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    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/81134


    Title: 衛生福利部立醫院藥品採購刑事判決評析--以所屬醫院醫師受有不正利益為中心
    The Criminal Judgments Analysis of the Drugs Procurement in the Ministry of Health and Welfare affiliated Hospitals：Focus on the Doctors who Received Improper Benefits in the Hospitals
    Authors: 許文忠
    Contributors: 顏玉明
    許文忠
    Keywords: 政府採購
    採購人員
    公共事務
    授權公務員
    貪污治罪條例
    government procurement
    procurement personnel
    public affairs
    authorized public servant
    Anti-Corruption Act
    Date: 2015
    Issue Date: 2016-02-03 11:21:45 (UTC+8)
    Abstract: 衛生福利部立醫院為治療病患而購置藥品，為提昇醫療品質而指派醫師審查院內用藥，由於涉及政府採購作業規定及公眾福祉，倘有醫師未經週慮思量而收受廠商不正利益，是否構成刑法上之公務員而適用貪污治罪條例？
    本文擇衛生福利部所屬臺東、屏東及南投等三家醫院醫師受有不正利益之判決為例，經深入探討歷審法院判決情形，大多以有無依政府採購法規定承辦、監辦採購業務為判斷基準，甚至只要有實質影響藥品採購，即認為屬於刑法第10條第2項修正後「其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限」之情形，也因為對於政府採購人員採實質參與採購業務的廣義概念，進而不斷地擴大刑法授權公務員適用之對象，由於判斷標準不一致，導致判決確定時程延長。
    事實上，採購本質屬私經濟行為，政府採購法雖然定有公法上的訴願程序，但其目的在給予廠商有一適當之救濟管道，而不在使採購人員成為刑法上之公務員，此外，衛生福利部立醫院的醫療行為並非行使公權力，而醫院為達成醫療目的之所為採購，更難認屬國家機關居於執行公權力之地位。
    最後，期待透過本研究對於衛生福利部立醫院所屬醫師，得以建立一更加明確及公平之法律環境。
    The concurrence of Anti-Corruption Act and Government Procurement Act is a controversial issue in practice.
    The definition the public official is stipulated at ROC Criminal Code in Paragraph 2 of Article 10. Nonetheless, it is important yet difficult to define the roles of public officials under various purposes to protect public interest as well as to prevent corruption behaviors.
    In Taiwan’s National hospital system, person who be on duty and collect undue money are public officials under Paragraph 2 of Article 10 of the ROC Criminal Code when the individual offense is proposed to protect people from infringement of freedom and financial loss, and the person could be charged with Bribery, Extortion or Misconduct in Office.
    The Law of Government Procurement in a sense was created to reduce this kind of disputes and arguments as much as possible if followed by both sides and to fulfill the task given by the superior from their organizations.
    This study aims to discuss the boundary when applying Anti-Corruption Act and Government Procurement Act by introduce real criminal cases of physicians in the Ministry of Health and Welfare affiliated Hospitals (MOHW). These physicians purchase drugs for the treatment of patients, and also examine drugs to ensure the quality of medical treatment. They serve as public officials at the same time. However, are they conduct public power when doing the foresaid treatments and examinations? Moreover, if any physician get paid or inappropriate benefits from suppliers, will the physician be charged with corruption as a public official? These cases including Taitung, Pingtung,
    This study is divided into five chapters. Besides its introduction (first chapter) and conclusion (fifth chapter), the main chapters serve to explain the systems of the Anti-Corruption Act and Government Procurement Act. It focuses on not only the course of change and development in the National hospital system but also its problems in theoretical basis.
    It is found that the provision of medical services by the Ministry of Health and Welfare affiliated Hospitals is not considered as exercising of public power. Thus, the conductions of the physicians in accordance of Government Procurement Law by the MOHW affiliated hospitals should not be regarded as public power exercised by the public officials. It is hoped the study, based on comparing and reviewing the criminal cases to clarify the controversial issue between Anti-Corruption Act and Government Procurement Act, helps the physicians of MOHW understand the possibilities of offense and infringement and therefore be careful not to fall into the traps in the future . .
    Reference: 書籍
    B.Guy Peters著任雲楠譯，公共行政比較分析，國立編譯館與韋伯文化國際出版公司合作翻譯，97年3月初版。
    丁振國，採購管理實務，憲業企管顧問公司，101年3月五版。
    尹章華、倪文興、劉家熒合著，政府採購法釋義，文笙書局股份有限公司，89年5月初版。
    王澤鑑，民法總則，三民書局，103年2月增訂新版。
    甘添貴、謝庭晃合著，捷徑刑法總論，瑞興圖書公司，95年6月修訂初版。
    甘添貴，刑法各論（下），三民書局，99年2月出版。
    甘添貴，刑法案例解評，瑞興圖書公司，88年元月初版。
    吳志光，行政法，新學林出版公司，99年9月四版。
    吳 庚，行政法之理論與實用，三民書局，101年9月增訂12版。
    李惠宗，行政法要義，元照出版公司，101年9月出版。
    汪明生，公共事務管理研究方法，五南圖書公司，95年4月初版。
    汪明生，公共價值與跨域治理，智勝文化事業有限公司，102年1月出版。
    汪明生，判斷決策與公共事務，智勝文化事業有限公司，102年6月初版。
    汪紹銘，醫事法規入門‧案例解說，永然文化出版公司，102年9月出版。
    林山田，刑法通論（上），元照出版公司，97年1月出版。
    林明鏘，行政法講義，新學林出版公司，103年10月一版。
    林家祺，政府採購法之救濟程序，得聲法律事務所叢書(四)，五南圖書出版公司，91年3月。
    林鈺雄，新刑法總則，元照出版公司，100年9月三版。
    林鍾沂，公共事務的設計與執行，幼獅文化事業公司，80年9月初版。
    林鴻銘，政府採購法之實用權益，永然文化出版公司，99年12月十版。
    邱忠義，刑法通則新論，元照出版公司，98年2月二版。
    邱昌泰，公共管理－理論與實務手冊，元照出版公司，89年11月初版。
    張麗卿，刑法總論理論與運用，五南圖書出版公司，100年9月四版。
    莊逸洲、黃崇哲合著，醫務管理學系列－組織經營，華杏出版公司，89年8月初版。
    陳子平，刑法總論，元照出版公司，97年9月出版。
    陳建宇、駱忠誠合著，政府採購法 異議．申訴．調解實務，永然文化出版公司，99年7月二版。
    陳 敏，行政法總論，著者發行，102年9月八版。
    陳新民，行政法學總論，三民書局，94年9月修訂八版。
    陳楚杰，醫院資材管理概論，宏翰文化事業有限公司，91年9月三版。
    陳楚杰，醫院組織功能與管理，宏翰文化事業有限公司，98年9月出版。
    陳煥生、劉秉鈞合著，刑法分則實用，一品出版社，100年9月三版。
    陳聰富、陳彥元、楊哲銘、吳志正、王宗倫、邱玟惠合著，醫療法律，元照出版公司，101年4月初版。
    陳櫻琴、黃于玉、顏忠漢合著，醫療法律，五南圖書出版公司，93年11月二版。
    黃俊杰，行政法，三民書局，99年10月二版。
    黃 異，行政法總論，三民書局，102年7月出版。
    黃鈺華、蔡佩芳合著，政府採購法解讀－逐條釋義，元照出版公司，103年1月五版。
    黃榮堅，基礎刑法學（上），元照出版公司，101年3月出版。
    詹鎮榮，民營化法與管制革新，元照出版公司，94年9月初版。
    蔡墩銘，刑法總論，三民書局，98年9月出版。
    潘秀菊，政府採購法，新學林出版公司，103年9月二版。
    盧映潔，刑法分則新論，新學林出版公司，103年9月修訂9版。
    羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，元照出版公司，89年1月初版。
    期刊論文
    尤重道，新刑法公務員之概念與實務見解分析(上)，全國律師月刊，102年9月號。
    尤重道，新刑法公務員之概念與實務見解分析(下)，全國律師月刊，102年10月號。
    甘添貴，刑法上公務員概念之界定與詮釋（刑法修正後之適用問題），最高法院學術研究會叢書(十二)，95年8月。
    甘添貴，刑法上公務員身分規定之檢討，檢察新論，第17期，104年1月。
    甘添貴，公立大學教師是否為刑法上之公務員？，台灣法學雜誌，第204期，101年7月。
    何清池，醫學倫理與法律，司法研究年報，第26輯第13篇，98年11月。
    余振華，廢止貪污治罪條例暨回歸普通刑法之可行性，月旦法學教室，第94期，92年3月。
    吳全峰、黃文鴻，論醫療人權之發展與權利體系，月旦法學雜誌，148期，96年9月。
    吳耀宗，評析刑法新修正之公務員概念，警大法學論集，第11期，95年3月。
    李旭銘，採購行為與雙階理論(上)，法令月刊，第54卷5期，92年5月。
    李旭銘，採購行為與雙階理論(下)，法令月刊，第54卷5期，92年6月。
    林石猛，雙階理論於刑事審判之適用──兼評最高法院102年度台上字第1157號刑事判決，月旦法學雜誌，223期，102年12月。
    林東茂，不實的研究經費核銷，成立什麼罪？，台灣法學雜誌，第204期，101年7月。
    林東茂，刑法總則修正評介，台灣本土法學雜誌，第67期，94年2月。。
    林家祺，政府採購訴訟事件行政法院與普通法院審判權之界線，月旦法學雜誌，第133期，95年6月。
    林淑馨，民間參與公共建設的迷思與現實：日本公立醫院PFI之啟示，國立政治大學公共行政學報，第39期，101年6月。
    林雍昇，國營事業員工是否為刑法上公務員？─簡評最高法院97年台上字第3610號判決，台灣法學雜誌，第133期，98年8月。
    林雍昇，最高法院刑事裁判評釋─建構中的新刑法公務員圖像，台灣法學雜誌，第128期，98年5月。
    林雍昇，新刑法公務員概念與範圍的再商榷，台灣法學雜誌，第102期，97年1月。
    林雍昇，民營化下刑法公務員範圍變動的理論初探-以德國法制為借鏡，台灣本土法學雜誌，第103期，97年2月。
    林雍昇，實質的刑法公務員概念－兼論職務犯罪之保護法益及不法內涵，律師雜誌，第316期，95年1月。
    林騰鷂，骨科醫師是公務員嗎?，台灣本土法學雜誌，第47期，92年6月。
    邱忠義，大學教授從事科研計畫不實聲請經費案之新發展－－兼評最高法院103年6月24日第10次刑事庭會議最新決議，月旦法學教室，第144期，102年10月。
    邱忠義，貪污罪中之公務員身分認定──兼評最高法院的統一解釋法令與檢察一體統一追訴及裁量標準的功能，檢察新論，第17期，104年1月。
    柯耀程，刑法公務員概念初探—德國刑法公務員概念之發展與檢討-以公務員職務犯罪為詮釋核心，軍法專刊，第56卷第3期，99年6月。
    柯耀程，刑法公務員概念初探—廢弛職務罪之認定，軍法專刊，第56卷第3期，99年6月。
    馬躍中，國科會報帳──國立及私立學校身分不同？，月旦法學雜誌，第217期，102年6月。
    高點法學編輯委員會，不實核銷研究費與貪污罪（最高法院101年度台上字2424號判決），高點文化事業公司判解集，總號：20，102年11月。
    張明偉，刑法上公務員概念之研究—與美國法制之比較，臺北大學法學論叢，第85期，102年3月。
    張祥暉，政府採購法修法後之問題探討─以91年2月修頒版本為核心，台灣本土法學雜誌，第47期，92年6月。
    張祺祥，就林雍昇發表之<最高法院刑事裁判評釋─建構中的新刑法公務員圖像─>評論意見，台灣法學雜誌，第128期，98年5月。
    張麗卿，刑法上公務員受賄犯罪之研究，輔仁大學法學叢書，第44期，101年12月。
    許玉秀，公務員概念的立法定義（上）—第16次修正刑法檢討系列（第10條第2項），司法院司法週刊，第1249期，94年8月18日。
    許玉秀，公務員概念的立法定義（下）—第16次修正刑法檢討系列（第10條第2項），司法院司法週刊，第1250期，94年8月25日。
    許恒達，賄賂罪職務行為之再探討－－以民意代表受賄事例為中心，檢察新論，第17期，104年1月。
    許恒達，主管職務圖利罪之罪質與犯罪結構的分析反省，臺大法學論叢，第43 卷第3 期，103年9月。
    許恒達，綁標刑事責任之研究—以行為主體的身分關係為中心，2014東吳工程法學論叢，104年8月。
    許澤天，大學教授執行計畫不實核銷「公款公用」與詐欺等罪相關要素的論證－最高法院102年度台上字第1448號刑事判決－，台灣法學雜誌，第229期，102年8月。
    許澤天，教授詐領計畫費用之犯罪情節判斷，台灣法學雜誌，第204期102年7月。
    許澤天，公務員身分認定和大學教授假發票案，檢察新論，第17期，104年1月。
    陳月端，政府採購適用主體之研究－以WTOGPA及海峽兩岸政府採購法為核心，月旦法學雜誌，第169期，98年6月。
    陳月端，政府採購行為與採購項目之研究－以WTO/GPA及海峽兩岸政府採購法制為核心，月旦財經法雜誌，第20期，99年3月。
    陳金哲，公立醫院委外與城市治理－台南市立醫院第三期公辦民營為例，臺灣大學政治科學論叢，第53期，101年9月。
    陳昌宏，從法案到法律─立委立法行為之實證分析：「公共事務類」法案之個案分析，國家發展研究，第10卷1期，99年12月。
    程明修，刑法與行政法有關公務員概念的交錯--從行政法學的角度觀察，法學叢刊，第55卷第2期，99年4月。
    程明修，行政受託人之選任應適用政府採購法或行政程序法？月旦法學教室，第21期，93年7月。
    黃 立，仲裁可否審理政府採購法上已停權之基礎事實，仲裁季刊，第87期，98年3月。
    黃國昌，法學實證研究方法初探，月旦法學雜誌，第175期，98年12月。
    黃惠婷，論貪污治罪條例與公務員圖利罪，台灣法學雜誌，第132期，98年7月。
    黃源銘，論專家學者參與公共事務之法律地位－以行政法與刑法觀點為中心，臺北大學法學論叢，第75期，99年9月。
    黃榮堅，刑法上個別化公務員概念，國立臺灣大學法學論叢，第38卷4期 ，98年12月。
    黃榮堅，從個別化公務員概念看政府採購中的公務員身分－－評最高法院97年度台上字第4813號等判決，月旦法學雜誌，第172期，98年9月。
    詹鎮榮，國家任務，月旦法學教室，第3期，92年1月。
    靳宗立，新刑法上公務員之解釋與國家之任務，軍法專刊，第56卷第3期，99年6月。
    蔡志方，論大學執行研究計畫教師之法律地位，台灣法學雜誌，第204期，101年7月。
    蔡政良，從認同到實踐的困境：當代都蘭阿美族年齡組織中的社會秩序與公共事務運作，台灣原住民族研究季刊，第6卷3期，102年9月。
    鄭善印，兩岸刑法有關公務員概念的比較，軍法專刊，第56卷第3期，99年6月。
    鄭善印，新刑法總則公務員概念之合理範圍，月旦法學，第137期，95年10月。
    蕭宏宜，不實請領國科會補助並非貪污犯罪－－評最高法院100年度台上字第459號刑事判決，台灣法學雜誌，第204期，101年7月。
    蕭宏宜，賄賂罪的「職務上行為」概念─兼評最高法院99年度台上字第7078號判決，東吳法律學報，第24卷1期，101年7月。
    謝榮堂，我國法制上公務員之定義與適用範圍，軍法專刊，第56卷第3期，99年6月。
    謝煜偉，論授權公務員概念，國立臺灣大學法學論叢，第44卷3期，104年9月。
    顏玉明，從英國工程專業法院之發展談我國專業審理機制之現狀與期許，月旦法學雜誌，第177期，99年2月。
    顏玉明，採用爭議審議機制及早預防與解決工程履約爭議之研究，政大法學評論，第129期，101年10月。
    研究計劃
    孫本初、張甫任、蔡志恒，醫事人員進用管理之研究，行政院人事行政局94年委託研究案，95年。
    馬作鏹，醫藥分業分析及推動策略研究報告，行政院衛生署96年度科技研究發展計畫，96年12月。
    博碩士學位論文
    吳應魁，貪污治罪條例修廢之檢討，國立政治大學法學院碩士在職專班，碩士論文，99年。
    呂榮琦，國營事業人員有關刑法公務員身分之探討--以臺灣電力公司員工為例，國立政治大學法學院碩士在職專班，碩士論文，102年。
    李怡芳，韓國政府採購廠商停權制度之研究，國立政治大學法學院碩士在職專班，碩士論文，98年。
    周美如，政府採購法評選弊案犯罪模式及特徵之研究，國立臺北大學犯罪學研究所，碩士論文，101年。
    林傳福，公立學校教職人員違反政府採購法圖利案件之研究，國立高雄大學政治法律學系碩士班，碩士論文，102年。
    林蔚芯，我國公立醫院行政組織法制之研究－以衛生署所屬公立醫院為中心，國立成功大學法律學研究所，碩士論文，92年。
    邱滄霖，我國政府採購法異議及申訴制度之研究-以比較「政府採購協定」及各國政府採購爭端解決機制為核心，國立政治大學法學院碩士在職專班，碩士論文，102年。
    侯寬仁，最新修正刑法上公務員概念之探討，私立輔仁大學法律學研究所，碩士論文，94年。
    陳永祥，政府採購貪瀆案件中公務員違法時程之研究，國立臺北大學犯罪學研究所，碩士論文，98年。
    陳昌宏，立法委員在常設員會立法行為之研究 :「公共事務類」法案之個案分析，國立臺灣大學國家發展研究所，碩士論文，94年。
    陳思宏，雙階關係中前階行為效力對後階行為之影響－以政府採購為中心，私立東吳大學法律學系碩士班，碩士論文，100年。
    曾文兒，我國政府採購制度對醫療儀器產業發展之影響，國立中山大學高階經營碩士班，碩士論文，99年。
    黃鴻翔，刑法上授權公務員概念之研究 ，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所，碩士論文，102年。
    劉達鴻，論刑法上之公務員概念，國立中正大學法律研究所，碩士論文，98年。
    劉榮祥，國軍醫院醫師職務上行為與公務員身分適用之探討，國立國防大學國防管理學院法律研究所，碩士論文，97年。
    劉興懋，論刑法上公務員概念及其對應的犯罪類型 ，私立東吳大學法律學系碩士班，碩士論文，102年。
    衛芷言，我國中央與地方公共事務劃分之法制規範─一個新制度論的觀點，國立中山大學中山學術研究所，博士論文，93年。
    政府出版品
    公立醫院醫師誠信手冊，法務部廉政署100年12月彙編。
    司法研究年報第26輯第13篇－醫學倫理與法律，司法院，98年11月。
    政府採購法令彙編，行政院公共工程委員會，103年9月第29版。
    政風機構會同監辦採購Q&A，法務部政風司編印，95年5月。
    最高法院學術研究會叢書(十二)，最高法院學術研究會編印，95年8月。
    新修正刑法教育訓練教材，主辦單位：法務部、臺灣高等法院檢察署、臺灣高等法院臺中分院檢察署、臺灣高等法院高雄分院檢察署，94年7月。
    臺灣地區公共衛生發展史﹙一﹚－﹙五﹚，行政院衛生署編印，84年10月。
    衛生福利部所屬醫療機構藥事作業規範，衛生福利部編印，103年1月修訂。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    102961061
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102961061
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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