政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/73296
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    题名: 政府為主都市更新案件招商模式問題之研究
    Research on Investment Promotion Mode of Public Sector Lead Urban Regeneration Projects
    作者: 江明宜
    Chiang, Ming Yi
    贡献者: 黃立
    Hwang, Li
    江明宜
    Chiang, Ming Yi
    关键词: 都市更新
    招商
    促進民間參與
    政府為主
    Urban Renewal
    Business Attraction
    Encourage Private Finance initiatives
    Public Sector Lead
    日期: 2012
    上传时间: 2015-02-03 10:26:29 (UTC+8)
    摘要: 近年來已開發先進國家皆積極推動都市更新及工業區再生政策，期以更新及再生為手段帶動經濟發展、促進民間投資、創造就業機會、改善都市環境、增加都市吸引力及競爭力、促進永續發展等。
    而國外在推動大型都市更新案件，大多以公私合夥（Public Private Partnerships，簡稱PPPs）方式進行推動，而至1980年代之後則有民間資金導入 (Private Finance Initiative, PFI)及民間參與公共建設（Build Operate Transfer, BOT）等方式，善用民間資金、能力、技術投入公共建設。
    若政府將都市更新與民間資源適當結合，於具商業潛力與經濟發展的都市更新地區，適當招商導引相關開發，將可兼具住宅、商業與產業發展，除可帶動都市更新地區經濟成長與就業機會外，提升整體都市競爭力。
    內政部研擬4種都市更新招商之模式進行招商，但由於「都市更新」並非促進民間參與公共建設法所稱之公共建設項目之一，且政府主導推動都市更新目的係增進公共利益及都市發展，相關程序部分，都市更新案件招商後，實施者（申請人）尚須依都市計畫、都市更新計畫及招商文件研擬都市更新事業計畫及權利變換計畫，提送都市更新主管機關審議，操作上似與促參法有所不同。後續之推動上，如何因應與處理，仍有待釐清與克服。
    因此，本研究從政府引入民間資源及都市更新招商的目的，進一步探討目前都市更新招商執行狀況與適用之法令及面臨之課題，同時比較促參法於招商各階段所採用之方式，並從成功招商個案中比較研析可行之方式與適用之法規，最後提出政府為主都市更新案件招商之推動方式，相關建議供有關機關後續推動之參考。
    In recent years, most developed countries have actively used urban renewal, industrial regeneration, and other renewal and regeneration policies as a method to stimulate economic development, encourage private investment, generate jobs, improve the urban living environment, increase the attractiveness and competitiveness of cities, promote sustainable development, and other activities.
    The method that most countries promote large urban renewal projects is through public private partnerships (PPP). After the 1980s, most countries have adopted private finance initiatives (PFI), public involvement, and build operate transfer (BOT) methods to use the private’s money, ability, and skills more adequately for the development of public infrastructures.
    Governments can combine urban renewal and private’s resource as a way to discover potential business and economic development opportunities. Through adequate methods of attracting business, governments can balance the needs of housing, business, and industry development. Not only can governments generate urban renewal area’s economic development, it can also enhance the city’s competitiveness.
    The Ministry of Interior has drafted 4 types of methods to attract business investment for urban renewal. However, “urban renewal” does not stimulate private involvement in public infrastructure development by law. Furthermore, the purpose for the government’s lead role in promoting urban renewal is to increase public benefits and urban development. The procedure is that after attracting businesses for urban renewal, the promoter (the applicant) has to fill out the urban planning, urban renewal plan, and attracting business documents as of urban renewal business plan and transferring rights plan documents to the urban renewal agency for review. This application process and the public involvement law are different. For future promoting reference, the need to solve these differences must be resolved.
    Therefore, this research looks at the current urban renewal business attraction’sexecution process and the adequacy of the law. The research also looks at the challenges that the government faces in encouraging PFI. In addition, this research compares private involvement laws, and case studies of success business attracting cases while cross compare the implementation law’s feasibility. The last part of the research suggests successful methods for business attraction of public sectorlead urban renewal projects. These advices can be used for agencies future promoting references.
    "第一章 緒論 1
    第一節 研究動機 1
    第二節 研究目的 2
    第三節 研究限制與方法 3
    一、研究範圍與限制 3
    二、研究方法 3
    第四節 研究架構 4
    一、研究內容 4
    二、研究架構 4
    三、研究流程 5
    第二章 引進民間參與政府主導都市更新案件推動歷程 7
    第一節 都市更新條例及相關子法部分 7
    一、都市更新條例 7
    二、都市更新條例施行細則 13
    三、中央都市更新基金實施都市更新事業作業要點 16
    第二節 我國推動民間參與政府主導都市更新案推動歷程 18
    一、行政院「都市更新方案」（1997年） 18
    二、「都市更新示範計畫」（2005年） 20
    三、加速推動都市更新方案（2006年） 23
    四、都市更新推動計畫（2008年） 26
    五、都市更新產業行動計畫（2010年） 30
    六、小結 37
    第三節 日本引進民間資金推動都市更新之方式與案例 39
    一、日本都市再生政策 39
    二、推動組織與再生計畫 41
    三、日本民間融資提案(PRIVATE FINANCE INITIATIVE, PFI) 緣起、運作架構與案例 42
    四、案例：東京霞關中央合署廳舍 45
    第三章 政府為主都市更新招商模式與執行情形 48
    第一節 都市更新招商模式介紹 48
    一、2008年版 48
    二、2009年版 55
    三、小結 63
    第二節 政府為主都市更新案招商執行情形分析 64
    一、政府為主都市更新案招商執行情形 64
    二、招商流標原因檢討 76
    第四章 都市更新招商案件與促進民間參與公共建設案件之相關規範分析 78
    第一節 前置作業階段 80
    一、可行性分析 80
    二、先期規劃 81
    三、開發辦理原則 83
    第二節 招商作業 85
    一、招商文件公告 85
    二、辦理公告期間 86
    第三節 甄審階段 87
    一、評選階段 87
    二、甄審委員會 88
    三、評選「實施者」或「投資人」或「申請人」？ 89
    四、評選項目、評選標準與評定方式 90
    五、協商 91
    第四節 議約階段 93
    一、促進民間參與公共建設法 93
    二、都市更新招商案件 93
    三、小結 94
    第五節 履約管理 95
    一、促進民間參與公共建設法 95
    二、都市更新招商案件 95
    三、小結 97
    第六節 招標、審標或決標爭議之處理 98
    一、促進民間參與公共建設法 98
    二、都市更新招商案件 98
    三、小結 100
    第五章 案例分析 109
    第一節 臺北市中正區南海段五小段72地號等17 筆土地都市更新案 109
    一、基本資料 109
    二、招商各階段作業分析 112
    第二節 新北市新莊派出所周邊公私有土地都市更新案 121
    一、基本資料 121
    二、招商各階段作業分析 123
    第三節 小結 133
    一、前置作業階段 133
    二、招商作業部分 134
    三、甄審階段 134
    四、議約階段 136
    五、履約管理 137
    六、招標、審標或決標爭議之處理 138
    第六章 結論與建議 140
    第一節 結論 140
    一、前置作業階段 140
    二、招商作業部分 141
    三、甄審階段 141
    四、議約階段 142
    五、履約管理 142
    六、招標、審標或決標爭議之處理 143
    第二節 建議 143
    一、促參案運用模式與範圍建議應予以擴充 143
    二、修訂「促進民間參與公共建設法」或訂定「PFI法」 143
    三、修訂「都市更新條例」或訂定「都市更新PFI專章」 144
    四、簡化招商整體審議流程 144
    五、成立公私合夥公司或第三部門推動都市更新 144
    參考文獻.. 146
    一、中文資料 146
    二、外文資料 151"
    參考文獻: 一、中文資料
    （一） 專書
    1. 胡仲英，BOT理論與實，孫運璿學術基金會， 1999年。
    2. 黃立，民法債編總論，2006年11月修正三版第一刷。
    3. 黃立，民法總則， 2005年9月修訂四版第一刷。
    4. 劉憶如、王文宇、黃玉霖，BOT三贏策略，商鼎財經顧問股份有限公司，2000年1月。
    （二） 學位論文
    1. 林惠華，公私協力機制運用於都市更新政策之研究：士林夜市之個案模擬，國立政治大學公共行政學系碩士論文，2002年。
    2. 胡方瓊，運用公私合夥方式推動市中心在發展之研究─以臺南市西門市場為例，國立成功大學都市計畫研究所，碩士論文， 1997年。
    3. 張蔚宏，民間參與公共建設之制度分析，國立台北大學地政學系研究所碩士論文，2004年。
    4. 陳宇捷，都市更新事業中公私合作機制建立之研究，國立政治大學地政學系碩士論文，2001年。
    5. 陳佩君，公私部門協力理論及應用之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，1999年。
    6. 陳怡君，促進民間參與公共建設規範之研究，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，2010年。
    7. 陳信良，公有土地處理程序之研究—如何利用公有地做為推動都市設計的重要籌碼，國立成功大學都市計畫研究所碩士論文，1996年。
    8. 楊祥銘，台中市「體二用地」都市更新招商影響因素之研究，逢甲大學土地管理學系碩士在職專班 碩士論文， 2011年。
    9. 劉嘉雯，公私合夥開發機制之研究：以市中心再開發為例，國立臺北大學都市計劃研究所碩士論文， 2000年。
    （三） 期刊論文
    1. 丁致成，都會區國有不動產參與都市更新之研究，行政院研考會97及98年度社會發展政策研究補助計畫成果發表會論文集，行政院研究考核發展委員會，2010年，頁193-221。
    2. 立法院公報，第87卷，第42期，總號:2991上，1988年10月，第447頁。
    3. 立法院公報，第87卷，第7期，總號:2956下，1998年3月，第46-48頁。
    4. 立法院公報，第92卷第五期院會紀錄，2003年1月3日。
    5. 立法院議案關係文書，院總第666號，政府提案第5858號，案由：請審議「都市更新條例草案」案，行政院86年6月30日台八十六內字第26653號函立法說明。
    6. 江明宜，英國中央都市再開發機構簡介及啟示，土地問題研究季刊，2007年，第6卷第4期，頁102-115。
    7. 江明宜，推動都市更新創造台灣新契機，經濟論衡，第6卷第4期，2008年4月，頁20-35。
    8. 江明宜，經建會徵求民間投資者共同籌組『台灣都市更新公司』，台灣經濟論衡，2008年，第6卷第2期，頁54-61。
    9. 江明宜、廖弘凱，更新與再生，台灣經濟論衡，第6卷第4期，2008年4月，頁16-19。
    10. 行政院經建會都市及住宅發展處，都市更新簡訊， 2010年3月，第42期，頁12-13。
    11. 阪本一郎，日本都市再生政策推展與課題，土地問題及都市發展趨勢系列研討會之一 ~日本經驗~，財團法人國家政策研究基金會， 2002年3月9日。
    12. 林明鏘，促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析，臺灣本土法學雜誌第82期，2006年5月。
    13. 范良銹、林傑、林秋枝，行政院推動促進民間投資公共建設之回顧及展望，政府審計季刊，第29卷第3期，2009年4月。
    14. 彭光輝，英國都市更新經驗之探討與借鏡，臺灣土地金融季刊， 2004年，第 41卷1期，頁 21-42。
    15. 錢奕綱、呂明曄，政府主導更新案招商作業籌備中-推動辦公室提出招商計畫之相關配套措施 有效提升招商可行性，都市更新簡訊， 2009年，第42期，頁12-1。
    16. 顏玉明，我國促參法BOT契約法律性質初探，台灣本土法學雜誌第82期，2006年5月。
    （四） 研究報告
    1. 內政部，都市更新示範計畫，內政部營建署，2005年1月。
    2. 內政部，都市更新推動計畫（98-101年），內政部營建署，2009年。
    3. 內政部，都市更新產業行動計畫，內政部營建署，2010年。
    4. 內政部，愛台12建設都市更新推動計畫，內政部營建署，2008年12月。
    5. 內政部營建署，日本市街地再開發政府引進民間投資開發機制專題講座成果報告，98年度經濟部台日技術合作計畫，內政部營建署，2009年。
    6. 王明德，民間參與公共建設國際案例分析研究報告，行政院公共工程委員會，2003年。
    7. 王明德、張倩瑜、邱必洙、荷世平，民間參與公共建設政策之績效評估制度及其運作機制之建置（第一期），行政院公共工程委員會，2004年。
    8. 王啟賢，都市再生議題諮詢工作坊:英國總結報告，臺北市都市更新處， 2010年。
    9. 王啟賢，都市發展國際資訊諮詢顧問委託專業服務案總結成果報告，內政部營建署，2008年。
    10. 江明宜，都市再發展政策之研究出國報告（美國），行政院經濟建設委員會，2006年。
    11. 江明宜、張景森、許志堅等，赴英國考察「都市再發展」實施經驗出國報告，行政院經濟建設委員會， 2007年
    12. 江明宜、郭秋福、王雪玉，赴日研修「都市再生地區不動產管理策略之研究」出國報告，行政院經濟建設委員會， 2008年
    13. 行政院公共工程委員會，各類型民間參與公共建設案件執行成效之調查與分析，2003年12月。
    14. 行政院公共工程委員會，公共建設委託民間營運案件作業手冊，2005年12月。
    15. 行政院公共工程委員會，促參案件履約階段執行經驗調查與建議，2006年1月。
    16. 行政院公共工程委員會，民間參與公共建設推動議題改進之研究-政府如何獲取長期公共服務，2006年12月。
    17. 行政院公共工程委員會，民間參與公共建設案件適用「促進民間參與公共建設法」與「政府採購法」之比較， 2007年5月。
    18. 行政院公共工程委員會，促參案件招商文件及投資契約範本委託專業服務案研究報告，2008年12月。
    19. 行政院公共工程委員會，促進民間參與公共建設政策白皮書，2009年1月。
    20. 行政院經濟建設委員會，加速推動都市更新方案，2006年1月。
    21. 行政院經濟建設委員會，台北車站特定區專用區交九用地開發招標前置作業，財團法人都市更新研究發展基金會，2000年9月。
    22. 行政院經濟建設委員會，都市更新方案，1997年2月。
    23. 金玉瑩、許登科，歐盟地區公私合夥（Public Private Partnerships）政策推動歷程與現況之研究，行政院公共工程委員會，2007年。
    24. 財團法人都市更新研究發展基金會，政府主導辦理臺北市中正區南海段五小段72地號等11筆公有土地都市更新案評估與評選實施者等相關作業評估報告書，臺北市政府財政局，2010年7月。
    25. 財團法人都市更新研究發展基金會，政府主導辦理臺北市中正區南海段五小段72地號等17筆土地都市更新案招商說明會簡報，臺北市政府，2011年7月29日。
    26. 財團法人都市更新研究發展基金會，政府主導辦理臺北縣新莊市文德段508地號等80(原79)筆公私有土地都市更新案評估與評選實施者相關作業，新北市政府財政局，2010年9月。
    27. 財團法人都市更新研究發展基金會，都市更新推動辦公室委託專業服務案成果報告-第二冊附冊二-政府為主都市更新推動手冊（草案），內政部營建署， 2010年。
    28. 財團法人都市更新研究發展基金會，都市更新推動辦公室委託專業服務案成果報告-第二冊附冊三-政府為主都市更新招商手冊（草案），內政部營建署，2010年。
    29. 財團法人都市更新研究發展基金會，都會區國有不動產參與都市更新案，財政部國有財產局，2009年。
    30. 張永河、田景仁，民間資金導入公共建設機制之探討出國報告，行政院經濟建設委員會，2010年。
    31. 新北市政府，公開評選「新北市新莊派出所周邊公私有土地都市更新案」都市更新事業實施者案申請須知，101年10月1日。
    32. 廖弘凱、馮輝昇等，參加國際都市發展協會（INTA）第30屆年會及考察英國中央及地方都市更新主管機關、專責機構出國報告，行政院經濟建設委員會，2007年。
    33. 臺北市政府，公開評選「臺北市中正區南海段五小段72地號等17筆土地都市更新案」都市更新事業實施者案申請須知，101年1月3日。
    （五） 線上資料
    1. 內政部營建署都市更新入口網，網址：http://twur.cpami.gov.tw/public/pu-index.aspx
    2. 日本都市再生本部，網址：http://www.toshisaisei.go.jp/04toushi/index.html。
    3. 立法院法律系統，網址：http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw
    4. 立法院議事及公報管理系統，網址：http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/lcivComm.action#pageName_searchResult=1
    5. 財政部推動促參司民間參與公共建設資訊，網址：http://ppp.mof.gov.tw/ppp.website/
    6. 財團法人都市更新研究發展基金會，網址： http://www.ur.org.tw
    7. 臺北市政府財政局，網址：http://twur.cpami.gov.tw/news/content-news.aspx?NEWS=MTc1
    二、外文資料
    1. Andrew Tallon., Urban Regeneration in the UK, London: Routledge, 2010.
    2. Gre]en K. E. & Bonner， C. E., Brownfield update: the reform of the brownfields economic redevelopment initiative, Remediation Journal, 2001,11(4): 135-142.
    3. John Punter, Urban Design and the British Urban Renaissanc, London: Routledge, 2009.
    4. Kiss E., Restructuring in the industrial areas of Budapest in the period of transition, Urban Studies， 2002,39(1): 69-84.
    5. Libby Porter & Kate Shaw, Whose Urban Renaissance?, London: Routledge, 2008.
    6. Richard Rogers,Towards an Urban Renaissance, London: Controller of Majesty’s Stationery Office, Office of the Deputy Minister, 2002.
    7. Roberts P. & Sykes H., Urban Regeneration, London: SAGA Publications, 2000.
    8. The Community Guide to Redevelopment: Creating safe, Prosperous and Healthy by Communities, USA: California Redevelopment Association ,2002.
    9. The National Regeneration Agency supporting High quality, Sustainable growth across the country, UK: English Partnerships, 2005.
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    95961216
    101
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095961216
    数据类型: thesis
    显示于类别:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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