北水）職員改適用「勞保」，以符合憲法第23條比例原則，其他公營事業有此相同情形，亦同。
    Reference: 一、專書
    1.成之約、潘世偉、李健鴻、辛炳隆、張玉燕及陳秋蓉（2012），勞動政策（初版），高齡化與退休生活保障政策，辛炳隆，新北市：空中大學用書。
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    4.李建良（1997），論法規之司法審查與違憲宣告－德國聯邦憲法法院裁判之分析，憲法理論與實踐（一）（初版），臺北市：學林文化。
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    7.許育典（2006），憲法，臺北市：元照。
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    10.郭明政（2009），年金政策與法制，臺北市：元照。
    11.陳新民（1997），行政法學總論（6版），臺北市：自刊。
    12.蕭麗卿（1994），高齡社會的老年年金制度（初版），臺北市：三民。
    二、期刊論文
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    3.王儷玲（2010），公教人員保險養老給付應採行年金化之財務影響評估，公務人員月刊，2010年3月，頁23。
    4.王榮璋、黃淑芬、高佩瑾（2007），臺灣需要的國民年金制度，社區發展季刊，116期，頁28-49。
    5.李明峻（2011），解讀公民與政治權利國際公約平等原則之探討，國家菁英，第7卷第2期，2011年6月，頁42、45、47-48。
    6.林萬億（2013），我國的年金制度改革：危機與轉機，臺大公共政策論壇， 2013年1月，頁25-27，29。
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    8.柯木興、李安妮（1996），貝佛里奇（Beveridge）「會見」俾斯麥（Bismarck）－兼論社會保險的模式－，保險專刊，第45輯，1996年9月，頁59。
    9.柯木興（2002），談社會保險年金與退休金的一些概念，保險實務與制度第1期，頁1-9。
    10.徐振雄（2009），論平等權即「法之平等拘束原則」，法令月刊，60卷40期，2009年，頁25。
    11.徐筱菁（2001），公營事業之法律地位—從公務員法與民營法之觀點，人文及社會科學集刊，第13卷第1期，中央研究院中山人文社會科學研究所，頁33-64。
    12.施華恩（2007），從全球退休金制度的發展趨勢思考我國公務人員退休制度的未來走向，公務人員月刊，第135期，頁23。
    13.郭明政（2006），勞退新制之政策形成與立法中分析，台灣勞動法學會學報第5期，頁283。
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    15.馮淑真、蘇月娥（2010），現行交通事業機構因應未來組織變革所面臨人事制度回歸簡薦委任用制之實務探討，公務人員月刊第171期，頁22-23。
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    17.勤思（1971），社會安全與人權，中國勞工半月刊，第493期，頁6-7。
    18.傅從喜（2004），國際組織對年金改革的影響：世界銀行對國際勞工組織的角力，國立政治大學社會學報第37期，頁106。
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    20.黃世鑫（2007），公務人員退休制度之改革：切勿隨波逐流，誤入漩渦，考銓季刊，第50期，頁79。
    21.楊靜利（2000），社會保險的意義與社會福利體系，台灣社會福利學刊（電子期刊）第1期，2000年9月15日，頁132。
    22.楊順正（2010），活得越久就領得越多/公教人員保險養老給付年金化的新構思，公務人員月刊第174期，頁19。
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    24.廖元豪（2009），平等權：第三講－從嚴審查概論，月旦法學教室79期，頁38。
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    26.鍾秉正（2007），從「老年安全」談公務人員退休金改革，玄奘法律學報第7期，頁42。
    27.鍾秉正（2008），從「老年安全」看國民年金保險之實施，月旦法學雜誌第154期，頁42。
    28.劉育偉、盧俊良（2011），論老年生活保障之落實-以國民年金保險與勞工保險老年給付之整合為中心，勞工安全衛生研究季刊第19卷第2期，頁308-318。
    三、研討會論文
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    2.陳琇惠（2009），國民年金永續經營之道-永不停止的改革，中華救助總會社會福利論壇，國立中正大學，2009年3月27日。
    四、研究計畫
    1.柯木興（2010），談年金保險財務負擔問題的解決方式，國家政策研究基金會，國政研究報告，2010年4月。
    2.王儷玲（2011），我國退休基金管理制度之研究，行政院研究發展考核委員會委託研究報告，2011年7月。
    五、學位論文
    1.李惠宗（1988），從平等權拘束立法之原理論合理差別之基準，臺灣大學法律學研究所碩士論文。
    2.張麗玲（2008），公務人員退休所得替代率合理性之研究－以高雄縣公務人員為例，中山大學碩士論文。
    六、報紙
    1.唐鎮宇、郭淑敏（2010），留在公保全民埋單，接收私校教師，勞保短命2年，中國時報，2010，3月28日，A4版。
    2.張錦弘（2012），公保改年金 退休最多領八成薪，聯合報，2012年8月31日，A4版。
    3.張錦弘（2013），試委建議：所得替代率應以在職薪水計算，聯合報，2013年1月26日，A3版。
    4.唐鎮宇、晏明強、陳明旺（2013），軍公教18趴/確定砍剩9趴，蘋果日報，2013年1月27日，A2版。
    5.唐鎮宇（2013），改革敲定 國庫省6千億 公僕退俸替代率上限80%，蘋果日報，2013年4月12日，A10版。
    6.許俊華、蘇秀慧、徐碧華（2013），台灣年金緊箍咒 痛到下一代/18.5%天價勞保費率 比瑞典還高 最怕一直繳…最終領不到，聯合報，2013年12月2日，A8版。
    7.曹以會（2013），退撫草案試院通過，多繳少領延後退，聯合報，2013年4月12日，A6版。
    8.郭建志（2015），勞團籲辦延壽年金 勞動部：沒必要，工商時報，2015年8月4日，A4版。
    9.陳幸萱（2012），勞保+勞退所得替代率7成 新制才領得到，聯合報，2012年12月4日，A11版。
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    11.黃驛淵（2012），土銀退休員工 雙重13趴挨批，聯合報，2012年12月30，A4版。
    12.蘇秀慧、徐碧華（2013），改革要讓專家來 拒絶政治喊價，願景工程2013年度策畫/為青年尋路四部曲/給他未來，聯合報，2013年12月17日，A10版。
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    4.吳庚（2000），依法行政原則的實踐--回顧與展望，新世紀智庫論壇第12期。網址：http://www.taiwanncf.org.tw/ttforum/12/12-03.pdf
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    6.徐子晴、李明賢（2012），行政院主計處：退撫基金提撥率應36%以上，中國時報，2012年11月29日。網址：http://tw.news.yahoo.com/%E4%B8%BB%E8%A8%88%E8%99%95-%E9%80%80%E6%92%AB%E5%9F%BA%E9%87%91%E6%8F%90%E6%92%A5%E7%8E%87%E6%87%8936-%E4%BB%A5%E4%B8%8A-213004178.html
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    9.孫窮理（2011），公保年金修法 一個字 扯！重點是，你一定得搞懂退休制度，苦勞網，網址：http://www.coolloud.org.tw/node/64936
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    http://tw.news.yahoo.com/%E5%8B%9E%E5%A7%94%E6%9C%83-102-%E4%B8%8D%E5%8F%AF%E8%83%BD-%E5%8B%9E%E5%B7%A5%E6%89%80%E5%BE%97%E6%9B%BF%E4%BB%A3%E7%8E%87-%E6%9C%80%E9%AB%98%E5%83%85%E5%85%AB%E6%88%90-20110114-110024-048.html
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    14.新境界文教基金會智庫 （2013），我國年金制度發展的沿革？，[年金改革系列之二] 我國年金制度發展的沿革，2013年1月3日。網址：http://www.dppnff.tw/article.php?id=181
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    16.鄭琪芳（2012），《星期專訪》政大法學院院長郭明政：軍公教退休金負擔 會讓國家破產，自由時報，2012年10月22日。網址：http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/624531。
    17.詹火生、林建成（2009），國民年金的挑戰及政策建議，財團法人國家政策研究基金會，2009年3月13日。網址: http://www.npf.org.tw/post/1/4790
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    15.行政院1987 年7 月17 日（76）台人政貳字第19600 號令。
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    18.行政院2009年7月20日以院授人企字第0980016293號函。
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    21.行政院人事行政局2008年4月17日局給字第09700614922號函。
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    23.行政院勞工委員會2014年1月14日勞資1字第1020125068號函。
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    37.銓敘部1998年9月8日87台特一字第1653287號函釋。
    38.銓敘部2007年3月19日部退一字第0962747745號令。
    39.銓敘部2008年3月19日部退一字第0972917218號令。
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    42.監察院（2001），監察委員調查報告，2001年10月。
    43.蔡勝邦（1990），立法院第1屆第86會期第1次全院委員會會議紀錄，1990年10月17日，頁261。
    44.盧修一、戴振耀、洪奇昌、枼菊蘭、李慶雄、魏耀乾等委員（1990），立法院第1屆第86會期第1次全院委員會會議紀錄，1990年10月17日，頁269。
    45.謝深山（1990），立法院第1屆第86會期第1次全院委員會會議紀錄，1990年10月17日，頁263。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    行政管理碩士學程
    100921312
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100921312
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Master for Eminent Public Administrators] Theses

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