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    Title: 從環境權論受污染土地整治及再利用
    A study to contaminated land remediation and revitalization from the prospect of environmental right
    Authors: 洪淑幸
    Hung, Shu Hsing
    Contributors: 董保城
    洪淑幸
    Hung, Shu Hsing
    Keywords: 土壤及地下水污染
    環境權
    受污染土地再利用
    狀態責任
    廢棄物清理
    行為責任
    求償
    風落果實
    Date: 2011
    Issue Date: 2013-09-03 17:21:23 (UTC+8)
    Abstract: 筆者於擔任環境保護署土壤及地下水污染整治基金管理委員會組長之過程中，因土壤及地下水污染整治法責任議題未能清晰於環境作用法中明確規範其範疇，致使被論列污染行為人之責任分擔產生公平性上之危機，亦深切感受到，執法過程諸多窒礙。本諸職責所在，於民國93年起開始著手研議土壤及地下水污染整治法修正草案，並辦理研商、座談與公聽會議，廣納各界意見，終於於99年1月8日完成二、三讀之程序，並於99年2月3日由總統公布施行。亦將過程中所收集到之資料，由實務及理論之角度切入探討現階段之實務困難以及學理上各國之理論納入可能性分析，再進而闡出落實受污染土地整治再開發之必要以及提出相關配套之修法建議，完成本論文。本論文共分六章，第一章緒論：主要交代研究動機、目的、範圍與方法，第二章為環境權之論述：由該權限發展之歷程、各國立法例之參酌以及我國實務上案例中附近居民及環保團體之主張，確認環境權存在之價值。第三章為國家對於環保之憲法義務：第四章為受污染土地再利用法制上之研析：針對國外立法例之褐地制度及規範統合成國內未來得以參酌之制度，第五章為我國受污染土地行政管制規定及相關問題之說明：除將土壤及地下水污染整治法行政管制之手段逐一作說明外，探討違反責任之論述，區隔狀態責任以及行為責任，並且援引國外立法例及我國實務上之判決釐清及說明責任歸屬，第六章為結論。
    "第一章 緒論 1
    第一節 研究動機 1
    第二節 研究目的與方法 3
    第一項 欲達成之目的 3
    第二項 研究方法 3
    第三節 研究範圍 4
    第四節 論文架構 4
    第二章 環境權 7
    第一節 環境權之概念 7
    第一項 概說 7
    壹、環境權之演進 7
    貳、環境權之意義及內涵 9
    參、環境權之法理 12
    第二節 各國環境權之發展 15
    第一項 環境權理念之國際宣言 15
    第二項 各國立法之特徵 16
    壹、德國基本法 16
    貳、美國聯邦憲法與州憲法 17
    參、日本憲法與環境基本法 20
    第三項 我國環境權之發展 21
    壹、環境意識之萌芽 22
    貳、環境權之憲法依據與實踐 23
    參、環境基本法之制定與永續發展基本法之草擬 25
    肆、環境權之實踐 27
    第三章 國家對於環保之憲法義務 36
    第一節 概述 36
    第二節 國家環境保護義務之履行 37
    第一項 意義及推演 37
    第二項 履行範疇 40
    壹、法治國原則 40
    貳、社會國原則 41
    參、基本權利保護義務 43
    第三項 履行內涵 45
    壹、制約手段存在之必要性 45
    貳、為達成環保成效之配套措施 46
    參、環境保護措施不中斷義務 46
    第三節 國家對於受污染土地環境再造之擔保責任 48
    第四節 小結 51
    第四章 受污染土地再利用法制上之研析 53
    第一節 受污染土地再利用趨勢之必然性 53
    第一項 美英與我國受污染土地之定義 55
    壹、美國褐地定義 56
    貳、英國褐地定義 56
    參、我國 57
    第二項 我國受污染土地再開發利用之借鏡 58
    壹、美國及英國之開發經驗及相關規定 58
    貳、我國應建置之土地再開發利用政策及規定 70
    第二節 研提促進受污染土地再開發利用計畫方案 75
    第三節 追償整治經費適法性探討 78
    第一項 美國褐地法案風落果實原則之探討 80
    第二項 公法上不當得利之法理基礎 84
    第三項 受益負擔之性質探討 86
    第四項 我國實務上具體案例研析 90
    第四節 小結 92
    第五章 土壤及地下水污染整治法行政管制規定及相關問題 96
    第一節 土壤及地下水污染整治法行政管制規定 96
    第一項 管制手段原則 96
    第二項 具體規範內容 97
    壹、防治措施 97
    貳、應變措施 99
    參、公告公示 101
    肆、限制措施 102
    伍、污染整治 104
    陸、裁罰制度 106
    第二節 土壤及地下水污染整治法歸責原理 108
    第三節 責任歸屬之探討 113
    第一項 責任歸屬探討之原由 113
    第二項 責任類型 114
    壹、行為責任 114
    貳、狀態責任 116
    第三項 責任類型與行政罰法之關係 118
    壹、違反次數之計算 118
    貳、複數責任人之裁處 119
    參、義務違反之繼受問題 120
    第四項 實務上之問題 121
    壹、行政法院之見解 121
    貳、德國立法例及我國學者見解 124
    參、未來修正方向 126
    第四節 小結 130
    第六章 結論與建議 131
    第一節 結論 131
    第二節 建議 133
    附錄 土壤及地下水污染整治法修正條文對照表(99/2/3公布) 141



    圖表目錄

    圖目錄
    圖1.4-1、本論文各章節之關連性示意…………………………………6
    圖4.1-1、政府執行褐地再開發流程圖 ………………………………63
    圖5.1-1、國內土污法關於污染場址管制之流程 …………………101
    圖5.1-2、國內土污法修正後條文架構 ……………………………106

    表目錄
    表4.1-1、土污法配合土地開發之相關條文修訂 ……………………53
    表4.1-2、土污法第28條與第51條修正建議 ………………………71
    表4.4-1、建議土污法修正條文 ………………………………………94"
    Reference: 一、 中文部分（按作者姓氏筆畫排列）
    (一)書籍
     日本環境廳，日本環境基本法解說，中國文化大學日本語文學系譯，中國 文化大學出版，1997年。
     王毓正，論國家環境保護義務之私化。
     王曦，美國環境法概論，漢興書局，1999年。
     何愛文，特別公課合法性之探討，收於法理學論叢－紀念楊日然教授。
     吳庚，憲法的解釋與適用，自版，3版，2004年6月。
     李惠宗，行政罰法理論與案例，2005年。
     李惠宗，憲法要義。
     李建良，基本權利之保護，憲法理論與實踐一，1999年7 月。
     邱昌泰，環境權在台灣環境憲法中的變遷與實踐，部門憲法，元照出版有限公司，2006年1月。
     施啟揚，民法總則，1999年9月增訂八版。
     許宗力，〈論行政任務的民營化〉，《當代公法新論（中）--翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集》，2002年7月。
     許慶雄，憲法入門。
     陳敏，行政法總論96年10月5版。
     陳慈陽，環境法總論，元照出版公司，2003年1月。
     湯德宗，美國公害管制策略之檢討與經濟誘因理論之開發，收於氏著註1書，第75頁以下。
     黃錦堂，台灣地區環境法之研究，月旦出版社，1994年4月初版。
     黃錦堂，環境憲法，部門憲法，元照出版有限公司，2006年1月，第716頁。
     葉俊榮，環境政策與法律，元照出版公司，2002年。
     葛克昌，社會福利給付與租稅正義，國家學與國家法。
     詹鎮榮，〈民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐〉，《民營化法與革新管制》，2005年9月。
     劉連煜，揭穿公司面紗原則及否認公司人格理論在我國實務之運用。
     冨山武道、大塚直、北村喜宣，環境法入門，日本經濟新聞出版社，3版1刷，2007年5月。

    (二)期刊文章及論文
     小林直樹，憲法之環境權，法律時報第492號，1971年。
     王子英，法律不溯及既往原則之研究－以土壤及地下水污染整治法之溯及責任為中心－，東吳大學法律研究所碩士論文，2004年1月。
     王毓正、陳慈陽，〈環境保護於憲法上之意義〉，《厚生雜誌第6期》，1999年3月。
     呂國禛，一名資深記者大寮鄉毒鴨現場記實—我的故鄉鴨子會殺人，商業週刊，第1148期，2009-11-23。
     李建良，行政法上義務繼受問題初探－兼評高雄高等行政法院92年度訴字第806號判決暨最高行政法院94年度判字第622號判決。
     李建良，論行政法上「責任」概念及責任人的選擇問題兼評最高行政法院93年判字第628號判決及95年度判字第1421號判決及相關判決。
     李建良，論行政法上責任概念及責任人之選擇問題，行政管制與行政爭訟。
     李建良，論環境保護與人權保障之關係，東吳大學法律學報，第12卷第2期。
     林慧菁，論環境刑事案件之行政調查與刑事偵查，政治大學法學院在職專班碩士論文，97年7月。
     李音儀，環境保護上國家責任與企業責任－以土壤及地下水污染整至為中心，台北大學法律學系碩士論文，97年12月。
     李雅萍，概括的權利保障，輔大法研所碩士論文，1995/6。
     李震山，論憲/法未列舉之自由權利之保障，收於中科院社科所第三屆憲法之解釋與實務學術研討會2001/3/23-24，會議論文。
     李震山，論憲政改革與基本權利保障，國立中正大學法學集刊，第18期，2005年4月。
     李震山，憲法中基本權利保障規範間之關係，臺灣本土法學雜誌，第49期，2003年8月。
     邱基峻，環境保護作為憲法基本權之研究，中興大學法律學研究所碩士論文，1998年6月。
     邱聰智，公害與環境權，法律評論，第四十二卷第一期，1976年1月。
     邱聰智，韓國環境保全法評介，輔仁法學，第4期，1985年。
     阿部照哉，環境權，法學教室第二期1號，1980年6月。
     洪家殷，行政罰之狀態責任及一行為不二罰之原則，台灣本土法學雜誌104期，2008年3月。
     宮文祥，環境保護規範手段之研究—以溫室效應公約內國法化為例，國立台北大學法學系研究所碩士論文，2005年6月。
     徐昌錦環境權之立法保障，厚生第6期，1999年3月。
     徐瑞霞，環境權之立法保障，厚生第6期，1999年3月。
     高樹人，環境權與環境立法之反思，法令月刊，第56卷第12期，2005年12月。
     張哲榮，律師雜誌2月號329期。
     張哲榮，律師雜誌7月號。
     張訓嘉律師，我國土污法制目前所面臨之重要議題，全國律師。
     陳清秀，稅捐、規費、受益費與特別公課，刊載於律師通訊第171期。
     陳慈陽，論環境政策與環境法中之污染者付費原則，刊載於中興法學第38期。
     陳愛娥，行政院版「行政罰法草案」關於處罰對象之規定方式之檢討，月旦法學雜誌111期，2004年8月。
     陳愛娥，國家角色變遷下的行政任務，月旦法學教室第3期。
     黃勝興，「現代社會的基本人權－環境權」大同商學報第10期。
     詹震榮，行政機關公法上不當得利返還請求權，月旦法學知識庫。
     詹鎮榮，社會國原則－責任主體、類型及界限，月旦法學教室，42期。
     詹鎮榮，國家任務，月旦法學教室第三期。
     蔡宗貞，論行政秩序下之狀態責任，第三屆行政法實務與理論學術研討會，2003.12.27。
     蔡茂男，環境權之理念與法制，厚生第6期，1999年3月。
     鄭先佑，環境正義、環境人權和治理的歷史淵源與關係，應用倫理研究通訊第36卷，2005年11月。
     薛菊秀，環境權能否入憲？環境部何時成立？且聽各環保團體怎麼說，環耕第8期，1997年7月。
     羅元慎，土壤及地下水污染整治法制之檢討-以行政法上義務與責任之視角觀察，台灣大學法律研究所碩士論文，95年6月。

    (三)政府文書資料
     環保署，土壤及地下水污染整治法疑義研義及求償事務諮詢計畫，EPA-95-GA13-03-A091附冊四。
     台南市政府98年4月7日南市府環水字第098220088110號核定函。
     行政院國家永續發展委員會網站（http://sta.epa.gov.tw/NSDN/），「永續發展行動計畫」之政策說明，2009年2月。
     環保署，美國RCRA、CERCLA及SARA等三法案條文中譯及制度摘要研析，EPA-94-G102-02-215。
     環保署，土壤及地下水污染整治場址土地開發利用執行措施建置計畫（計畫執行期間：94.3.24~94.12.31）EPA-94-G102-02-217。
     環保署，96年土壤及地下水污染整治業務推動、研修及求償諮詢計畫，EPA-96-GA11-02-A220。
     中華民國95年4月26日行政院環境保護署環署土字第0950031775C號下達土壤及地下水污染場址健康風險評估評析方法及撰寫指引。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    97961104
    100
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097961104
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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