政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/55811
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    題名: 各級私立學校退場法律機制之研究
    其他題名: Research on the Legal Institutions of Private Schools to Drop out of the Market
    作者: 董保城;陳洸岳
    貢獻者: 政治大學法律系
    行政院國家科學委員會
    關鍵詞: 法律;私立學校退場
    日期: 2006
    上傳時間: 2012-11-26 09:33:35 (UTC+8)
    摘要: 我國本採國家提供教育及私人興學之雙軌制，然近年來，由於出生人口下降以及廣設各級學校緣故，公私立學校均面臨招生不足的情形，而私立學校之情形更甚於公立學校。雖然教育是否市場化，原有正反見解，並各有其教育學、法學、經濟學、哲學等立論，然我國已加入WTO，而依照GATS（Genera Agreement on Trade in Services）規定，服務業被納入WTO 之規範項目，教育業被歸類於服務事項，職此，教育部乃對 WTO 提出對教育服務業之承諾，從而，我國教育事業更面臨教育國際化與自由化之衝擊，預測國內教育市場在接受各方挑戰後，勢將進行整合，以提升競爭力，俾永續存續。無法順應此番教育潮流及挑戰之各級私立學校，或可透過合併，以質提升競爭力，否則恐須停辦或解散，而永久退出教育市場的壓力。吾人均知，美國所具私立學校成功經營經驗，最為顯著，邇來部分州法並開放營利性法人或團體參與教育事業；而德、日係以公立學校為教育市場主流，我國教育先前之發展歷程與之相仿，但私人興學仍有一定之成就；至於中國大陸雖然堅主社會主義，但為因應經濟、文化之開放與外資之流入等已然之事實，在教育市場規範機制上亦開始多元發展，民辦教育投資興學新風貌，於民辦教育促進法中建立辦學合理回報制度，多有衝擊傳統上私人興學所持之公益性。當前之學校經營逐漸形成以經營掛帥之取向，國人應不可忽視其所生教育市場威脅，且應探究其法學及教育之哲學基礎。學校法制除規範教學與研究之權利義務關係外，亦關乎國家教育政策、社會發展與經濟實力、行政管制權限、教師教學自由與工作權、學生學習自由與受教權、家長參與權等法律核心事物，是以，使學校離退原有市場，涉及層面可謂廣泛，因之，欲建制完備學校退場之法律機制，應進行科際學術整合，始能竟其全功。本研究計畫乃著力於公法學者、民商法學者及教育學者之協同研究，進行跨領域合作，以全面檢視相關之現行教育法制暨辦學實況，並蒐羅美、德、日等教育、法學研究成果及實務發展情況，以研議建構符合教育原理之法律機制，圖能協助政府有效獎掖興學及促成學校提升經營效能。然囿於研究人力、研究時程、研究經費規劃，另衡以國家對於私立學校與公立學校所負擔之憲法義務迥異，相關法律規範機制亦有不同考量，故本研究計畫祗以各級私立學校退場之法律機制為核心，暫而不及於公立學校部分。私立學校經營現狀，屢見董事會紛爭、財務處置違失、資金流向不明、圖利他人、工程暨採購弊端、人事任用弊端、國家獎補助經費使用失當、招生違規等違失情事，輕則因政府糾正而改善，而遭主管機關強力介入或接管者，亦不乏其數，進而興訟者，更非僅見，在在足徵澈底檢討私立學校法制乃刻不容緩之事。當然，各級私立學校之設置目標、擔當之教育目的、施教對像、家長與學生之升學期待與觀念、學生就業市場等，隨各級學校之類型與教育本質迥異，本各有差異。準此，本研究期能透過法學與教育學之整合研究，取法德、美、日等主要先進國家之相關法制及對前述相關問題之因應政策，並進行行政法院及普通法院相關案件之個案分析，分別針對各級各類型私立學校特質，建構退場之類型、要件、相應組織、程序、法律效果及救濟程序，使學校經營者得以積極態度面對退場壓力，同時保障學生、學校經營暨教職人員等權利，並藉由具高度教育品質暨競爭力之私立學校，提供學子更佳之學習選擇，同時激勵私立學校與公立學校良性競爭，進而健全教育體制，活絡教育市場，提升國家競爭力，且於面臨國際化壓力之際，仍能維繫國內教育於不墜，資為文化保存、文化傳承的基礎。
    關聯: 基礎研究
    學術補助
    研究期間:9508~ 9607
    研究經費:447仟元
    資料類型: report
    顯示於類別:[法律學系] 國科會研究計畫

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