政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/77587

政大典藏 > College of Social Science > Graduate Institute of Development Studies > Theses > Item 140.119/77587

Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/77587

Title:	居住正義－台灣社會住宅論述與政策之分析 The Right to Adequate Housing--A Discourse and Policy Analysis of Social Housing in Taiwan
Authors:	曾意辰 Tseng, Yi Chen
Contributors:	魏玫娟 Wei, Mei Chuan 曾意辰 Tseng, Yi Chen
Keywords:	住宅政策社會住宅居住正義 housing policy social housing the right to adequate housing
Date:	2015
Issue Date:	2015-08-17 14:13:47 (UTC+8)
Abstract:	近年來，因房價急速攀升，居住困難的問題在台灣各都會區越形嚴重，為緩解此一現象，保護人民居住的權利，只租不賣的社會住宅成為政府住宅政策的焦點之一，且受到社會大眾的廣泛討論。本文使用文獻分析法爬梳台灣歷來的住宅政策，以及主導這些政策的意識型態，發掘形塑台灣社會住宅論述的主要成因。並對房地產業從業人員、民間從事土地與住宅之社會運動者及政府相關部門公職人員進行深度訪談，以不同角度交互印證前述文獻分析的結果，同時，以台北市和新北市為例，探討台灣實際執行社會住宅政策以來，其發展的現況、面臨的困境與批評，以及可能的解決之道。研究結果顯示，台灣社會住宅論述形成的原因，是由於台灣既有的住宅持有分配不均與住宅市場失靈，造成人民居住權受到壓迫，進而產生一種新型態的住宅提供之訴求，此訴求可視為對原有自由主義市場經濟主宰住宅分配的反動。台灣目前主要推行社會住宅政策的區域為居住困難情形最嚴重的台北市與新北市，其面臨的主要批評有數量少、租金高、租期短、承租對象年齡侷限等，而在政策實施上面臨的困境則有興建經費不足、政府資源分配不均、周邊社區鄰避效應處理與營運管理維護等問題。政府必須著眼於改善現行社會住宅政策的困境與批評，方能使社會住宅政策更臻完善，並能藉此達到落實居住正義之效。 In recent years, the dramatic increase in house price has led to difficulties for dwellings to serve their own housing needs in the metropolitan area in Taiwan. Social housing therefore becomes a vital policy, in hope of easing the stress on the difficulties of housing needs and moreover, reserving the civilian’s right of habitation. This study is composed of two major parts: literature review and interview. The literature review provides the background and framework of housing policies in the past, identifies the ideologies that formulated the policies, and concludes the main factors that develop the discourse of social housing in Taiwan. The second part of the study reinforces the attributions of the literature review based on the statement and experience of the interviewees. The group of interviewees consists of chief executive form a construction company, real estate agent, social activists with awareness on land and housing issues, and civil servants involved in social housing affairs. The different perspectives presented by the interviewees explain the development of social housing, bring up the criticism and predicament on the topic, and contribute in discovering solutions for the difficulties of housing needs. The findings of this study indicate that housing inequality and housing market failure has underlain the discourse of social housing. The exploitation on the right of habitation has raised the appeal for social housing, which can also be suggested as a counteraction to the housing distribution dominated by free market. In Taiwan, social housing policy is mainly enacted in Taipei City and New Taipei City, which suffer most from the difficulties of housing needs. However, there are drawbacks that impede the promotion of this policy: lack of fund for construction, inequality on governmental resource, NIMBY in the community, and maintenance for sustaining operation. In addition, arguments about insufficient availability, unaffordable rent, short tenure and age restrict on tenants are also powerful against the policy. To conclude, the government should try to ensure that the system is designed in the way to minimize the disadvantages, which merits achieving social housing policy aim: reserving the civilian’s right to adequate housing.
Reference:	專書小玉徹、大場茂明、檜谷美惠子、平山洋介，1999，《欧米の住宅政策：イギリス、ドイツ、フランス、アメリカ》。東京：ミネルヴァ書房。毛慶生、朱敬一、林全、許松根、陳添枝、陳思寬、黃朝熙、管中閔，2010，《經濟學》。台北：華泰。包哲（Norbert Polzer），1998，《公共住宅之社會歷史》。台北：田園城市文化。林萬億，2006，《台灣的社會福利：歷史經驗與制度分析》。台北：五南。林萬億，2010，〈第十二章：社會住宅〉。收錄於林萬億著，《社會福利》。台北：五南。梁小民，2002，《經濟學是什麼？》。台北：揚智。畢恆達，2010，《教授為什麼沒告訴我－2010全見版》。台北：小畢空間出版社。馮俊，2009，《住房與住房政策》。北京：中國建築工業出版社。聯合報編輯部，2011，〈社會住宅是好宅〉。收錄於聯合報編輯部編著《給台灣的12個新觀念：借鏡國外，提升台灣》。台北：聯經。謝金青，2011，《社會科學研究法：論文寫作之理論與實務》。台北：威仕曼文化事業股份有限公司。 Castells, M., Goh, L., and Kwok, R. Y-W., 1990, The Shek Kip Mei Syndrome: economic development and public housing in Hong Kong and Singapore. London: Pion Fitzpatrick, S., and Stephens. M., (Eds), 2008, The Future of Social Housing. London: Shelter Harloe, M., 1995, The people’s home? : social rented housing in Europe and America. Oxford, U.K.; Cambridge, Mass.: Blackwell Harriott, S., and Matthews L., 1998, Social housing: an introduction. Harlow, Essex, England : Longman Li, W. D. H., 1998, Housing in Taiwan: agency and structure? Aldershot, Hants, UK: Brookfield, Vt.: Ashgate Mankiw, G. N., 2004, Principles of Economics. Mason, Ohio: Thomson, South-Western Babbie, E., 李美華等譯，1998，《社會科學研究方法（第八版）》。台北：時英出版社。 Babbie, E., 林佳瑩、徐富珍校訂，2005，《研究方法：基礎理論與技巧》。台北：雙葉書廊有限公司。新加坡商湯姆生亞洲私人有限公司台灣分公司。 Babbie, E., 劉鶴群、林秀雲、陳麗欣、胡正申、黃韻如譯，2010，《社會科學研究方法》。台北：新加坡商聖智學習。 Esping-Andersen, G., 古允文譯，1999，《福利資本主義的三個世界》。台北：巨流。 Flick, U., 李政賢、廖志恒、林靜如譯，2007，《質性研究導論》。台北：五南。 Judd, C. M., Smith, E. R., and Kidder L. H., 黃銘惇譯，2000，《社會科學研究法：社會關係研究取向》。台北：桂冠圖書股份有限公司 Punch, K. F., 林世華、陳柏熹、黃寶園、傅瓊儀、趙如錦譯，2005，《社會科學研究法：量化與質化取向》。台北：心理。期刊論文王增勇，2011，〈以住宅「社會化」對抗貧窮「污名化」〉。《台灣社會研究季刊》81：491-499。江尚書，2011，〈以社會住宅的實踐凝聚城市的進步性〉。《中華民國建築學會會刊雜誌》63：31-34。林萬億，2003，〈論我國的社會住宅政策與社會照顧的結合〉。《國家政策季刊》2（4）：53-82。林萬億，2011，〈社會住宅如何興建〉。《中華民國建築學會會刊雜誌》63：6-9。花敬群，2011，〈從房子到服務輸送平台－社會住宅的現代合宜觀點〉。《中華民國建築學會會刊雜誌》63：35-37。周月清、李婉萍，2008，〈台灣住宅福利與社會正義〉。《社區發展季刊》121：26-46。徐進鈺，2011，〈市民城市權論述的建構：找回城市的使用價值〉。《台灣社會研究季刊》81：469-476。張金鶚，2011，〈當前社會住宅的期待〉。《中華民國建築學會會刊雜誌》63：10-13。陳怡伶、黎德星，2010，〈新自由主義化、國家與住宅市場：臺灣國宅政策的演變〉。《地理學報》59：105-131。陳博雅，1994，〈臺灣省國民住宅業務之回顧與展望〉。《研考雙月刊》18（2）：9-19。彭建文、蔡怡純，2012，〈住宅負擔能力與住宅自有率之長期關係－追蹤資料共整合分析應用〉。《住宅學報》21（2）：1-28。傅立葉，1993，〈台灣社會保險制度的社會控制本質〉。《台灣社會研究季刊》15：39-64。華昌宜，1994，〈台灣應有的住宅目標〉。《住宅學報》2：133-134。華昌宜、賴碧瑩，2001，〈我國租賃住宅市場之發展與推動〉。《住宅學報》10（1）：67-76。黃志弘，2011，〈建構「社會住宅」以完善台灣全方位住宅政策〉。《中華民國建築學會會刊雜誌》63：14-18。趙剛，2011，〈社會權論述的路障〉。《台灣社會研究季刊》81：477-489。薛立敏，1995，〈房價過高問題的本質及解決方式之探討〉。《住宅學報》3：111-113。薛立敏，1996，〈一年來福利政策的發展與檢討〉。《經濟前瞻》11（2）：102-104。簡龍鳳、游建華，2011，〈英美社會住宅及租金補貼政策之啟示與經濟分析〉。《台灣銀行季刊》62（3）：146-172。 Bengtsson, B., and Ruonavaara. H., 2011, “Comparative process tracing in housing studies” International Journal of Housing Policy 11(4): 395-414. Fahey, T., and Norris, M., 2011, “Housing in the welfare state: Rethinking the conceptual foundations of comparative housing policy analysis” International Journal of Housing Policy 11(4): 439-452. Forrest, R., 黎德星譯，2012，〈社會住宅：過去、現在和未來〉。《住宅學報》21（2）：91-99。 Leftwich, A., 1995, “Bringing politics back in: towards a model of the developmental state” Journal of Development Studies 31 (3): 400-428. 會議論文彭建文，2013，〈台灣未來住宅供需結構變化以及對市場的影響〉。發表於「老人住老宅？台灣住宅發展的未來研討會」，台北：政大商學院信義不動產研究中心主辦，2013年1月4日。 Gresley J., 林致瑩譯，2011，〈美國Section8住宅援助計畫－創造低收入家庭可負擔的私人出租住宅〉。發表於「居住正義與社會包容－2011社會住宅國際研討會」，台北：社會住宅推動聯盟、台灣大學建築與城鄉研究所、台灣社區居住與獨立生活聯盟主辦，2011年10月3-4日。學位論文方歆婷，2012，《打造現代都市獵場－三鶯部落爭取居住權的漫漫長路》。台北：國立台灣大學新聞研究所碩士論文。吳春靖，2005，《養老是好生意？－從長庚養生文化村看台灣的老人住宅政策》。台北：國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文。李子瑋，2013，《臺北市社會住宅政策之探討：政策工具觀點》。台中：國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士論文。徐韻涵，2011，《台灣可負擔住宅政策與執行方法初探－以台北市為例》。台南：國立成功大學都市計劃學系碩士論文。張馨文，2010，《現代主義社會住宅的在地實踐：以高雄「福音新村」為例》。桃園：中原大學建築研究所碩士論文。陳盈蓉，2012，《建構可行的民間融資提案（PFI）機制：以興辦社會住宅為例》。台北：國立台灣大學政治學研究所碩士論文。葉國良，2012，《享烏托邦－都市中青年社會住宅之研究》。台北：淡江大學建築學系碩士論文。報刊 20091130蘋果日報：票選十大民怨，最恨高房價：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20091130/32127065 20100624蘋果日報：北市房價租金落差，亞洲第一：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article//20100624/32609803/ 2010年7月號台灣光華雜誌：房價暴漲，有理嗎？：http://www.taiwan-panorama.com/show_issue.php?id=201079907052c.txt&table1=1&cur_page=1&distype=text 20110512聯合報：林左裕：導正房市，別讓錯誤政策釀災：http://city.udn.com/54543/4624756 20110708工商時報：A7站、浮洲合宜住宅應暫停：http://www.104woo.com.tw/news01.asp?no=5966&tom0=&s1= 20121210自由時報：社會住宅短缺95%，18.4萬戶：http://tw.news.yahoo.com/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E4%BD%8F%E5%AE%85%E7%9F%AD%E7%BC%BA95-18-4%E8%90%AC%E6%88%B6-202411492--finance.html 20121222BBC中文網：台灣民眾嘆房價之高可望不可及：http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/business/2012/12/121222_cindysui_taiwan_property.shtml 20121224中時電子報：BBC報導台灣高房價，漲幅全球第六：http://video.chinatimes.com/video-cate-cnt.aspx?cid=2&nid=94021 20130823自由時報：青年失業率飆破14%，實質薪資倒退16年：http://news.ltn.com.tw/news/business/paper/707611 20131211中國時報：3年後，青年住宅便宜租：http://www.chinatimes.com/newspapers/20131211001485-260107 20131226蘋果日報：創天價，帝寶每坪298萬：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/property/20131226/35533557/ 20140503中國時報：租屋服務平台，淪為蚊子計畫：http://www.chinatimes.com/newspapers/20140503000360-260107 20140520聯合報：就職6周年，馬總統：讓青年住得起台灣：http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/8687058.shtml 20140603蘋果日報：林萬億：合宜住宅的騙人把戲：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140603/35868272/ 20140609中國時報：巴塞隆納都更提撥容積做社會住宅：http://www.chinatimes.com/newspapers/20140609000352-260102 20140612自由時報：八德社會宅政府自建全供出租：http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/786758 20140612蘋果日報：吳志揚滅火提自地自建防弊：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140612/35888020/ 20140710蘋果日報：焦點話題：合宜住宅，看似公平的不公平：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/property/20140710/35948615/ 20141005自由時報：巢運夜宿，近2萬人躺帝寶前：http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/819016 20141226蘋果日報：政府打房，賴正鎰：有房的人必反：http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20141226/531046/ 網路資源 20090924台灣大百科全書：經濟保護：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3791&Keyword=%E4%BD%8F%E5%AE%85%E4%BF%9D%E8%AD%B7 20091130NOWnews：研考會票選10大民怨，民眾最恨房價高：http://www.nownews.com/n/2009/11/30/767174 20100326中央廣播電台：新聞辭典：無殼蝸牛運動：http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=237063 20110518台灣立報：打房急就章，合宜住宅不合宜：http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-107232 20111107內政部不動產資訊平台，住宅論壇，華昌宜：住宅普查統計中的訊息：http://pip.moi.gov.tw/Net/F-Policy/F3-1.aspx?id=50# 2012 Right to the city: We call these projects home：http://www.righttothecity.org/index.php/resources/reports/item/61-we-call-these-projects-home 20120109政治大學預測市場研究中心：馬英九執政三年多，「房價過高」成十大民怨之首：http://nccupm.wordpress.com/2012/01/09/%e9%a6%ac%e8%8b%b1%e4%b9%9d%e5%9f%b7%e6%94%bf3%e5%b9%b4%e5%a4%9a-%e3%80%8c%e6%88%bf%e5%83%b9%e9%81%8e%e9%ab%98%e3%80%8d%e6%88%90%e5%8d%81%e5%a4%a7%e6%b0%91%e6%80%a8%e4%b9%8b%e9%a6%96_20120109/ 20120920公共電視台：獨立特派員－安康平宅大改造：http://www.youtube.com/watch?v=Wq--FnKszu0 2012台灣趨勢研究：2012公民心事大調查－居住訴求篇：http://www.twtrend.com/Csurvey/files/link5.pdf 20130203人、耕、食共同體：解放屋奴，是解放多元公共智能之地基：http://cultivator.pixnet.net/blog/post/114672733 20130407 中天新聞台：文茜的世界週報－瑞士人不買房的價值觀：http://www.youtube.com/watch?v=KgqcmmAg-mo 20131111新境界智庫：林萬億：合宜住宅不合宜：http://www.dppnff.tw/group_data.php?id=115&data=comment 20131125好房網：馮先勉：房地產不會泡沫化的秘密：http://news.housefun.com.tw/thekeetai/article/64620148647 http://news.housefun.com.tw/thekeetai/article/64620148649 20140423台灣醒報：內政部推合宜住宅，被批如抽樂透：http://anntw.com/articles/20140423-Subi 20140519好房網：合宜住宅「不合宜」，花敬群：別再突發奇想了！：http://news.housefun.com.tw/news/article/13063465442.html 20140523好房網：合宜住宅，不合宜？：https://news.housefun.com.tw/survey/article/13709265861 20140602中央社：八德合宜宅出售比例降至6成：http://www.cna.com.tw/news/aipl/201406020280-1.aspx 20140603中央社：營建署：持續推動多元住宅政策：http://www.cna.com.tw/news/afe/201406030411-1.aspx 20140604苦勞網：籲只租不賣民團促廢合宜住宅：http://www.coolloud.org.tw/node/78941 20140609好房News：大林雙福園區，化身弱勢避風港：http://news.housefun.com.tw/news/article/12904868042.html 20140712民視異言堂：說好的社會住宅呢？：http://www.youtube.com/watch?v=10uEnr7RHs0 http://www.youtube.com/watch?v=xn-SXd9n7-w http://www.youtube.com/watch?v=NWvjm3v5nwU 20140714臺南市大林雙福園區出租申請手冊201305_伊甸基金會居住服務平台：http://housing.eden.org.tw/?route=information/service 20140802NOWnews公共建設證券化解套，召集產官學：http://www.nownews.com/n/2014/08/02/1352165 20141004中央社：巢運北中串聯夜宿，爭居住正義：http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201410040306-1.aspx 社會住宅推動聯盟：http://socialhousingtw.blogspot.tw/ 巢運：無殼蝸牛全面進化：https://www.facebook.com/housingmovement2.0 官方文件《住宅需求動向調查》，2003-2014，內政部營建署。「十大民怨，你來投」網路票選活動開始，行政院研考會：http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0027378#.VIqXn00cTIU 「地上權住宅」作為公共住宅之可行性研析，內政部營建署：http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=17024&Itemid=76 201012，公共工程電子報，行政院公共工程委員會：我國公共服務引進PFI制度之管見：http://www.pcc.gov.tw/epaper/9912/rfi.htm 20120314內政部：內政部公布100年社會住宅需求調查結果：http://www.moi.gov.tw/stat/news_content.aspx?sn=6036&page=0 20140604內政部營建署：內政部多元住宅政策，持續落實居住正義：http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=17661&Itemid=54 20140826內政部：未來10年達10萬戶社會住宅及租金補貼：http://www.moi.gov.tw/chi/chi_latest_news/news_detail.aspx?sn=8793&type_code=&search_date=201408&search_d1=YYY-MM-DD&search_d2=YYY-MM-DD&pages=0 人口及住宅普查常用統計指標編算概念簡介，行政院主計處：http://www.stat.gov.tw/public/Data/22215555771.pdf 中華民國八十九年臺閩地區戶口及住宅普查報告，行政院主計處：http://www.stat.gov.tw/public/Attachment/0761118271.pdf 內政部不動產資訊平台：http://pip.moi.gov.tw/ 民眾對日常生活迭常抱怨事項的看法，行政院研考會：http://www.ndc.gov.tw/att/files/911268464571.pdf 自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法，內政部營建署法規查詢：http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_rgsys&view=detail&id=11&Itemid=202 行政院即時新聞：行政院會廢止「國民住宅條例」，2013：http://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=F8BAEBE9491FC830&s=05738EB7FF73FE32 低度使用（用電）住宅、新建餘屋（待售）住宅最新調查報告摘要（民國103年9月出刊），內政部不動產資訊平台：http://pip.moi.gov.tw/NET/E-Statistics/E1-4.aspx 住宅法，全國法規資料庫：http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawContent.aspx?PCODE=D0070195 住宅資訊統計年報，內政部不動產資訊平台：http://pip.moi.gov.tw/NET/E-Statistics/E1-3.aspx 住宅需求動向調查報告書：http://ehi.cpami.gov.tw/Net/gov/housedemand.aspx 社會住宅需求調查綜合報告，2011，內政部統計處。城市權的世界憲章，2007：http://www.dpi.org/lang-en/events/details.php?page=124 國民住宅條例，全國法規資料庫：http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0070081 都市更新條例，全國法規資料庫：http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E9%83%BD%E5%B8%82%E6%9B%B4%E6%96%B0%E6%A2%9D%E4%BE%8B 新加坡「住者有其屋」計畫與我國住宅政策之比較，內政部營建署：http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=17021:2013-11-28-18-18-36&catid=183:2010-03-03-07-45-29&Itemid=76 新北市永和青年住宅：http://yyouth-house.blogspot.tw/ 新北市政府原住民族行政局：http://www.ipb.ntpc.gov.tw/web/Home?command=display&page=flash 臺北市政府公營住宅資訊網：http://www.udd.taipei.gov.tw/public-housing/Page.aspx?categoryId=2 臺北市政府主計處－何謂政府預算：http://www.dbas.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=913024&ctNode=46935&mp=120001 聯合國人居署：關於通過取得高質量城市公共場所實現可持續城市發展的決議草案，2011：http://www.unhabitat.org/downloads/docs/9771_5_593888.pdf 聯合國世界人權宣言（Universal Declaration of Human Right），1948：http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml 聯合國經濟、社會、文化權利國際公約（Committee on Economic, Social and Cultural Rights），1991：http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/469f4d91a9378221c12563ed0053547e?Opendocument
Description:	碩士國立政治大學國家發展研究所 99261011
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099261011
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[Graduate Institute of Development Studies] Theses

Files in This Item:

File	Size	Format
101101.pdf	1911Kb	Adobe PDF2	4077	View/Open

社群 sharing

Loading...