政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/57944
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    題名: 基地台設置法律爭議研究
    A study of the legal issues on the installation of the base station
    作者: 謝裕民
    Hsieh, Yu Min
    貢獻者: 陳起行
    謝裕民
    Hsieh, Yu Min
    關鍵詞: 基地台
    資訊公開
    生物效應
    補償
    base station
    the Freedom of Government Information Law
    bioeffect
    compensation
    日期: 2011
    上傳時間: 2013-05-01 11:42:54 (UTC+8)
    摘要: 基地台抗爭活動早在民國89年就已發生，管理機關從過去電信總局到今日的通訊傳播委員會，經過十多年問題依舊，根本原因在於基地台電磁波所形成的問題在於風險，因此管理機關強以實害發生為判斷準據才有行政作為的話，問題永遠不能解決。本文一開始即對世界主流採用的環境電磁波標準提出質疑，以及其標準制訂的關鍵人物-國際電磁場計畫主持人，介紹其作為。接著介紹過去鮮為被討論的科學上非主流觀點，瞭解環境電磁波標準的制訂是證據權衡法的產物，並非所有的研究結果都指向電磁波毫無生物效應。主管機關雖對基地台雖有所管制，民眾基於風險認知仍造成主管機關溝通的困境。民眾參與基地台的設置本為民主的一環，事實上因為個人與基地台相對位置的不同，並非人人都有相同的風險，本文亦將介紹如何以科學方式定性適格利害關係人。民眾面對設置基地台電信業者的無助，實質的原因在於知的權利被壓抑，本文將以政府資訊公開法之基本精神，試著解開這種壓抑。民眾在有所知之後，過去的受侵害感不再只是感覺而是清晰的數據，基於電信業者為電磁污染的生產者，就現有標準而言，雖未造成民眾生理的傷害，因心理層面引發的恐慌及財產價值減損，對照過去公害回饋的往例，基地台應有適用餘地。
    The protests on the installation of the base station for mobile communications had been recorded way back in the year of 2000 in Taiwan’s history. Even the authority has changed from the Directorate-General of Telecommunications to the independent the National Communications Commission and after all these years, the protests remain frequently to be seen. The core of the problem lies in the sense of risk. Thus, if the administrative actions are only taken when the real danger rather than risk is plainly presented then the problem will never be solved. This study, at the beginning, challenges the electromagnetic exposure (EM) standard adopted by the mainstream and introduces some of the decisions made by a key person who was the chairman in charge of the standard before presents some scientific evidences that were considered as the non-mainstream`s and rarely discussed. The EM standard is established under the weight-of-evidence approach by ICNIRP, that is to say, not all the evidences lead to that EM waves cause no bio-effect to human at all. Since that EM waves may be a probable danger, therefore, the differences of risk recognition become the predicament between people and the authority or the stakeholders when two sides communicate. People participation in the installation of the base station is part of the process of democracy. Due to the different locations of the resident, not all the people share the same risk. This study will introduce, by a scientific viewpoint , how to determine the legitimate people or the interested parties who substantially live under the so-called real threat which is hundred or thousand times or even higher than the averaged EM wave exposure around the station. The reason people are so helpless derives from that the right to know is suppressed by the authority and this thesis will try to unleash that suppression through the Freedom of Government Information Law. After people have the enough awareness, the victimhood is rather a clear-cut figure than just a perception. Based on the fact that the stakeholders are the producers of the EM pollution, even though what they produce do no physical harm to people by the present national standard, the fears they produce have caused the property decrease triggered by the mental panic. Contrast to the compensations from the similar precedents of the public hazards, the compensation caused by the base station is applicable.
    參考文獻: 一、中文資料
    （一）書籍
    1.許宗力，憲法與法治國行政，元照出版公司，2007年1月。
    2.廖錦桂、王興中合著，口中之光：審議民主的理論與實踐，台灣智庫，2007年8月。
    3.楊富強，論國民知的權利之行使與政府行政秘密之維護，法務部司法訓練所編印，1992年6月。
    4.姜槐、許正平，「中國電磁場輻射標準的科學依據的探討」，第三屆電磁輻射與健康國際研討會暨2003年全國電磁輻射生物學學術會議論文集。
    5.葉俊榮，環境政策與法律：學術論文集，2002年。
    6.丘昌泰，建構利害關係人取向的環境風險政策：以石化專業區為分析焦點，時英出版社，1996。
    7.丘昌泰，公共政策-基礎篇，巨流圖書公司，2008。
    8.陳椒華，漫長苦行-抗電磁輻射公害之路，2008。
    9.林基興，電磁恐慌，國立臺灣大學出版中心，2008年11月。
    10.2002年電信自由化政策白皮書。

    （二）期刊文章
    1.彭心儀，論無線通訊基地台之資訊公開(下)，月旦法學雜誌(No.181) 2010.6。
    2.林庭輝、廖宏祥、許恒圓，行動通信基地臺電磁波強度探討，電工通訊，民95.09，頁28-33。
    3.李永展等，臺北市鄰避型公共設施更新之研究，臺北市政府研究發展考核委員會，1997。
    4.許正平、姜槐，中華預防醫學雜誌2004年1月第38卷第1期，第58-61頁。
    5.汪銘生、陳碧珍，風險資訊整合模式與風險知覺之研究--以石化業為例，管理學報，民92.04。
    6.王毓正，科技風險與企業社會責任－以電磁輻射公害防治為例，收錄於2009 年兩岸稅法與經濟法學術研討會，高雄市政府與國立高雄大學財經法律學系主辦。
    7.范玫芳，風險論述、公民行動與灰渣掩埋場設置爭議，科技、醫療與社會，第5期，2007。
    8.杜文苓、施麗雯、黃廷宜，風險溝通與民主參與：以竹科宜蘭基地之設置為例，科技、醫療與社會，第5期，2007年。
    9.周桂田，科學風險：多元共識之風險建構，於顧忠華編，第二現代化－風險社會的出路，巨流出版社。
    10.林宜平、張武修，行動電話的健康風險管理與溝通：預警架構的政策應用，研考雙月刊，第30卷第2期，2006。
    11.林國明、陳東升，審議民主、科技決策與公共討論，科技、醫療與社會，第3期，2005。
    12.廖淑君，行動電話基地臺設置管理規範研究(上)、(下)期，法令月刊58卷1期， 2007年1月，頁83-90；58卷2期，2007年2月。
    13.張永明，中央與地方分權下電信業務的管理與監督-以行動電話基地台的設置為例，2007。
    14.李建良，德國環境行政法上之資訊公開制度，月旦法學，第87期，2002年 8月。
    15.法治斌，知的權利，法學叢刊第27卷第1期，1982年3月。
    16.黃錦堂，關於資訊自由權之判決-聯邦憲法法院判決集第27卷第71頁以下，收於司法院秘書處發行《德國聯邦憲法法院裁判選輯﹝四﹞》，1993年6月。
    17.林素鳳，日本的政府資訊公開法制，月旦法學雜誌第 40期，1998年9月。
    18.林幸君、林億明，亞太經濟管理評論第13卷，第1期，2009。
    19.牛惠之，預防原則之研究-國際環境法處理欠缺科學證據之環境風險議題之努力與爭議，台大法學論叢，34卷3期。
    20.詹鎮榮，德國法中「社會自我管制」機制初探，收錄於政大法學評論，第78期，2004。

    （三）論文
    1.許文讀，民眾與專家對行動電話基地台電磁波認知之比較研究，雲林科技大學環境與安全工程系碩士班，2003。
    2.莊東鋒，行動電話基地台抗爭處理模式之研究，國立中山大學企業管理學系研究所，2004。
    3.陳惠宜，鄰避現象之研究-以行動基地台抗爭為例，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班，2005。
    4.戴裕聰，設立行動電話基地台與抗爭民眾談判之研究－以中華電信為例，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班，2006。
    5.劉東昀，以公私夥伴關係推動企業永續發展之研究：以電信公司基地台為例，國立臺北大學公共行政暨政策學系，2007。
    6.陳麗分，鄰避現象與風險溝通－以大臺北地區基地臺管制爭議為例，國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班，2007。
    7.官春濱，行動電話與基地台風險認知之研究，佛光大學管理學研究所，2007。
    8.曾耀德，行動通信基地臺業者與鄰人法律關係研究，國立清華大學科技法律研究所，2007。
    9.林宏成，行動電信基地台設置之法制探討，元智大學資訊社會學研究所，2008。
    10.王裴芝，我國行動電話基地臺管理制度之研究：回應性政策評估觀點，國立政治大學行政管理碩士學程，2008。
    11.邱一瓶，民眾對行動電話基地台風險知覺之研究－以彰化縣為例，立德大學地區發展管理研究所，2009。
    12.邱思涵，行動電話基地台設置的公眾態度：鄰避與其它前導因素， 國立成功大學電信管理研究所，2009。
    13.簡強義，行動通訊業務基地臺抗爭之研究－以臺灣南部地區為例，屏東科技大學高階經營管理碩士在職專班(EMBA)，2009。
    14.陳秋昭，論行政程序中之民眾參與－以行動通信基地臺設置為中心，國立中正大學法律所，2010。
    15.王瑞琦，基地台設置的風險溝通與公民參與之困境，臺灣大學政治學研究所，2010。
    16.高如月，社會風險與風險溝通之研究，國立政治大學財政學研究所碩士論文，1992。
    17.蘇祖彥，手機基地台天線輻射電場研究，元智大學通訊工程學系碩士論文2008。
    18.游彬立，建築結構複數介電常數之量測，國立台灣科技大學電機工程系碩士論文1999。
    19.許靜怡，鄰近非游離輻射源對不動產價格之衝擊~以台北市為例，雲林科技大學碩士論文，2009。

    （四）研究報告
    1.李俊信，97年度「非游離輻射健康風險溝通計畫」期末報告。
    2.簡宗昌、周傳凱，基地台建置前及電磁場（波）抗爭事件之健康風險溝通模式建立及評估，國民健康局98年度委託研究計畫成果半年報(期中報告)。
    3.國科會計畫編號：NSC97-2221-E-155-008。
    4.國科會計畫編號：NSC91-2219-E-011-003。
    5.行政院衛生著疾病管制局100年度流成預防接種計畫，2011年5月。
    6.「非屬原子能游離輻射對環境衝擊之研究」期末報告，計畫編號：EPA-96-U1F1-02-105。

    二、英文資料
    （一）研究報告
    1.BioInitiative Report:A Rationale for a Biologically-based Public Exposure Standard for Electromagnetic Fields (ELF and RF)，2007
    2.Response of WHO to the Report of the Committee of Experts on Tobacco Industry Documents, WHO document, June 10, 2000

    （二）期刊
    1.Maisch Don,” Conflict of Interest and Bias in Health Advisory Committees:A case study of the WHO’s EMF Task Group”, JACNEM, Vol. 21 No. 1, pages 15-17, April 2006
    2.Childhood cancer and power lines, British Medical Journal, Vol. 331, pp. 634-638, Sept.17, 2005
    3.「INTERACTION OF PSYCHOACTIVE-DRUGS WITH EXPOSURE TO ELECTROMAGNETIC-FIELDS」Author(s): FREY, AH (FREY, AH); WESLER, LS (WESLER, LS) Source: JOURNAL OF BIOELECTRICITY Volume: 9 Issue: 2 Pages: 187-196 Published: 1990
    4.「Effects of exposure to low level radiofrequency fields on acetylcholine release in hippocampus of freely moving rats」Author(s): Testylier, G (Testylier, G); Tonduli, L (Tonduli, L); Malabiau, R (Malabiau, R); Debouzy, JC (Debouzy, JC) BIOELECTROMAGNETICSVolume: 23Issue: 4Pages: 249-255 Published: MAY 2002
    5.「Single strand DNA breaks in rat brain cells exposed to microwave radiation」Author(s): Paulraj, R (Paulraj, R); Behari, J (Behari, J)MUTATION RESEARCH-FUNDAMENTAL AND MOLECULAR MECHANISMS OF MUTAGENESIS Volume: 596 Issue: 1-2 Pages: 76-80 Published: APR 11 2006
    6.「Effect of mobile phone radiation exposure on reproductive system of male rats」Author(s): Kesari, KK (Kesari, Kavindra Kumar)1; Behari, J (Behari, J.) IEEE PROCEEDINGS INTERNATIONAL CONFERENCE ON RECENT ADVANCES IN MICROWAVE THEORY AND APPLICATIONS, Pages: 564-567 Published: 2008

    三、網路資料（不分中英文）
    1.http://www.icnirp.de/cv.htm
    2.http://microwavenews.com/news/january-30-2004
    3.http://microwavenews.com/news/who-welcomes-electric-utility-industry-key-emf-meeting-bars-press
    4.http://www.buergerwelle.de/assets/files/sobs_at_who.htm?cultureKey=&q=pdf/sobs_at_who.htm
    5.http://andrewamarino.com/blog/?p=289
    6.http://www.coolloud.org.tw/node/6079
    7.http://emfradiation.blogspot.com/2005/11/crime-of-your-employee-towards-world.html
    8.http://news.bbc.co.uk/2/hi/programmes/panorama/6683969.stm
    9.http://microwavenews.com/CT.html
    10.http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs193/en/index.html
    11.http://ivy1.epa.gov.tw/nonionized_net/InternationalDetail.aspx?Record_No=122
    12.http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/9587915
    13.http://www.cww.net.cn/tech/html/2007/12/14/200712141512135610.htm
    14.http://www.scribd.com/full/97033068?access_key=key-2edidpnyucyqmlfgak1w
    15.http://www.emfsite.org.tw/news.php?level1_id=8
    16.http://blog.udn.com/glee/3389339
    17.http://www.emfsite.org.tw/news_detial.php?level1_id=7&bbsId=125
    18.http://articles.sun-sentinel.com/1993-01-26/business/9301050853_1_cellular-phones-susan-reynard-david-reynard
    19.http://journal.media-culture.org.au/0106/cell.php.
    20.http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=39347&ctNode=27460&mp=001。
    21.http://www.cwb.gov.tw/V7/service/notice/download/notice_20071220103211.pdf
    22.http://www.ttida.org.tw/forum_detial.php?b_id=43
    23.http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20101007/32867621
    24.http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20101007/32867621
    25.http://www.who.int/peh-emf/publications/riskenglish/en/index.html
    26.http://nccwatch.org.tw/news/20100113/56168
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    98961206
    100
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098961206
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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