政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/67161
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    Title: 公務員懲戒與懲處法制之研究－從憲法服公職權保障論現況爭議及修法方向
    The Study of the Disciplinary Measures of the Civil Servant
    Authors: 王細卿
    Contributors: 詹鎮榮
    王細卿
    Keywords: 公務員
    懲戒
    懲處
    服公職權
    保障
    Date: 2013
    Issue Date: 2014-07-01 12:15:50 (UTC+8)
    Abstract: 為端正公務員官箴回復政府公信力，近年各界均積極投入檢討公務員考核究責制度，陸續提出公務員懲戒法、公務人員考績法、公務人員退休法等修正草案。然公務員懲戒與懲處，在實務執行上如何能作公正評斷，落實依法行政及行政中立之文官基本精神，並能符合憲法第18條所揭人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事於公務之權利，其範圍不惟涉及人民之工作權及平等權，國家應建立相關制度，用以規範執行公權力及履行國家職責之行為，亦應兼顧對公務人員權益之保護。實係從事公務員懲戒與懲處制度檢討改革，應考量的關鍵因素。
    我國公務員究責制度，有別於日、德、美等國所採一元化懲戒制度，長久以來採懲戒與懲處雙軌制度，該雙軌制度雖獲大法官合憲肯認，然在運作多年後，實務上已面臨質疑，歷有學者提出改採一元化制度建議；惟因雙軌制度仍獲行政機關及實務界支持，短期內勢難改變，爰本研究探討分析仍著重在現行雙軌制度的問題與解決，並兼論推動一元化制度之可行性；從服公職權保障出發，聚焦相關法制以公共利益為由，對公務員服公職權限制，影響公務員憲法保障基本權利，並基於國家與公務員屬公法上職務關係，以重大權利影響為救濟權界限等之合理性。
    本研究以文獻分析法為主，兼採比較研究法及實證分析法。從我國公務員懲戒與懲處法令及修法緣由、司法院大法官歷號解釋、相關專書論著、期刊論文、法院實務判解，並參考日、德、美等國公務人員懲戒制度作為比較借鏡。蓋以基本權利與服公職相關權利保障，是規劃懲戒與懲處制度之上位階理論，而比例原則、法律保留原則、明確性原則、平等原則及正當法律程序原則等，則是執行面應遵守之具體原則理論；本研究將從上述憲法原則，全面檢視現行公務員懲戒與懲處法制及相關修正草案，發現問題並提出解決方案，期提供日後推動公務員懲處、懲戒及相關救濟制度修正方向參考。
    Reference: 專書
    吳庚，行政法之理論與實務，增訂十二版三刷，三民書局，2013年8月。
    李惠宗，憲法要義，五版第一刷，元照出版有限公司，2009年9月。
    法治斌、董保城，憲法新論，五版，元照出版有限公司，2012年9月。
    林明鏘，公務員法研究一，第二版，新學林出版股份有限公司，2005年。
    許宗力，法與國家權力，初版二刷，元照出版有限公司，2006年8月。
    許宗力，法與國家權力（二），初版第一刷，元照出版有限公司，2007年1月。
    陳敏，行政法總論，七版，新學林出版有限公司，2011年9月。
    陳慈陽，憲法學，二版，元照出版有限公司，2005年。
    陳志華，中華民國憲法，修訂八版，三民書局，2006年6月。
    陳新民，行政法學總論，修訂八版，三民書局，2005年。
    董保城，行政法講義，自刊，第二版，2011年9月。
    董翔飛，中國憲法與政府，自刊，修訂四十二版，2005年9月。
    劉宗德，制度設計型行政法學，元照出版有限公司，2009年。
    期刊
    王廷懋，我國公務員懲戒現況與展望(上)，公務人員月刊，第117期，2006年，頁28-33。
    李建良，論人民服公職之權利與公務員懲處制度-司法院大法官釋字第四九一號解釋及其相關之研究，政大法學評論，第64期，2000年12月，頁33-61。
    李建良，行政的自主餘地與司法控制－翁岳生教授對「行政裁量及不確定法律概念」理論實踐的影響，法制的開拓與傳承－翁岳生教授的公法世界，元照出版社，2009年1月，頁272-347。
    李建良，公務人員保障法復審及申訴標的之探討，月旦法學雜誌，第90期，2002年11月，頁112-140。
    李惠宗，嘻，異哉，所謂「丙等考績」非行政處分！──保訓會99年度公申決字第0261號再申訴決定書及臺北高等行政法院99年度訴字第2236號判決評釋，裁判時報，第11期，2011年10月，頁5-18。
    林三欽，考績懲處之合憲性及其救濟程序，憲政時代，第25卷第4期，1999年12月，頁54-76。
    林明鏘，公務人員2010年考績法修正草案與制度基本問題，月旦法學雜誌，第184期，2010年9月，頁114-123。
    林明鏘，德國公務員制度之最新變革：兼論我國文官制度的危機，臺大法學論叢，第40卷第4期，2011年12月，頁2037-2085。
    林明鏘，憲政改革與公務員制度-與德國法之比較研究，法令月刊，43卷2期，1992年，頁13-18。
    翁岳生，論不確定法律概念與行政裁量之關係，行政法與現代法治國家，1976年，頁37-106。
    許宗力，基本權利對國家權力的拘束，月旦法學教室，第7期，2003年5月，頁87-94。
    黃錦堂，判斷餘地理論於公務員保障法之適用與檢討，法令月刊，第60卷第9期，2009年9月，頁54-73。
    黃錦堂，論考績法修正草案的爭議與展望，臺灣法學雜誌，第150期，2010年4月15日，頁33-35。
    黃錦堂，我國特別權力關係的新定向－釋字第653、654與684號解釋之發展，法令月刊，第62卷第9期，2011年9月，頁1-24。
    黃友信，日本法上之國家公務員保障制度析論-兼論我國公務人員保障法制，軍法專刊第五十卷第七期，2004年，頁15-29。
    湯德宗，論訂定考績丙等比例並命資退之合憲性-公務人員考績法修正草案改進芻議，法令月刊，第62卷第3期，2011年1月，頁4-24。
    湯德宗，論公務員不利人事處分的正當程序－司法院大法官釋字第491號解釋評析，臺灣本土法學雜誌，第10期，2000年5月，頁27-49。
    陳愛娥，從特別權力關係到特別身分關係，月旦法學教室，第103期，2011年5月，頁32-43。
    陳愛娥，訴訟權能與訴訟利益－從兩件行政法院裁判出發，觀察兩種訴訟要件的意義與功能，律師雜誌第254期，2000年11月，頁64-77。
    詹鎮榮，論公務員「刑懲併罰」制度之法制發展，臺灣法學，第102期，2008年1月，頁174-184。
    廖義男，公務人員考績法之修正，法令月刊，第61卷第6期，2010年4月，頁132-137。
    學位論文
    李麗君，公務員私領域行為之懲戒與懲處界限之研究，臺灣大學法律學院法律學系碩士論文，2013年。
    周世珍，公務人員保障制度之理論與實際，台北大學法學學系博士論文，2001年。
    徐崑明，論公務人員保障制度－以美國法之比較為中心，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2000年。
    蔡進良，行政程序中之正當法律程序-憲法規範論，政治大學法律學研究所博士論文，2003年。
    楊戊龍，美國聯邦公務員工作權利救濟之研究，臺灣大學政治學研究所博士論文，2003年。
    研究計畫
    余致力等16人，「公務人員考績制度改進之研究」研究報告，考試院研究發展委員會92年度委託研究計畫，2003年6月。
    吳綺雲，公務員懲戒法和刑法本質之不同及其相對應之規定－以德國法為中心，公務員懲戒制度相關論文彙編，司法院，2004年12月。
    吳綺雲，如何決定公務員懲戒措施？－德國法理論與實務之介紹，公務員懲戒制度相關論文彙編第三輯，司法院行政訴訟及懲戒廳，2008年11月。
    林素鳳，日本公務員之養老給付與違失行為之處理，公務員懲戒制度相關論文彙編第四輯，司法院行政訴訟及懲戒廳。
    林三欽，「強化公務人員保障事件救濟程序之研究」研究報告，公務人員保暨培訓委員會100年度委託研究計畫，2011年9月。
    林昱梅，公務人員保障法復審標的之探析，100年保障法制座談會、研討會及專題講座紀錄彙編，公務人員保障暨培訓委員會，2012年12月。
    林明鏘，德國公務員懲戒法2002年之大幅修正評析-兼評我國公務員懲戒法修正草案，公務員懲戒制度相關論文彙編第二輯，司法院行政訴訟及懲戒廳編輯，2006年。
    郭介恒，「公務人員保障事件審議組織與程序改進之研究」研究報告，公務人員保暨培訓委員會100年度委託研究計畫，2011年9月。
    詹鎮榮、劉定基，「公務人員考績制度變革後救濟程序如何配套因應之研究」研究報告，公務人員保暨培訓委員會99年度委託研究計畫，執行單位：國立政治大學， 2010年8月。
    詹鎮榮，公務員懲戒與行政懲處制度整合之研究，司法院委託專題研究計畫，2013年9月。
    楊戊龍，美國聯邦公務員懲戒(不利處分)與救濟制度概述，公務員懲戒制度相關論文彙編第三輯，司法院行政訴訟及懲戒廳編輯，2008年11月。
    蔡震榮，從大法官解釋評論我國公務員懲戒與懲處制度未來之發展，公務員懲戒制度相關論文彙編第二輯，司法院，2006年。
    蔡震榮，德國懲戒制度之介紹，公務員懲戒制度相關論文彙編，司法院行政訴訟及懲戒廳編輯，2004年。
    其他
    民國101年公務人員考績法修正草案說帖，銓敘部網頁，http://www.mocs.gov.tw/。
    司法院印行，德國聯邦憲法法院裁判選輯（七），1997年6月。
    行政院人事行政局編印，各國人事法令彙編-日本國家公務員人事法令彙編，2008年12月。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    99961054
    102
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099961054
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Master of Laws Program for Executives] Theses

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