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    Title: 政府機關辦理採購人員適當行為決策之研究-以「花博『花價風暴』」為例
    A study of government officials` decision making in procurement process- the case of flower prices in the flower expo
    Authors: 郭素蓉
    Contributors: 高安邦
    郭素蓉
    Keywords: 預算編列
    價格形成
    資訊蒐集
    表達能力
    錨定
    Date: 2012
    Issue Date: 2013-02-04 09:40:27 (UTC+8)
    Abstract: 政府機關每年編列龐大的預算執行公共政策,大部分的政策依賴機關辦理採購以執行公務預算,而政府採購亦以編列預算為前提要件。採購招標案,廠商投標著眼於成本利潤,機關則著重預算執行,採購預算的編列為採購案的主軸,舖陳整個採購案的執行與體現。採購程序自預算的編列、底價的訂定、決標單價的調整、變更契約,乃至多次流廢標後預算的調整,皆涉價格判斷。
    政府採購行為不僅是法律問題,作為推動政策之手段,為有效執行預算,採購人員必須全面瞭解採購法規,廣泛運用行政裁量及判斷,具備思考力。採購人員專業規範於政府採購法,指出辦理採購人員於不違反政府採購法規定範圍,得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量,為適當之採購決定。縱觀採購案件辦理程序,實務上,大部分重要階段之採購工作由業務需求單位辦理,且大多未具備採購專業知能,這與政府採購法賦予採購人員專業認定之設計精神有違。
    本研究以臺北市政府辦理「新生高架橋改建工程」引爆2010國際花卉博覽會舉辦前,外界所稱「花價風暴」之採購案例為單一研究個案,探討研究個案為何這是個「說不清楚的新生高」?為何單純採購瑕疵與缺失案件以不符比例原則的向上、向外擴散延燒不止時,仍為外界認定是個「說不清楚的『花價風暴』」?當臺北市政府相關人員無法清楚釐清原因時,似乎引出整起「花價風暴」問題的真正意義在於一開始的預算編列程序有探討的必要。
    個案資料採取多重資料蒐集來源與理論之三角檢定法,資料蒐集的方法為文獻分析法與深度訪談法,依據政府採購法與展望理論觀點,檢驗理論與個案實證資料之差距,提出可能的解釋,歸納出個案行為特徵,提煉出採購法理性制度、法規所沒有考慮到的行為變數,藉以提出建議。
    研究結果發現臺北市政府無法在花價風暴中,第一時間說出合理的價格差異,主要原因是採購預算的編列欠缺堅實的準據,所以不易把握花價問題的癥結所在,使得臺北市政府陷入本末倒置、以果為因、似是而非的邏輯困境,以致回應不力,造成花價問題惡性循環不已,在外在環境虎視耽耽的不利環境下,雙雙引爆,形成花風暴,橫掃整個花博,政府採購行為在事件中遍體麟傷。歸究原因在採購人員缺乏採購需求的辨識與確認的能力,無價格形成的確認能力,亦無資訊蒐集的能力,採購專業的表達能力也待加強。
    Reference: 一、中文文獻:
    1.王昭明,2009,<政府採購程序與機關裁量之限制>,東吳大學法律學系碩士論文。
    2.毛治國,2010,《決策》,台北:天下雜誌出版社。
    3.司徒達賢,2005,《策略管理新論》,台北:智勝文化出版社。
    4.行政院公共工程委員會,2010,《政府採購法令彙編》(24),台北:行政院公共工程委員會。
    5.李玉強等,2008,<政府採購行為行政裁量之探討>,TK&T天翰知識科技政府採購知識服務系統:http://www.helpu.com.tw/db/se_otmenu.php?pageNum_dball=14。檢索日期:2011年11月5日。
    6.林正昌譯,Reid Hastie.and Robyn M.Dawes原著,2009,《判斷與決策心理學:不確定世界中的理性選擇》,台北:學富文化事業有限公司。
    7.林信宗與戴貞德,2009,<政府採購雙贏決策之研究-以台電高雄區營業處爲例>,《商業現代化學刊》,5(1):73 -84。
    8.周海濤、李永賢、張蘅 譯,Robert K.Yin原著,《個案研究設計與方法》,台北:五南圖書出版股份有限公司。
    9.胡淑君,2005,<國立臺灣大學院系所暨中心採購人員專業能力之研究>,臺灣師範大學教育學系在職進修碩士班學位論文。
    10.洪秀珍,2008,<競爭性談判採購在我國適用之研究>,中央大學營建管理研究所碩士論文。
    11.陳又新,2003,<採購組織對採購人員工作滿足及採購效率之研究>,國立政治大學行政管理碩士學程論文。
    12.許金川,2007,<正當採購程序與效力之研究-以政府採購招標、決標方式為中心>,玄奘大學法律學系碩士論文。
    13.臺北市政府,2011,《2010臺北國際卉博覽會全紀錄》,臺北市:臺北市政府。
    14.臺北市政府廉政肅貪中心專案調查小組,2010,〈「新生高架橋改建工程」專案調查報告〉,臺北市政府。
    15.《臺北市議會公報》,2010,﹤市政總質詢紀錄﹥,81﹙14﹚。
    16.監察院,100,<2011年4月12日100000166100交調19新生高調查意見>,監察院網站:http://www.cy.gov.tw/。檢索日期:2011年7月30日。
    17.監察院,2011,<2011年3月18日100000318100交調38花博調查意見>,監察院網站:http://www.cy.gov.tw/。檢索日期:2011年7月30日。
    18.董志勇,2010,《生活中的行為經濟學》,北京:北京大學出版社。
    19.劉惠蘭,2011,<我國政府機關採購行政行為之研究>,中國文化大學政治學系碩士論文。
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    二、英文文獻:
    1.Burman, Allan V. 2008.“Inherently Governmental Functions:At a Tipping Point?” Public Manager. 37(1) : 41-43.
    2.Kahneman, Daniel., and Amos Tversky. 1979. “Prospect Theory : An Analysis of Decision Under Risk. ” Econometrica. 47(2):263-291.
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    10.Tversky, Amos. 1975. “A Critique of Expected Utility Theory: Descriptive and Normative Consideration.” Erkenntnis. 9(2):163-173.
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    12.Von Neumann, John., and Oskar Morgenstern. 1947. Theory of Games and Economic Behavior. Princeton.(2nd ed.). Princeton, NJ.:Princeton University Press.
    Description: 碩士
    國立政治大學
    行政管理碩士學程
    100921307
    101
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100921307
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[行政管理碩士學程(MEPA)] 學位論文

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