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    Title: 臺灣非都市土地開發許可制之政治經濟分析—以中科四期二林園區為例
    Authors: 劉逸柏
    Contributors: 徐世榮
    劉逸柏
    Keywords: 新自由主義
    規劃理論
    土地使用分區變更
    民粹威權
    權力的三面向
    Date: 2012
    Issue Date: 2013-09-02 17:09:57 (UTC+8)
    Abstract: 現行臺灣的非都市土地開發許可制的特質,並非僅是積極、有彈性之管制,民眾有積極參與計畫的機會,計畫審議能符合實際需要,此等表面上的優點。其在臺灣實施的結果是,造成優良農地的流失,自然生態資源受到破壞、區位間適宜性發生衝突,導致既有鄰近居民的生活空間受到衝擊、上位空間計畫無法控制等種種問題。而針對這些問題,過往的論述大多側重於技術性的建議,藉由透過審議機制的調整,來使得上述問題消弭於無形。有別於這些論述的關懷,本研究從歷史結構論的觀點,結合臺灣的政治經濟的發展,並輔以權力的三個面向此一觀點,針對實存的非都市土地開發許可制,其存在之真實原因進行探討。

    透過貫時性的分析、以權力為主的分析架構,本研究發現非都市土地開發許可制既存之問題,並非制度設計上的缺陷,而是其本身隱含之偏差(bias),也是國家刻意選擇後的結果。本研究所探討之個案中科四期二林園區開發案,正也回應了臺灣非都市土地利用政策的走向,其隱含著大量變更農地,不受計畫控制的非都市土地開發許可制,是制度適用上必然的結果,而非僅為一種巧合。

    最後本研究檢視非都市土地開發許可制之政策意涵,發現其雖存在如上所述之問題,或可歸咎於市場機制所導致之結果。但這些結果,事實上涉及了不同的利益分配,現行制度設計,其實較符合政治權力或經濟權力較大者之利益,一般民眾其實是被排除在外的,並非如採取市場機制論述所言者,全民能共享國土開發的利益。更有甚者,非都市土地開發許可制的設計,更進一步弱化人民就原先受到土地使用分區管制保障之權利,亦即這套制度,是不符合一般民眾的普世利益的。
    Reference: 壹、中文文獻
    一、專書
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    詹中原,1993,『民營化政策-公共行政理論與實務之分析』,臺北:五南出版社。
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    賴宗裕,2011,『成長管理上課講義』,臺北:政治大學地政研究所。
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    二、研究報告
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    吳東憶、賴宗裕、陳立夫,2010,「非都市土地開發許可審議機制檢討」,內政部營建署委託計畫案。
    吳綱立,2010,「非都市土地開發許可實質計畫及設計管控審議機制調整之研究」,內政部營建署委託計畫案。
    林森田,1993,「土地開發許可制之研究」,行政院經濟建設委員會委託計畫案。
    林國慶,2003,「加入WTO農地政策調適之研究」,行政院農業委員會委託計畫案。
    陳麗紅,1991,「土地使用變更制度之研究」,行政院經濟建設委員會委託計畫案。
    戴秀雄,2011,「直轄市、縣(市)區域計畫性質定位及落實執行工具」,內政部營建署委託計畫案。
    顏愛靜、楊國柱,2008,「非都市土地開發審議標準之檢討與改進」,內政部營建署委託計畫案,
    三、期刊
    毛育剛,2003,「臺灣農地保護政策之演變」,『土地問題研究季刊』,1(4):11-23。
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    行政院,2011,「中華民國101年國家建設計畫」。
    行政院國家科學委員會,2002,「中部科學工業園區台中基地籌設計畫書」。
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    經濟部工業局,2012,「工業區開發管理101年度年報」。
    彰化縣二林鎮公所,2000,「二林鎮志」。
    行政院國家科學委員會中部科學工業園區管理局,2009,「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫」。
    行政院國家科學委員會中部科學工業園區管理局,2010,「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫環境影響說明書」。
    六、學位論文
    丁萬鳴,1992,「我國獎勵投資政策的政治經濟分析—從獎勵投資條例到促進產業升級條例」,臺灣大學三民主義研究所碩士論文:臺北。
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    余時熏,2013,「區域計畫指導非都市土地開發許可之研究,國立政治大學地政研究所碩士論文」:臺北。
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    邵治綺,1989,「開發許可制與土地使用分區管制並行實施於臺灣可行性之研究」,國立政治大學地政研究所碩士論文:臺北。
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    胡海豐,2001,「土地使用變更與政府作為」,國立政治大學地政研究所博士論文:臺北。
    許君毅,2004,「臺灣地區工業用地政策與生產效率之研究」,國立政治大學地政研究所博士論文:臺北。
    許博任,2011,「他們如何營生?為何反抗?怎麼行動?──二林農民主體性研究」,國立臺灣大學建築與城鄉研究所碩士論文:臺北。
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    林正國,2004,第二階段農地改革方案綱要,臺灣歷史辭典;http://nrch.cca.gov.tw/ccahome/website/site20/contents/011/cca220003-li-wpkbhisdict002647-0790-u.xml,取用日期2013年3月10日。
    胡慕情,我們甚至失去了黃昏部落格,http://gaea-choas.blogspot.tw/
    彰化縣政府修訂 縣綜合發展計畫,http://www.twce.org.tw/info/%E6%8A%80%E5%B8%AB%E5%A0%B1/228-2-1.htm,取用日期 2013年5月9日。
    劉恆妏、劉后安,促進產業升級條例,臺灣大百科全書,http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3937,取用日期2013年3月10日。
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    99257001
    101
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0992570011
    Data Type: thesis
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