政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/81137
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    题名: 台灣地區區政府設置可行性之研究-板橋地區的個案分析
    Feasibility study on the City Office in Taiwan-A Case Study of Banqiao
    作者: 王克殷
    Wang, Ke Yin
    贡献者: 高永光
    Kao, Yuang Kuang
    王克殷
    Wang, Ke Yin
    关键词: 地方治理
    差異治理
    鄉（鎮、市）公所
    區公所
    日期: 2016
    上传时间: 2016-02-03 11:22:47 (UTC+8)
    摘要: 民國87年省虛級化之後10年，我國地方政府再次經歷大幅度的層級調整，省虛級化時以取消「省」作為地方公共團體的方式，配合《地方制度法》之訂定，確定直轄市、縣(市)、鄉（鎮、市）為地方政府普遍的層級。《地方制度法》制定後地方政府的層級並未趨於穩定，而係呈現「縣（市）與直轄市同級化」、「直轄市化」、「去鄉（鎮、市）自治化」的發展趨勢，總結兩次大幅度的層級調整，其特徵為著重高層次的地方政府、由中央政府與地方政府、或地方政府之間的垂直整合、並以取消自治作為提升效率之手段。晚近的直轄市升格，更顯現出層級集中發展的傾向。

    本文採取板橋區為個案研究，運用地方治理分析架構對於組織設計及地方輸入的描述及引導，探詢「去法人化」、「去自治」、「增加官僚層級」的一致化設計，或是多元中心的差異化設計，何者有助於治理績效之提升，側重在組織功能、公共服務、領導、基層政府型態四個面向上比較舊臺北縣板橋市與新北市板橋區之差異，首先利用地方法制的演變，爬梳整理自治的基本要素：自主財政、組織、立法、人事在直轄市與鄉（鎮、市）的歷史發展脈絡與特徵，並探討晚近兩個層級所遭受的挑戰及其轉變。其次採用訪談法，採訪經歷自治時期與非自治時期的行政首長、民選公職人員、公務員及自治監督機關的官員，試圖歸納出基層地方政府在地方治理曾發揮的功能、基層政府在升格過程中被忽略的價值，以建構直轄市差異治理的可能性及區自治政府的可行性。研究發現藉由重新設計原鄉（鎮、市）政府的民選職位、矯治過往地方治理上鄉（鎮、市）的負功能、考量各行政區的先天治理條件，差異化的區政府或可在直轄市內部獲得實踐。研究進而對基層地方治理提估實務的研究建議，無論針對現狀的六都、或未來可能的北北基合併，基層自治都有鑲入現存法制的可行性。
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    2.專書篇章
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    高永光，2004，〈地方政府與政治〉。收錄於陳義彥主編，《政治學》。台北：五南圖書。頁375-415。
    趙永茂，2011，〈地方自治發展與台灣民主化〉。收錄於周育仁、謝文煌主編，《台灣民主化的經驗與意涵》。台北：五南圖書。頁103-114。

    3.期刊論文
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    王毓正、鄭猶耀，2014，〈後五都時代之直轄市自治權能之強化與調整〉。《月旦法學雜誌》225：5-23。
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    余政憲，2001，〈官派鄉（鎮、市）長的利弊分析〉。《研考雙月刊》25(6)：98-109。
    吳親恩，2008，〈地方議會金權政治的變化：司法判決書的分析〉。《臺灣政治學刊》12(2)：165-212。
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    李長晏、林煥笙，2012，〈中央與地方夥伴關係之分析-以台中縣潭子段旱溪段整治工程為例〉。《公共行政學報》31:49-100。
    李國興，2011，〈精進補助制度--因應新六都(直轄市)成立〉。《研考雙月刊》35(6)：149-159。
    李總集、張樂燕、林東陽，2001，〈鄉（鎮、市）長官派之探討〉。《中國地方自治》54(10)：11-21。
    林明昕，2010，〈地方自治事項與委辦事項之委任及委託：以臺北市政府組織自治條例第二條第二項及第三項之爭議為中心〉。《臺大法學論叢》39(4)：214-288。
    林長志，2007，〈2005年台北縣選民之一致與分裂投票─縣長與鄉鎮市長選舉總體資料之分析〉。《政治學報 》44：127-160。
    林慈玲，2008，〈日本的廣域行政〉。《研考雙月刊》35(6)：46-57。
    邱建中、戴登燦、李惠元、陳炎星，1995，〈台中區基層農會營運現況之調查報告〉。《臺中區農業改良場研究彙報》47：33-47。
    紀俊臣，2002，〈中央與地方夥伴關係之建構與推展〉。《中國地方自治》55(8)：44-18。
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    徐仁輝、鄭敏惠，2011，〈新六都時代地方財政的挑戰與展望〉。《研考雙月刊》35(6)：57-70。
    徐仁輝，2002，〈統籌分配稅款爭議探究〉。《主計月刊》559：54-60。
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    高永光，2000，〈“城鄉差距”與“地方派系影響力”之研究—1998年台北縣縣議員與鄉鎭市長選舉的個案分析〉。《選舉研究》7(1)：53-85。
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    陳朝建，2008，〈二○○八年選後的地方政治發展－以“小縣大鎮”效應為中心〉。《中國地方自治》61(7)：16-28。
    陳愛娥，2014，〈中央機關對地方自治法規之監督權限-以自治條例之核定權為中心〉。《月旦法學雜誌》235：7-25。
    曾建元，2006，〈地方政府層級與跨域府際關係的安排〉。《中華行政學報》3：213-216。
    曾淑娟，2009，《台灣各縣市間區域合作現況與前瞻》。《研考雙月刊》33(5)：111-116。
    游盈隆，2009，〈2009年台灣三合一選舉的觀察與分析〉。《台灣民主季刊》6(4)：217-225。
    湯京平、吳重禮、蘇孔志，2002，〈分立政府與地方民主行政：從台中縣「地方基層建設經費」論地方派系與肉桶政治〉。《中國行政評論》：12(1)：37-76。
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    詹鎮榮，2006，〈論地方法規之位階效力－地方制度法第三十條「中央法破地方法」之辨正〉。《成大法學》12：1-60。
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    廖欽福，2013，〈跛腳的地方課稅立法權-地方稅法通則10週年回顧與檢討〉。《台灣法學雜誌》231：109-122。
    廖達琪、羅日春，2012，〈覆議制度保障了誰？從臺灣地方縣市覆議權之規範及行使經驗探討(1994-2010)〉。《政治學報》54：27-55。
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    趙永茂，2007，〈台灣地方治理的發展策略與方向〉。《研習論壇月刊》74：7-14。
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    劉子昱、廖達琪，2011，〈大都民主治理的跨國比較〉。《城市學學刊》2(2)：33-56。
    劉佩怡，2009，〈宗族、宗親會與選舉動員〉。《選舉評論》6：77-90。
    劉明德、徐玉珍，2011，〈地方政府跨域合作模式與案例分析—台灣與德國之比較〉。《公共行政學報》41：37-72。
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    韓國瑜，2009，〈從基層地方選舉罷免看地方自治發展的困境與衝擊：以雲林縣林內鄉鄉長罷免個案為例〉。《選舉評論》6：91-106。
    蘇煥智，2013，〈縣升格直轄市，原鄉（鎮、市）是否自治？----比較日本地方體制，檢討台灣！〉。《府際關係研究通訊》14：6-11。


    4.研討會論文
    江大樹、張力亞，2008，〈臺灣縣市首長領導力與地方治理的實證分析〉。發表於：「2008台灣政治學會年會暨學術研討會」，南投：國立暨南國際大學公共行政與政策學系主辦，2008年11月23
    日。
    高永光，2002，〈二十一世紀台灣地方派系的發展〉。發表於：「二○○二年兩岸政治與經濟發展學術研討會」，台北：國立政治大學社會科學院台灣研究中心主辦，2002年6月9-10日。頁1-25。
    劉佩怡，2010，〈縣市合併升格直轄市後區自治之探討〉。發表於：「2010年台灣政治學會年會暨『再訪民主學術研討會』」，台北：台灣政治學會主辦，2010年11月26日。頁14-15。
    劉建忻，2009，〈從日本市町村合併經驗看台灣行政區劃的政策目標〉。發表於：「第一屆發展研究年會」，台北：國立政治大學國家發展研究所主辦，2009年11月28-29日。頁15-16。

    5.研究計畫
    丘昌泰，1998，《台灣省各縣市政府組織架構調整之研究》台北：內政部。
    李長晏、陳建仁，《台灣都會治理問題研究》臺北：行政院研究發展考核委員會。
    紀俊臣、陳滄海，2001，《行政區劃與鄉（鎮、市）問題之研究》台北： 行政院研究發展考核委員會。
    紀俊臣，2012，《新北市行政區域調整委外研究規劃》新北市：新北市政府民政局。
    夏鑄九，2004，《區域合作-以臺北縣市為例》臺北：臺北市政府研究發展考核委員會。
    高永光，2002，《中型縣市大鄉鎮區制》台北：國家政策研究基金會。

    高永光，2008，《行政區域調整方案之研究》台北：內政部。
    陳立剛、陳陽得，2000，《台北縣、桃園縣及台中縣市升格直轄市相關問題之探討》台北：行政院研究發展考核委員會。
    陳陽德、吳介英，1998，《鄉鎮(市)與區級體制之研析與重建-以台中縣為例》台北：行政院研究發展考核委員會。
    黃錦堂，1995，《行政區劃設計暨相關法制調整之研究》台北：中國國民黨中央委員會政策研究工作會編印。
    詹中原，2002，《台北市政府組織重整之研究》台北： 台北市政府研究發展考核委員會。
    趙永茂，1997，《地方政府層級簡化及其組織型態之研究》台北：內政部。
    趙永茂、黃錦堂，2008，《地方政府組織改造策略之研究》台北：內政部。
    樊中原，2001，《地方制度法下地方自治權限之研究》台北：台北市政府研究發展考核委員會。
    蔡茂寅，2004，《中央與地方夥伴關係之研究-權限劃分與爭議解決機制之建立》台北：行政院研究發展考核委員會。
    蕭武桐、薄慶玖，2002，《如何落實地方制度法之研究》南投：台灣省諮議會。

    6.學位論文
    李文郎，2000，《台灣地方議會立法權之研究》。臺北：國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文。
    紀俊臣，1977，《瑞竹地區的領導系統與權力結構》。臺北：國立台灣大學政治學研究所碩士論文。
    高美莉，2008，《中央與地方府際衝突之研究》。臺北：國立政治大學國家發展研究所博士論文。
    趙永茂，1977，《台灣地方派系與地方建設關係之研究-一般性及三個代表性個案之分析》。臺北：國立台灣大學政治學研究所碩士論文。
    鄭敏惠，2012，《都會治理合作機制：新北市區公所與市政府實證研究》。臺北：世新大學行政管理學系博士論文。
    藍奕青，2010，《帝國之守-日治時期台灣郡制與地方統治》。臺北：國立師範大學台灣史研究所碩士論文。
    羅日春，2006，《國立中山大學政治學研究所碩士》。臺北：國立中山大學政治學研究所碩士論文。


    7.政府出版品
    內政部編印，1995年，《省縣自治法暨直轄市自治法研訂實錄》。
    立法院，立法院公報，民國92年092卷004期總號:3278上
    立法院，立法院公報，民國91年091卷039期總號:3235上
    立法院，立法院議案關係文書，民國98年院總第1544號。
    立法院，立法院公報，民國100年第90卷第16期。
    立法院，立法院議案關係文書，民國101年院總第1544號委員提案第5311號。
    臺北縣政府編制，2009年，《台北縣改制直轄市計畫書》。
    臺中縣政府/臺中市政府編制，2009年，《臺中縣市合併改制直轄市改制計畫》。
    高雄市政府/高雄縣政府編制，2009年，《高雄縣市合併改制計畫書》。
    桃園縣政府編制，2009年，《桃園縣改制直轄市計畫書》。
    臺北市政府施政報告，民國八十四年三月臺北市議會第七屆第一次大會。
    銓敘部編制，民國101年銓敘統計年報。
    審計部，2010年，《中國民國99年度臺北縣鄉（鎮、市）財務審核資訊》。
    審計部編制，民國101年中央政府總決算審核報告。
    審計部編制，民國101年直轄市及縣市地方決算審核結果年報。
    臺中縣政府、臺中市政府共同擬訂，2009年，《臺中縣市合併改制直轄市改制計畫書》。

    8.網路資料
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    翁聿煌、何玉華〈朱立倫鬱卒升格10月市政、區政難整合〉，自由
    時報，2011年11月2日，http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/nov/2/today-taipei9.htm
    內政部統計查詢網，http://statis.moi.gov.tw/micst/stmain.jsp?sys=100
    新北市主計處，「從普查看新北市發展」，2013年9月
    http://www.bas.ntpc.gov.tw/web66/_file/1528/upload/statistic/Census_Industries.pdf
    公益財團法人特別區協議會，
    http://www.tokyo-23city.or.jp/research/category/cattop.html
    日本維基百科，東京都区部
    http://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%9D%B1%E4%BA%AC%E9%83%BD%E5%8C%BA%E9%83%A8
    NOWnews今日新聞網，〈要求再選一任！鄉（鎮、市）代表反地制法燒黨
    證〉，2010年1月，
    18http://rumor.nownews.com/2010/01/18/10844-2559874.htm#ix
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    9.報刊、非學術性的雜誌
    林新輝，〈板橋不滿：統籌款特少 縣府冷靜：你們財政好〉，聯合報，2003年8月6日。
    黃鴻鈞，〈鄉（鎮、市）長大會決議成立政治團體 痛責地方自治空洞化 要求中央及省在財政人事上放權 首波抗爭將拒 繳路燈電費〉，聯合報，1996年9月19日。
    楊克華，〈財政自主權 中央有意修改財劃法 省長歡迎 統籌分配稅款 縣市盼自行運用〉，聯合報，1996年4月6日。
    楊克華、雷顯威，〈爭稅反應1 宋楚瑜:一笑置之 營業稅分給縣市 已指示研究〉，聯合報，1995年7月18日。
    楊昇儒、黃福其，〈利多放送？地方：中央玩魔術〉，聯合晚報，2003年7月29日。
    雷顯威，〈輔選列車開動 補助地方零星工程經費 省長下年度收回決定權〉，聯合報，1995年5月17日。
    廖志濃、黃衡墩、林全洲，〈財政戰爭北縣上場 尤清:宋掩飾選舉支票跳票〉，聯合報，1995年7月12日。
    謝素娟，〈留宋 鄉（鎮、市）長刊廣告〉，聯合報，1997年1月8日。〈九合一選風差 檢對167人提訴當選無效 37名被提訴議員、鄉（鎮、市）區長 國民黨籍佔19人〉，自由時報，2015年1月6日。


    二、英文
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    4.網路資料
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    INSEE, 2015, “ Définitions et méthodes” In http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/liste-definitions.htm
    Local Government Association, 2013 ,“The General Power of Competence.” In http://www.local.gov.uk/c/document_library/get_file?uuid=83fe251c-d96e-44e0-ab41-224bb0cdcf0e/. Latest Update 5 July 2015.
    Marblehead MA, 2015, “Town Government Organization.” in http://www.marblehead.org/DocumentCenter/View/432/. Latest Update 7 July 2015.
    Michael Douglas Limited, 2006, “Local Government Structure and Efficiency.” in http://www.fndc.govt.nz/your-council/local-government-reorganisation/McKinlay-Douglas-2006.pdf/. Latest update 3 Jun 2015/
    Nottinghamshire County Council, 2015, “About Nottinghamshire and the County Council.” In http://www.nottinghamshire.gov.uk/thecouncil/about/. Latest Update 5 July 2015.



    三、日文
    1.專書
    石原俊彥、山田內稔，2011，《地方自治体組織論》。兵庫県：関西学院大学出版社。
    今井照，2012，《地方自治的構造》。東京：学陽書房。
    西尾勝，1986，〈地方自治の制度と環境〉。收錄於西尾勝、大森彌主編，《自治行政要論》。東京：第一法規出版。
    佐佐木信夫、外山公美、牛山久仁彥、土居丈朗、岩井奉信，2011，《現代地方自治的課題》。東京：学陽書房。
    村上祐介，2011，〈各国の地方自治〉。收錄於村松岐夫主編，《地方自治》。東京：東洋経済報社。
    笠京子，2011，〈各国の地方自治〉。收錄於村松岐夫主編，《地方自治》。東京：東洋経済報社。
    財団法人自治体国際化協会，2011，〈LOCAL GOVERNMENT IN GERMANY〉。財団法人自治体国際化協会
    国立国会図書館，2006，〈地方再生 : 分権と自律による個性豊かな社会の創造 : 総合調査報告書〉。

    2.期刊論文
    中村重樹，2005，《地方公共団体の権限とその範囲にていて　フランスの地方公共団体の枠組み》。《現代社会文化研究》34：123-140。
    山口和人，2014《ドイツ連邦制下の州と自治体》。《国立国会図書館調査及び立法考査局》2014(4):1-22。
    描述: 碩士
    國立政治大學
    國家發展研究所
    100261005
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100261005
    数据类型: thesis
    显示于类别:[國家發展研究所] 學位論文

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