政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/70086
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    Title: 新北市活化課程實驗方案之政策論證與審議
    Policy Argument and Deliberation：the case of Activation Curriculum in New Taipei city
    Authors: 曾靜萍
    Tseng,Ching Ping
    Contributors: 孫本初
    Sun, Ben Chu
    曾靜萍
    Tseng,Ching Ping
    Keywords: 活化課程實驗方案
    政策審議的邏輯
    政策論證
    Activation Curriculum
    Logic of Policy Deliberation
    Policy Argument
    Date: 2011
    Issue Date: 2014-09-23 11:11:22 (UTC+8)
    Abstract: 新北市政府教育局從97學年度起試辦「活化課程實驗方案」，並於99學年度宣布全面試辦引發家長、教師及學生等多方政策相關利害關係人走上街頭表達反對訴求。教育局於100年6月7日宣佈，100學年度調整政策方向轉向多元化社團化之活化課程實驗方案，期望能彌平各方反對聲浪，為本政策爭取支持度以利繼續推行。
    本研究旨在運用政策論證模式分析新北市教育局於97學年度開始試辦到99學年度全面試辦之「活化課程實驗方案」政策。欲深入了解政策實施之現況與背後產生爭議之因素，本文研究目的包含：(一)檢視「活化課程實驗方案」政策的源起、政策目標、政策內容及政策執行方式。(二)分析新北市教育局使用的政策工具「活化課程實驗方案」能否達成其主張之政策目標。(三)了解「活化課程實驗方案」政策實施後，對政策利害關係人造成之正面與負面影響。(四)了解「活化課程實驗方案」正反意見雙方論述內容。
    本文首先運用Frank Fischer提出之政策審議的邏輯，對新北市活化課程實驗方案，進行兩個層次四個階段的分析，第一層次是經驗資料的評估，包括成果驗證和指標確認兩階段，第二層次是目的辯護和價值選擇兩階段，逐一檢視「新北市活化課程實驗方案」政策，了解政策全貌。
    其次，本文以文獻分析法與深度訪談法此兩項研究方法，蒐集政策相關資訊，將蒐集之政策相關資訊投入政策論證模式進行分析，除針對教育局提出之政策目標「增加語文接觸時間，強化基本關鍵能力」、「活化教師教學方式，提高學生學習興趣」「養成學生閱讀習慣，啟發思考創造能力」、「提供適性學習方式，弭平城鄉學習落差」、「提供學校人力加置，避免教師超額解聘」，進行正反論述分析外，受訪者亦表示除上述政策目標，真正的隱性目標有二「實現首長個人意志」、「追求短期政績選票考量」，本研究也對此進行政策論證分析。
    本研究依據Fischer政策審議的邏輯，分析本政策方案，四個階段各有其評估重點，第一階段的計畫成果驗證，研究發現政策確實達成某些預期指標，如：(1)教師人力配置達每班1.7 人以上(2) 降低家長經濟負擔(3)增加偏鄉地區長期不足之教育資源、師資， 但為達成政策目標有其他成本較低之政策工具可供選擇。第二階段的情境指標確認，研究發現教育局問題建構「學生語文能力低落」、「學童缺乏國際競爭力」、「城鄉學習落差」此三個問題情境與計畫指標的相關性頗有爭議。第三階段政策目的的辯護，研究發現政策產生非預期的政策副作用，如(1)師資質量問題(2)未落實尊重家長教育選擇權(3)增加學生學習壓力。第四階段社會價值選擇，研究發現政策主張，「提升學童英語能力以提升國際競爭力」的論述，造成各縣市學童英語學習落差。
    本研究根據上述研究發現，提出研究建議如下：一、對教育部之建議
    (一)中央與地方教育權責應清楚劃分(二)教育部應堅守專業勿受政治力干擾，確實監督計畫是否符合課綱規範(三) 國家語言政策應有整體之規劃；二、對新北市政府教育局之建議(一)地方教育政策制訂過程應廣納各方意見(二)針對欲達成目標選擇成本較低的政策工具。
    This research aims at analyzing the experimental program of Activation Curriculum organized by the Education Bureau of New Taipei City from the school year 2008 to 2010 by Methods of Policy Argument. The fourfold purpose of this study to understand the current status and the disputation behind the implementation of the policy is:
    1. To observe the origin of the policy, the target of the policy, the content of the policy and the execution process of the policy.
    2. To analyze if the tools that the New Taipei Education Bureau implemented can meet the target set by the policy.
    3. To comprehend both positive and negative effects on policy stakeholders after policy implementation.
    4. To understand the opinions from both the pros and cons.
    First, this study analyzed the program of New Taipei City’s curriculum revitalization with two levels of analysis in four stages by Frank Fischer’s methods of policy argument. Second, by analyzing the targets of the policy proposed by the Education Bureau with positive and negative discourses, this study collected policy -related information by document analysis and focus group. Interviewers from the focus group indicated that the really implicit targets are “to achieve the senior official’s individual will,” and “to pursue short-term political performance and votes.” This study also analyzed these mentioned factors by methods of policy argument.
    The research found that there are other cost-effective methods to achieve the Education Bureau’s goals. Based on the results of this study, this research will propose more suggestions to administrative authorities .
    Reference: 一、中文
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    Description: 碩士
    國立政治大學
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    97256037
    100
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097256037
    Data Type: thesis
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