Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/61216
|
| Title: | 公務員服務法旋轉門條款之政策研究
The Research on Policies on the Revolving Door Regulations |
| Authors: | 彭國華
Peng, Kuo Hua |
| Contributors: | 孫本初
彭國華
Peng, Kuo Hua |
| Keywords: | 公務員服務法
旋轉門
利益輸送
工作權
人才交流
Civil Service Act
Revolving Door
Transfer of Benefits
Right to Work
Human Resource Exchange |
| Date: | 2012 |
| Issue Date: | 2013-10-01 14:01:39 (UTC+8) |
| Abstract: | 鑒於現行主要規範公務員離職後就業限制（或稱旋轉門條款）及處罰之公務員服務法第14條之1及第22條之1條文，自民國85年1月17日施行迄今，各界迭有未達其防杜利益輸送之立法目的、過度限制離職公務員工作權，以及阻礙政府相關部門推動公私人才交流政策等疑慮。是以，如何使公務員離職後之就業限制趨於合理，適切可行，殊值探討研究。
本研究主要係探討公務員離職後就業限制之方式、期間、範圍、處罰樣態及適用對象之不同或寬窄，與旋轉門條款所欲達到防杜利益衝突之立法目的、有無過度限制離職公務員工作權及阻礙政府相關部門推動公私人才交流政策之關聯，進而檢視現行務員服務法第14條之1及第22條之1條文所採就業限制之方式、期間、範圍、對象與處罰是否妥適，並據以提出具體改進建議。
本研究主要係採文獻探討法、比較研究法及問卷調查法；經由公務員與國家關係之演進，旋轉門條款與公務倫理、工作權、公私人才交流等相關文獻探討與法理分析，以及我國與美國、英國、法國、德國、日本、加拿大等國家之旋轉門條款立法規範之比較，並藉由現行旋轉門條款之立法緣由、實體規定、歷次提案修正情形、相關司法案例與主管機關研究情形之檢視與分析，以及透過與中央二級或相當二級之主管機關、直轄巿、縣、巿政府、議會等人事主管之問卷調查及現行旋轉門條款之SWOT分析，共提出8項研究建議及4項後續研究建議，以期提供政府相關部門立（修）法決策或學界後續研究之參考。
The research explores reasonable and feasible restrictions on employment of post-employment civil servants (also called the revolving door regulations) due to the existing regulations, article 14-1 and 22-1 in the Civil Service Act, have long been questioned that they serve little legislative purpose of preventing transfer of benefits, over restrict post-employment civil servants’ right to work, and hinder the relevant government departments from promoting the human resource exchange between public and private sections since enforced on January 17th, 1996.
In response to these questions, the research first scrutinizes the elements of the restriction on employment of post-employment civil servants including its methods, periods, range, types of penalty, and the difference and range of applied objects, studying their relevance to those problems above, then examines those elements in the current regulations mentioned above, and finally makes specific suggestions.
The research mainly adopts the document analysis-to review literature and analyze the legal principle on the development of the relationship between civil service and their nation, on the revolving door regulations and ethics of public affairs, on the right to work, and on the human resource exchange between public and private sections, the comparative approach-to compare the revolving door regulations in our country with those in the U.S.A., the U.K., French, Germany, Japan and Canada, and the questionnaire survey-to analyze the questionnaires filled out by personnel chiefs of central second-level competent agencies or the equivalent, the municipal governments, county governments, city governments and councils as research methods. Besides, the research examines and analyzes the existing revolving door regulations’ legislative reasons, articles, amendments, relevant judicial cases, and studies of the competent agency. Furthermore, adding the analyses of SWOT of the existing revolving door regulations, the research makes 8 suggestions and 4 follow-up ones. Hopefully, these suggestions could be reference to the relevant government departments and the academic field |
| Reference: | 壹、中文部分
一、書籍
甘添貴（1992）。刑法總論。台北：瑞興圖書股份有限公司。
法治斌、董保城（2008）。憲法新論。台北，元照出版有限公司。
吳庚（2007）。行政法之理論與實用。台北：三民書局。
吳明隆（2000）。SPSS統計應用實務。台北：松崗電腦圖書有限公司。
李震山（2009）。行政法導論。台北：三民書局。
李惠宗（2006）。憲法要義。台北：元照出版有限公司。
李惠宗（2002）。行政程序法要義。台北：五南圖書出版股份有限公司。
李太正、王海南、法治斌、陳連順、黃源盛、顏厥安（2005）。法學入門。台北：元照出版社有限公司。
李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啟禎（2004）。行政法入門。台北：元照出版社有限公司。
林山田（1997）。刑事法論叢（一）及（二）。台北：台大法學院圖書部。
金堂（2010）。SPSS與量化研究。台北：五南圖書出版股份有限公司。
施能傑(1999)。美國政府人事管理。台北：商鼎文化出版社。
徐有守（2007）。考銓制度。台北：商務印書館股份有限公司。
孫本初（2010）。新公共管理。台北：一品文化出版社。
孫本初、張甫仁（2009）。現代管理學－兼論孫子兵法管理項目之運用。台北：一品文化出版社。
莊文忠（2006）。SPSS在社會科學的應用。台北：五南圖書出版股份有限公司。
張潤書（2009）。行政學。台北：三民書局。
張家洋（2002）。行政法。台北：三民書局。
黃仲夫（2008）。刑法精義。台北：元照出版有限公司。
陳敏（2009）。行政法總論。台北：新學林出版有限公司。
許南雄（2007）。各國人事制度。台北：商鼎文化出版有限公司。
蕭武桐（2002）。公務倫理。台北：智勝文化事業有限公司。
蔡良文（2010）。人事行政學：論現行考銓制度。台北：五南圖書出版有限公司。
二、學位論文
周錦龍（2001）。公職人員利益迴避制度之研究。中國文化大學政治學研究所碩士論文。
陳克允（2002）。公務員離職後就業限制-公務員服務法旋轉門條款之研究。世新大學行政管理學系碩士論文。
詹靜芬（2003）。我國公務人員行政倫理困境之研究：以中央行政機關中級主管為研究對象。國立政治大學博士論文。
蔡金文（2005）。我國當前行政倫理法制化發展之研究。國立政治大學博士論文。
蘇靜怡（2010）。國家公務員「旋轉門條款」之研究－以我國公務員服務法為研究核心。國立雲林科技大學科技法律研究所碩士論文。
三、雜誌期刊
吳泰成（2004）。公務人員與公務員－定義範圍及人事法制上之運用。公務人員月刊，第100期：20－25。
吳俊霖（2012）。淺談政府機關及公民營機構人才交流制度與實務。公務人員月刊，第198期：16－20。
孫本初（2004）。以治理模式的激勵概念分析公務員服務法改革之趨勢。人事月刊，第39卷第5期231：24－35。
陳克允（2003）。公務員服務法旋轉門條款之研究。人事月刊，第37卷第1期215：6－26。
傅美惠（2005）。離職警察人員突破旋轉門條款限制之可行性分析。吳鳳月刊，第13期：249－257。
蔡良文（2006）。公務人員核心價值與行政倫理。考銓季刊，第47期：16－43。
蔡良文（2007）。公務倫理規範與相關法制之探討。考銓季刊，第52期：1－35。
蔡良文（2007）。廉能政府與倫理法制。公務人員月刊，第134期：2－4。
蔡明叡（1997）。論公務員離職後之工作權。人事月刊，第24卷第5期：頁62－69。
蔡敏廣（2008）。從司法院釋字第637號解釋談旋轉門條款之修正。人事行政季刊，第164期：18－27。
簡麗美、林季蓁（2012）。公私人才交流機制之芻議。公務人員月刊，第198期：28－34。
劉定基（2000）。公務員離職後利益迴避之義務-公務員服務法、政府採購法與相關草案之研析。憲政時代，第26卷第1期：頁103－122。
四、政府出版品
立法院（1994）。立法院公報，第83卷第45期委員會紀錄：363－378。
立法院（1995）。立法院公報，第84卷第64期：28－42。
立法院公報（2003）。立法院公報，第92卷第31期：259－300。
立法院（2006）。立法院公報，第95卷第18期：189─213。
立法院（2008）。立法院公報，第97卷第39期：69－74。
行政院人事行政局編譯（2000）。歐美國家公務員制度概要-美應德法之現狀。
行政院人事行政局編譯（2008）。日本國家公務員人事法令彙編。
行政院人事行政局編譯（2008）。英國公務員人事法令彙編。
行政院人事行政局編譯（2009）。美國公務員人事法令彙編。
行政院人事行政局編譯（2009）。德國公務員人事法令彙編。
行政院人事行政局編譯（2009）。加拿大公務員人事法令彙編。
考試院（2002）。考試權獨立行使之研究。考試院委託研究。
考試院（2007）。公務員服務法「旋轉門條款」規範內容之研究。考試院委託研究。
國家文官學院（2012）。公務倫理與核心價值課程講義。
銓敍部編譯（1995）。各國人事法制叢書第1輯。
銓敍部（2005）。公務員服務法旋轉門條款之研究。銓敍部94年度人事制度研究改進委員會專案研究報告。
銓敍部（2007）。人事法規定訂有行政刑罰妥當性之研究-以公務員服務法之刑罰為中心。銓敍部96年度人事制度改進專案小組研究專題報告。
銓敍部（2008）。公務員服務法旋轉門條款相關問題之研究。銓敍部97年度人事制度改進專案小組研究專題報告。
銓敍部（2012），公私人才交流機制之研究。銓敍部101年度人事制度改進專案小組研究專題報告。
貳、英文部分
Cooper, Terry L.（1986） The Responsible Administrator. Millwood, N.Y：Associated faculty Press, Inc.
Conacher, Duff （2005） " `Federal Liberals` Lobbying Scandal is 11 Years Old -Reveals How the Glacially Slow-changing, Still Fatally Flawed Government Accountability System is the Real Scandal,"
http://www.dwatch.ca/camp/OpEdOct2405.html
Denlhardt, Robert B. and Janet V. Denlhardt. （2006） Public Administration：An Action Orientation. Belmont, C.A.：Thomson Wadsworth.
Dresang, Dennis L. （1999） Public Personnel Management and Public Policy. New York, N.Y.： Longman.
Democracy Watch （2007） "19 Recommendations to Clean Up Canada`s Lobbying and
Ethics Rules Enforcement System",
http://www.dwatch.ca/camp/ethicscoal.html
Fesler, James W. and Donald F. Kettl. （1991） The Politics of The Administrative Process. Chatham, New Jersey：Chatham House Publishers, Inc.
Garvey, Gerald.（1997） Public Administration. New York, N.Y.：St Martinis Press.
Henry, Nicholas.（1995）Public Administration. Englewood Cliffs, New Jersey：Prentice Hall.
Harper, Stephen（2006）"Accountability and the Public Service,"
http://www.pm.gc.ca/eng/media.asp?id=1073
Maskell, Jack（2006）CRS Report for Congress "Revolving Door,"
Post-Employment Laws for Federal Personnel. Washington, D.C.: Congressional Research Service.
Pankowski, Jacob B. and Cindy Fleming（2005）"`Revolving Door` Restrictions on Hiring Current or Former Government Employees: What to Know Before You Act",
http://www.nixonpeabody.com/linked_media/publications/GCA_06072005.pdf
參、網路資源
中央社中網理財即時新聞，http://money.chinatimes.com/vip/pure_qnews/970411000690.htm，查閱日期：2013/4/8
中時電子報新聞，http://news.chinatimes.com/2009Cti/Common/2009Cti-New-Print/0,5201.110514，查閱日期：2012/9/17
立法院國會圖書館網站，http://npl.ly.gov.tw/do/www/homePage，查閱日期：2013/1/7、2013/1/12、2013/1/14
司法院法學檢索系統，http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm，查閱日期：2013/1/26、2013/2/19、2013/3/6、2013/3/8
行政院人事行總處網站，http://web.dgpa.gov.tw/，查閱日期：2013/3/15、2013/3/19、2013/3/21
國家文官學院網站，http://www.ncsi.gov.tw/，查閱日期：2013/1/21、2013/1/24
銓敍部網站，http://www.mocs.gov.tw，查閱日期：2013/1/2、2013/1/22、2013/3/2 |
| Description: | 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
100921306
101 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100921306 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [行政管理碩士學程(MEPA)] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Size | Format | |
|---|
| 130601.pdf | 2556Kb | Adobe PDF2 | 934 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
