政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/79214
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    题名: 民間參與造林法律問題之研究
    A Study on the Legal Issues of Privat Participation in afforestation
    作者: 張瓈云
    Chang, Li Yun
    贡献者: 董保城
    Dung, Bau Tscheng
    張瓈云
    Chang, Li Yun
    关键词: 民間參與
    公私協力
    行政處分
    行政契約
    王之行為理論
    不可預期理論
    獎勵造林、
    租地造林
    private participation
    public private partnerships
    administrative adjudications
    administrative contract
    fait du prince
    L`impréision
    assistance for reforestation
    leased national forestlands
    日期: 2015
    上传时间: 2015-11-02 14:51:47 (UTC+8)
    摘要: 全球森林面積逐漸減少、氣候變遷、環境失衡和物種絕滅都是未來人類生存環境所需面對嚴苛之挑戰，對全球大部分的國家而言，森林是它們重要的自然資源，也是環境保護的最佳屏障。森林具有國土保安、生態保育、水源涵養及景觀維護等功能，有公共財性質，公共財具有「搭便車」(free rider)特徵，使得不付費者亦得以享用，故私人少有自願供應。為減輕國家財政負擔，政府機關若將造林這種公益性質強的業務，在兼顧公益與私利原則下，以適當的方式委由民間辦理，可以在政府有限的人力、財力之下，透過社會資源整合提升效能。
    我國的造林工作，在民國四十年代即有租地造林政策，將部分國有林地放租予人民，透過民間力量，加速完成造林。另，獎勵造林政策為政府鼓勵民間參與造林之重要措施，政府透過發放獎勵金方式鼓勵民眾造林，惟在獎勵造林期間，造林人不僅受領給付，更肩負長達20年之權利義務關係，造林土地於這段期間內如有因買賣、繼承或農地重劃而移轉所有權時，當事人即面臨造林義務應如何繼續履行的問題，且如違反義務，獎勵金將被全數追回，有關獎勵金的性質及實務執行上出具切結書、廢止行政處分、公法上權利義務之繼受及返還請求權時效等時有爭議。
    國、公有林地交由民間造林，現行係訂立土地租賃契約，惟造林業務交由民間辦理，不是單純的土地租賃關係，國有土地之造林本屬政府機關權責，政府將不涉及對外行使公權力之業務委託私人辦理，其間即成立公私協力中的業務委託關係，並以訂立行政契約以為規範較為妥適。另有關獎勵金的發放，實務上多數見解認為，行政機關為此種給付前，須先作成行政處分，以具體化法規在個案適用的結果，屬於具有裁量性之授益行政處分，獎勵金領取人以切結書承諾之事項，視為「準負擔附款」。然，獎勵造林人承允在系爭土地上實施造林，主管機關逐年發給造林獎勵金，論其性質應為行政程序法第137條之「雙務契約」，切結書之性質亦應解釋為行政契約，至於機關先前對於造林申請之核准則屬資格認定之行政處分。
    政府原本透過出租土地給民眾，或利用補助、獎勵的方式鼓勵民間參與造林。因我國森林經營管理政策演進，已由傳統的生產木材之產業導已向漸漸走向以保育、國土保安之長遠利益為主要目標，目前木材的市場價格低且伐木的爭議大，單純的造林引不起民眾參與的意願。現今國人日益重視休閒遊憩價值，如政府不再侷限以出租土地或發放獎勵金之方式來鼓勵民間參與，而是適度地以森林的休閒遊憩價值吸引民間參與造林工作，除符合民眾需求外，更可提供足夠誘因吸引民間參與，故本文最後試圖尋求一種適當的公私協力合作模式來達成造林的公共任務，在兼顧公益與民間收益之原則下完成造林工作。
    The total area of the world’s forests is gradually decreasing. Climate change, environmental imbalances, and the extinction of species are all serious challenges humans need to overcome in order to preserve our living environment. For most nations, forests are an important natural resource as well as a good starting point for environmental protection. Forests provide a basis for national land conservation, ecological conservation, water conservation, and landscape maintenance. But the nature of forests as a public good allows for free riders — i.e., those who do not pay toward the maintenance of forests also benefit from their existence — and therefore there is seldom any voluntary private support. To reduce the state’s financial burden, and given the government’s limited financial and human resources, the government can integrate social resources and appoint private organizations to handle afforestation in a way that takes into account both public and private interests in order to improve overall effectiveness.

    One part of Taiwan’s afforestation effort is the Leased National Forestlands (LNF) policy, established in 1951, which allows portions of state-owned forest land to be leased to the public and accelerate afforestation through non-governmental means. The Afforestation Reward policy is another important way the government encourages private participation through incentivized payments. During the incentive period, persons responsible for afforestation take on the responsibilities and obligations for the reforested land for up to 20 years. If a transfer of title occurs due to sale, inheritance, or the rezoning of agricultural land, the responsible party faces the problem of how to continue their afforestation obligations; if a breach of duty occurs, incentive payments are recovered by the government in full. There are continued debates over the nature of incentive payments, submitting of required financial affidavits, annulment of administrative sanctions, inheritance and acceptance of rights and obligation under public law, and time limits regarding the claim for restitution.

    Currently, the entrusting of state and public lands to private entities for afforestation is a land lease contract but the afforestation process makes it more than a simple land lease. The afforestation of state-owned land is the responsibility of government agencies, but the government may not intervene in processes involving public authority being entrusted to private entities. A business consignment is established between the two parties (i.e., the government and private entity) and they enter into an administrative contract for the purpose of regulation. In practice, the majority opinion on the issuance of incentive payments agree that such payments should be subject to administrative disposition before payment in order to consolidate the results of how the law is applied in individual cases. The commitments within the affidavit which incentive recipients agree to are viewed as additional clauses to quasi-additional obligations.

    In order to reward a signee for undertaking afforestation on a piece of land, the government pays out annual afforestation incentive payments. The section on bilateral contracts in Article 137 of the Administrative Procedure Act deals specifically with the interpretation of incentive payments; the affidavit should be interpreted as an administrative contract and previous approval for afforestation applications are then viewed as administrative accreditation.

    Originally, the government encouraged afforestation by leasing land to the public and used subsidies and incentives to encourage private participation for afforestation. Due to the evolution of forest management policies, the traditional timber industry has gradually shifted toward the long-term goals of conservation and national land conservation. Currently, the market price of timber is low and there is public outcry against logging, and simple afforestation efforts appeal little to the public. But the public is paying increasing attention to the importance of recreation and the government has stopped restricting itself to simply leasing land and issuing incentive payments but has begun to utilize the recreational value of forests to attract private participation. In addition to meeting the needs of the people, this provides adequate incentives to attract private participation. Therefore, this paper seeks to provide an appropriate model for public-private cooperation and collaboration to achieve the mission of afforestation by balancing public interest and private benefit.
    參考文獻: (一) 著作
    1.李建良，行政法基本十講，元照出版公司，2012年9月。
    2.李建良等，行政法入門，2004年修訂版，頁81以下。
    3.吳庚，行政爭訟法論，元照出版公司，2012年2月。
    4.吳庚，行政法之理論與實用，三民書局，2009 年8月。
    5.吳庚，憲法的解釋與適用，三民書局，2005 年7月。
    6.吳庚，行政法之理論與實用，增訂十版，2009年8月。
    7.法治斌、董保城，憲法新論，元照出版社，2010年9月。
    8.林明鏘，行政契約法研究，翰蘆圖書出版有限公司，2006年4月。
    9.翁岳生等，行政法(上)、(下)，元照出版有限公司，2006年10月。
    10.翁岳生等，公法學與政治理論—吳庚大法官榮退論文集，元照出版有限公司，2004 年10 月。
    11.董保城，行政法講義，自版，2011年9月。
    12.董保城，法治與權利救濟，元照出版，2006年4月。
    13.陳新民，憲法基本權利之基本理論，元照出版公司，1999 年。
    14.陳敏，行政法總論，四版，2004年11月，4版。
    15.陳慈陽，環境法總論，元照出版公司，2003 年。
    16.葉俊榮，環境政策與法律，元照出版公司，2002 年。
    17.詹鎮榮，公私協力與行政合作法，新學林出版有限公司，2014年3月。
    18.臺灣行政法學會，行政契約之法理-各國行政法學發展方向，自版，元照出版有限公司總經銷，2009年7月。

    (二) 期刊論文
    1.王珍玲，公法上請求權時效，臺灣法學雜誌，2011年4月。
    2.尤重道，土地徵收補償基本原則與非法定補償─獎勵金、補助金及救濟金，人與地，2000年8月。
    3.石世豪，國有林地管理措施的法律定性及爭訟管道，法令月刊第63卷第6期，2012年6月。
    4.米丸恒治，劉宗德譯，公私協力與私人行使權力─私人行使行政權限及其法之統制，月旦法學雜誌，2009年10月。
    5.江嘉琪，私法上與公法上債權之抵銷，月旦法學教室，2012年3月。
    6.江嘉琪，行政契約關係與行政處分之容許性，律師雜誌，2004年12月。
    7.余瑞珠、莊振義、謝正義、蔡明哲、王亞男等，溪頭地區二氧化碳通量之初碳，臺大實驗林研究報告第26卷第3期，2012年。
    8.李建良，論環境保護與人權保障之關係，東吳法律學報，2000年12月。
    9.李建良，公法上權利的概念、理論與運用，月旦法學教室，第99期，2010年12月。
    10.李建良，環境議題的形成與國家任務的變遷－「環境國家」理念的初步研究，憲法體制與法治行政－城仲模教授六秩華誕祝壽論文集（一）憲法篇，1998年。
    11.李建良，公法契約與私法契約之區別問題，行政契約與新行政法，2002年6月。
    12.李建良，公法與私法的區別，月旦法學教室，第5、6期，2003年3、4月。
    13.李建良，行政法上義務繼受問題初探，收錄於李建良、劉淑範主編「2005行政管制與行政爭訟」，2006年12月。
    14.李宗勳，公私協力與委外化的效應與價值：一項進行中的治理改造工程，公共行政學報，2004年9月。
    15.李恒綺; 吳珮瑛; 沈芝貝; 劉哲良，造林獎勵與碳吸存補貼對臺灣農林部門社會福利之影響，農業經濟叢刊，2009年6月。
    16.林明昕，公法上不當得利之研究一以行政程序法第一百二十七條規定為中心，輔仁法學第35期，2008年6月。
    17.林國慶、柳婉郁，私有地主參與造林獎勵政策之決策行為分析，農業經濟叢刊，2011年6月。
    18.林國慶、柳婉郁，京都議定書減量規範下新植造林面積之規劃與造林獎勵政策碳吸存效益之估計，碳經濟，2010年2月。
    19.林國慶; 柳婉郁，平地景觀造林政策之執行成果與實證分析，經社法制論叢，2007年7月。
    20.林國慶; 柳婉郁，全民造林政策之執行成果與政策分析，農業與經濟，2007年6月。
    21.林明鏘，行政契約與行政處分—評最高行政法院八十八年度判字第三八三七號判決，國立臺灣大學法學論叢，2004年1月。
    22.林明鏘，行政契約與私法契約一以全民健保契約關係為例，行政契約與新行政法，2006年4月。
    23.林明鏘，促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析，台灣本土法學雜誌，第82期，2006年5月。
    24.林明鏘，臺灣都市計畫法總體檢，月旦法學雜誌第233期，2014年10月。
    25.林明鏘，非都市土地使用管制法制之研究－兼評大法官釋字第五三二號解釋，當代公法新論（中）翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，2002年7月。
    26.吳志光，ETC裁判與行政契約一兼論德國行政契約法制之變革方向，月旦法學第135期。
    27.洪富文，永續森林經營的準則與指標，臺灣林業，1997年23卷6期。
    28.許宗力，論行政任務的民營化，當代公法新論（中），翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，2002年7月。
    29.程明修，行政行為形式選擇自由—以公私協力行為為例，月旦法學雜誌，2005年5月。
    30.程明修，公私協力契約與行政合作法─以德國聯邦行政程序法之改革構想為中心，興大法學，2010年6月。
    31.程明修，經濟行政法中「公私協力」行為形式的發展，月旦法學雜誌第60期，2000年5月。
    32.程明修，公私協力行為對建構「行政合作法」之影響以台北高等行政法院ETC案為契機，月旦法學雜誌第135期，2006年8月。
    33.程明修，行政私法，月旦法學教室，第1期，2002年11月。
    34.陳世民，民事法院有關行政契約裁判之研究－以給付行政為範疇，銘傳大學法學論叢，2008年6月。
    35.陳清秀，稅捐債務可否繼承-評析釋字第622號解釋，台灣本土法學雜誌第91期，2007年2月。
    36.陳愛娥，行政法所運用契約之法律屬性一實務對理論之挑戰，行政契約與新行政法，2002年6月。
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    40.陳慈陽，從二十一世紀環境國家之國家保護義務論中央與地方在氣候變遷調適立法的憲法權限劃分依據與界限，台灣環境與土地雜誌，第2期，2012年6月。
    41.詹鎮榮，從德國憲法與行政法觀點論公私協力─挑戰與發展，月旦法學雜誌，2010年5月。
    42.詹鎮榮，給付行政之法律保留密度再思考—以軍公教退休人員優惠存款為例，月旦法學雜誌，2008年6月。
    43.詹鎮榮，行政機關之公法上不當得利返還請求權，法學講座第23期，2003年11月。
    44.詹鎮榮，論民營化類型中之公私協力，月旦法學雜誌第102期，2003年1月。
    45.詹鎮榮，國家任務，月且法學教室第3期，2003年1月。
    46.葉俊榮，從救濟管道到管制脈絡-論行政處分與行政契約的交錯與併存爭議，2008行政管制與行政爭訟，中央研究院法律研究所，2009年11月。
    47.蔡茂寅，切結書之法律性質，月旦法學雜誌，2002年8月。
    48.黃啟禎，干涉行政法上責任人之探討，收錄於「當代公法新論-翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集(中)」，2002年7月，頁310。
    49.黃裕星，國有林租地造林問題之探討臺灣林業，第28卷第4期，2002年。
    50.黃錦堂，行政契約法主要適用問題之研究，行政契約與新行政法，台灣行政法學會學術研討會論文集，2004年1月。
    51.黃凱洛、張俊傑、張淑君，獎勵造林方式與私有林主經營意願關係之探討，農民組織學刊，2011年12月。
    52.顏添明、李久先、許哲維，私有林主之參與經驗與造林獎勵政策關係之探討--以臺中縣為例，林業研究季刊，2008年9月。
    53.顏添明、李久先、楊志義，造林獎勵政策相關問題之探討，林業研究季刊，2002年6月。
    54.劉宗德，公法與私法之區別，行政法爭議問題研究(上)，2000年12月。
    55.郭寶章，臺灣林業五十年重點論述，科學農業，50卷1期，2002年。
    56.焦國模，林業政策與林業行政，洪葉文化，2005年。
    57.鍾秉正，從國家責任理論看「水土保持法」，月旦法學雜誌，第127期，2005年12月。
    58.Akbari, H, 2002. “Shade Trees Reduce Building Energy Use and CO2 Emissions from Power Plants," Environmental Pollution. 116: 119-126.
    59.Hodge, G. A., & Greve, C., Public-private partnerships: an international performance review. Public Administration Review,67(3), (2007).

    (三) 學位論文
    1.林薇真，氣候變遷下我國能源稅制之建構，臺灣大學法律學院科際整合法律研究所碩士論文，2011年。
    2.沈芝貝，造林獎勵與碳吸存補貼對臺灣造林與社會福利的影響，臺灣大學農業經濟學研究所碩士論文，2006年。
    3.吳秦雯，行政契約之效力與履行-以法國法制為中心，國立政治大學法律學系碩士論文，2001年。
    4.許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制－對我國促參法之啓示，臺灣大學法律學研究所博士論文，2008年。
    5.陳柏蓉，土地所有權對原住民族鄉鎮參與獎勵造林計畫之影響，臺灣大學森林環境暨資源學研究所碩士論文，2011年。
    6.楊淑娟，公私協力關係中政府監督管理之研究—以BOT之興建、營運為中心，國立臺北大學法律專業研究所碩士論文，2005年。
    7.劉蒝，論我國造林獎勵制度與財源監督機制，輔仁大學財經法律學系，2008年。柳婉郁，最適造林獎勵金之研究，國立臺灣大學農業經濟學研究所碩士論文，2003年。
    (四)其他
    1.聯合國環境署網頁http://www.grida.no/publications/other/ipcc_tar/?src=/climate/ipcc_tar/wg1/339.htm)
    2.聯合國新聞網http://www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=7428)
    3.聯合國糧食及農業組織網 http://www.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/
    4.行政院農業委員會林務局網站http://www.forest.gov.tw/ct.asp?xItem=888&ctNode=1582&mp=1
    5.行政院農業委員會林務局自然保育網http://conservation.forest.gov.tw/ct.asp?xItem=890&ctNode=1582&mp=10
    6.歐盟地區公私合夥政策推動歷程與現況之研究，研究單位：建業法律事務所，行政院公共工程委員會委託研究，2007年12月。
    7.行政院農業委員會林務局，「林業統計」，2014年。
    8.立法院法律系統網站http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfcacfcecfcacfcbc5ced2cccbcd立法院議案關係文書院總第932號第267頁。
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    97961115
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097961115
    数据类型: thesis
    显示于类别:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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