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    Title: 政府採購招標審標決標之研究—以標價偏低顯不合理之處置為中心
    A study on government procurement at inviting tenders, reviewing tenders and awarding contract—especially focusing on the settlement of the abnormally low tenders
    Authors: 張永富
    Juang, Yeon Fu
    Contributors: 黃立
    Hwang, Li
    張永富
    Juang, Yeon Fu
    Keywords: 招標
    審標
    決標
    標價偏低
    暫時權利保護
    Date: 2010
    Issue Date: 2013-09-03 17:20:38 (UTC+8)
    Abstract: 政府採購的招標、審標、決標程序是否公平，招標機關所選擇之招標方式及決標原則是否適當，攸關政府採購是否能夠提供廠商一個公開、公平的競爭市場，及提高政府採購效率與功能。政府採購以公開招標為原則，限制性招標為例外，得採限制性招標之要件亦較嚴謹，各機關採購人員對於限制性招標之要件應充分瞭解，適當的採用，才不致於因此剝奪其他廠商參與競標之機會。
    廠商資格在招標程序中有舉足輕重之地位，機關訂定投標廠商資格，應避免不當限制競爭，並應考量是否能夠達到設定投標廠商之目地，亦即是否能夠保障採購品質，是否能夠提高採購效率，是否能夠節省採購成本，資格之設定必須具有公平性、競爭性、完整性。採購機關在開標後之審標過程中，對於投標廠商資格、規格、價格及投標行為之審查，得在一定之裁量空間內判斷為之，其判斷之結果，對於投標廠商是否能夠繼續參與後續之競標，具有關鍵性之影響。
    投標廠商之標價若有偏低情形，政府採購法授予招標機關審查判斷是否顯不合理，有無降低品質或不能誠信履約之虞，並授予招標機關裁量是否通知最低標廠商提出說明或擔保。但標價偏低之情形，可能是機關訂定之底價不確實，高出市場行情甚多，亦有可能是因為投標廠商先行以低標搶標，再與次低標廠商共謀賺取最低標與次低標間之價差，但也有可能是因為投標廠商在計算標價時發生錯誤，導致其標價偏低，在我國政府採購制度下，投標廠商不得主張其標價錯誤。
    政府採購招標、審標、決標所產生之爭議，在現行之政府採購法制雖有暫時權利保障制度，但對於廠商之權利保障尚有不足，似宜再行檢討，期能符合暫時權利保障制度之保全功能，並兼顧招標機關之採購效率與投標廠商參與公平競爭之權益。
    Reference: （一）中文書籍
    1 、羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，元照出版有限公司，2008年11月，三版1刷。
    2 、行政院公共工程委員會，政府採購法令彙編，五南文化廣場，2008年5月，第21版。
    3 、林家祺，政府採購行政訴訟—訴之利益理論與實務，新學林出版股份有限公司，2009年1月，一版1刷。
    4 、潘秀菊，政府採購法，學林出版股份有限公司，2009年8月，一版1刷。
    5 、王泰銓，歐洲聯盟法總論，臺灣智庫出版，2008年6月，初版。
    6 、林明鏘，行政契約法研究，翰蘆圖書出版有限公司，2006年4月。
    7 、黃立，民法總則，元照出版有限公司，2005年9月，修訂四版1刷。
    8 、黃立，民法債編總論，元照出版有限公司，2006年11月，修正三版第1刷。
    9 、黃立主編，民法債編各論(上)，元照出版有限公司，2004年10月，初版第3刷。
    10、黃立主編，民法債編各論(下)，元照出版有限公司，2004年9月，初版第2刷。
    11、黃鈺華主編、蔡佩芳、李世祺合著，政府採購法—逐條釋義，元照出版有限公司，2008年9月，三版1刷。
    12、蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏，行政程序法實用，2000年11月，第1版。
    13、翁岳生編，行政法（上），元照出版有限公司，2006年10月，三版1刷。
    14、王澤鑑，法律思維與民法實例、請求權基礎理論體系，三民書局，2006年2月，10刷。
    15、王澤鑑，民法學說與判例研究第四冊，三民書局，2004年10月。
    16、陳建宇，政府採購異議、申訴、調解實務，永然文化出版公司，2003年8月，初版。
    17、陳自強，契約之成立與生效，新學林出版股份有限公司，2005年2月，一版2刷。
    18、陳自強，契約之內容與消滅，新學林出版股份有限公司，2007年9月，一版3刷。
    19、吳庚，行政爭訟法論，三民書局，1999年5月，修訂版。
    20、翁岳生主編，行政訴訟法逐條釋義，五南圖書出版股份有限公司，2003年5月，初版2刷。
    21、董保城，評清華大學法學院于安著中國大陸的政府採購及其立法，第五屆海峽兩岸學術研討會論文集，台灣行政法學會，南京東南大學法律系共同印行，2001年9月。
    22、吳明軒，中國民事訴訟法（上），2004年9月，修訂第六版。
    23、吳庚，行政法之理論與實用，新學林出版股份有限公司，2008年2月，增訂十版2刷。
    24、許宗力，雙方行政行為－以非正式協商協定與行政契約為中心，第五屆海峽兩岸學術研討會論文集，台灣行政法學會，南京東南大學法律系共同印行，2001年9月。
    25、唐國盛，政府採購法律應用篇，永然文化出版股份有限公司，2009年12月，七版。
    26、陳建宇、駱忠誠著，政府採購法實例解析，2000年5月，初版。
    27、林鴻銘，政府採購法之實用權利，2003年4月，第五版。
    28、廖義男，公共工程公開招標與議價法律問題研究，載公共建設與行政法理，自版，三民書局經銷，1994年2月，初版。
    29、陳新民，行政法學總論，自版，三民書局經銷，2000，修訂七版。
    30、李惠宗，行政法要義，元昭出版有限公司，2007年2月。
    （二）中文期刊
    1 、李建中、韋貴仁、王維志，政府採購法對於標價偏低處理之探討，營建管理季刊，第58期，頁11-16，2004年春。
    2 、陳建宇，差額保證金繳交之適用評議，營建知訊，第205期，頁66-72，2000年2月。
    3 、李旭銘，政府採購法第58條之研究（上），立法院院聞，第32卷第9期，頁83-92，2004年9月。
    4 、李旭銘，政府採購法第58條之研究（下），立法院院聞，第32卷第10期，頁59-72，2004年10月。
    5 、李永裕，政府採購法第58條規定之評釋，全國律師，頁79-83，2002年10月。
    6 、黃立，投標低於底價八成應繳差額保證金之問題，月旦法學雜誌，第56期，頁161-165，2000年1月。
    7 、黃立，政府在公共採購上的功能，研考雙月刊，第20卷第6期，頁41-46，1996年12月。
    8 、黃立，政府作為消費者—台灣與德國採購法制之比較，政大法學評論，第92期，頁219-300，2006年8月。
    9 、黃立，從政府採購協定看政府採購法草案，月旦法學雜誌，第31期，頁22-74，1997年12月。
    10、陳自強，政府工程採購中之計算錯誤，政大法學評論，第105期，頁1-61，2008年10月。
    11、李怡芳，政府採購法第58條之案例研究，法令月刊，第55卷第5期，頁35-50，2004年5月。
    12、蘇明通，政府採購之標價分析，主計月報，第526期，頁44-50，1999年10月。
    13、張祥暉，政府採購契約成立問題之探討—論決標之效力，立法院院聞，第31卷第12期，頁40-51，2003年12月。
    14、黃國立，招標期間廠商救濟途徑之探討，營造天下，第69期，頁12-16，2001年9月。
    15、李建良，三軍委製行為法律性質之分析，台灣本土法學雜誌，第13期，頁107-112，2000年8月。
    16、李家慶，工程招標、投標、決標與工程契約之成立，營建知訊，第163期，頁66-68，1996年8月。
    17、王國武、余文德，異質性專案採購分析之研究，專案管理學刊，第2卷第2期，頁26-42，2009年6月。
    18、蕭文生，行政機關公告行為之法律性質，月旦法學教室，第40期，頁22-23，2006年2月。
    19、李旭銘，行政機關契約行為之研究，法學薪傳，頁167-181，2004年2月。
    20、余文德、陳盛隆，公共工程採最有利標決標作業流程之研究，營建管理季刊，第62期，頁66-70，2005年3月。
    21、李旭銘，採購行為與雙階理論（上），法令月刊，第54卷第5期，頁496-507，2003年5月。
    22、李旭銘，採購行為與雙階理論（下），法令月刊，第54卷第6期，頁595-606，2003年6月。
    23、陳君漢，論決標與行政處分之屬性（上），營建知訊，第295期，頁59-68，2007年8月。
    24、陳君漢，論決標與行政處分之屬性（下），營建知訊，第296期，頁67-71，2007年9月。
    25、王國武、莊雲伍，複數決標，現代營建，第326期，頁58-62，2007年2月。
    26、黃劭彥、呂美智、謝國財、吳東憲，論政府採購招決標制度，水利，第16期，頁280-284，2006年12月。
    27、黃國立，政府採購法對於投標文件補正機制之探討，現代營建，第259期，頁65-70，2001年7月。
    28、郭介恆，政府採購爭議與救濟，台灣本土法學雜誌，第5期，頁90-93，1999年12月。
    30、李宗德、白梅芳，我國政府採購決標制度之缺失與興革，營建管理季刊，第76期，頁79-92，2008年。
    31、吳梓生，政府採購申訴審議判斷之性質及效力，律師雜誌，第249期，頁46-52，2000年6月。
    32、蘇明通，政府採購之不法不當行為及其防治，律師雜誌，第249期，頁18-28，2000年6月。
    33、陳櫻琴，公共工程締約之法規範控制，月旦法學雜誌，第18期，頁22-28，1996年11月。
    （三）中文碩博士論文
    1 、周瑤敏，政府採購法異議及申訴制度之研究，國立政治法律學研究所碩士論文，2004年6月。
    2 、王天健，政府採購法決標程序及相關爭議之探討及修正建議，國立交通大學科技法律研究所碩士論文，2005年7月。
    3 、曹志仁，從美國聯邦採購規則論我國政府採購法之爭議，國立政治法律學研究所碩士論文，2002年7月。
    4 、何應明，政府採購法爭議處理程序之研究，國防管理學院法律學研究所碩士論文，2000年5月。
    5 、許金川，正當採購程序與效力之研究—以政府採購招標決標方式為中心，玄奘大學法律學系碩士論文，2007年1月。
    6 、周崇發，政府採購流程中決標所生爭議之研究，國防大學國防管理學院法律研究所碩士論文，2004年5月。
    7 、吳麗春，政府採購法上申訴制度之研究，輔仁大學法律研究所碩士論文，2000年。
    8 、周達麒，政府採購招標爭議廠商救濟機制之比較研究-以行政體系內部之救濟機制為重心，東吳大學法律學研究所碩士論文，2003年。
    9 、林家祺，政府採購法救濟程序之研究，國立中正大學法律學研究所碩士論文，2002年1月。
    （四）政府委託研究報告及政府出版品
    1 、行政院公共工程委員會委託研究報告，政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析，受委託研究單位：理律法律事務所，2003年12月。
    2 、行政院公共工程委員會委託專案研究報告，政府採購法檢討與修正之研究，計畫主持人：羅昌發、黃立、黃鈺華，2000年12月。
    3 、行政院公共工程委員會，政府採購錯誤行為態樣，行政院公共工程委員會網站。
    4 、行政院國家科學委員會專題研究報告，行政契約法制於採購契約與投資契約之適用-兼論行政程序法與政府採購法、促進民間參與公共建設法之關聯運用，計畫主持人：江嘉琪，2005年11月。
    5 、行政院國家科學委員會專題研究報告，政府採購與民事契約關係之研究，計畫主持人：詹森林，2006年3月。
    6 、行政院國家科學委員會專題研究報告，WTO政府採購協定之研究，計畫主持人：林彩瑜，2004年8月23日。
    7 、行政院國家科學委員會專題研究報告，政府採購投標廠商資格設定之研究，計畫主持人：李建中，2008年7月31日。
    8 、行政院國家科學委員會專題研究報告，公共工程最有利標評選方式與執行成效評估之研究，計畫主持人：李得璋，2005年10月。
    9 、法務部，國家賠償法令解釋彙編，2002年10月，初版。
    10、行政院公共工程委員會，政府採購申訴案例彙編（一），2000年12月。
    11、行政院公共工程委員會，政府採購申訴案例彙編（二），2002年4月。
    12、行政院公共工程委員會，政府採購申訴案例彙編（三），2005年4月，一版1刷。
    13、行政院公共工程委員會，政府採購申訴案例彙編（四），2007年3月。
    14、行政院公共工程委員會，政府採購暨促參申訴案例彙編(五)，2008年4月。
    15、行政院研究發展考核委員會，政府採購制度問題探討與對策，受委託研究單位：財團法人國家政策研究基金會，計畫主持人：陳世圯，2009年12月。
    16、政府採購法草案之立法說明，行政院85年12月23日台85經字第47207號函送立法院審議之版本。
    （五）外文資料
    1 、Christopher H. Bovis, EU Public Procurement Law（ 2007）
    2 、DIRECTIVE 2004/17/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts. of 31 March 2004.
    3 、DIRECTIVE 2004/18/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts. of 31 March 2004.
    4 、Agreement on Government Procurement of 1994。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    95961219
    99
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095961219
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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