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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/51006
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| Title: | 衛星廣播電視事業法律管制之研究-以經營許可為中心
A review of the regulation of satellite broadcasting businesses in Taiwan：the role of business permits |
| Authors: | 鄭榮彥 |
| Contributors: | 劉宗德
鄭榮彥 |
| Keywords: | 衛星廣播電視
經營許可
行政爭訟
Satellite broadcasting
Operation permit
Administrative petition and administrative litigation |
| Date: | 2010 |
| Issue Date: | 2011-09-29 18:28:22 (UTC+8) |
| Abstract: | 廣播電視是人民表達思想與言論之重要媒體，具有反映公意，強化民主，啟迪新知，促進文化、道德、經濟等各方面之發展功能，並負有形成公共意見之社會責任。以廣播電視方式表達言論之自由，國家固應予以保障。惟基於權利不得濫用之法理，如有藉傳播媒體妨害善良風俗、破壞社會安寧、危害國家利益或侵害他人權利等情形者，國家亦得依法予以限制。（司法院釋字第364號解釋參照）
對於欲經營衛星廣播電視事業者，衛星廣播電視法係採許可方式以為管制，賦予主管機關得遂行事前審查之機制，以確保進入市場之經營者，能提供真實正確且未被操控之資訊、意見及娛樂，並促進人民對政府及公共事務之關心，進而引起公眾討論，善盡其增進人民知之權利及監督政府施政等公共責任。主管機關於遂行事前管制之相關作為時，應受到法治國原則之制約，依法行政則是最基本之要求，其他諸如平等原則、比例原則、以及行政法上一般原理原則等，亦應確實遵守。在行政決定之程序上，應符合形式及實質之正當性，以維護人民權益。
經營許可之法律管制規範內容，對於人民之基本權利，諸如言論自由、營業自由、財產權等影響甚為重大。本文擬透過學理及實務之見解，探討衛星廣播電視法律管制之規範內容，並以經營許可為本文研究重心。有關衛星廣播電視之行政爭訟，主要原因是行政處分之違法或不當所致。因此，本文擬從衛星廣播電視事業提起訴願及行政訴訟之案件中，挑選幾件較具代表性之個案，以為探討分析。
關鍵詞：衛星廣播電視、經營許可、行政爭訟
Broadcasts is important media which enable people to state their ideas and commentary, thereby allowing public opinion to be expressed. By providing the platform for people to express themselves these media play crucial roles in terms of reinforcing democracy, advancing knowledge, and promoting cultural, moral and economic development. At the same time, broadcasting, with all their influential power, should take a certain social responsibility. The freedom of speech through these media is protected under the legal system. However, in order to prevent these media from abusing their privilege the state should restrain their freedom according to related laws and regulations if they spread immoral materials, disturb the public, endanger the state, or infringe upon the rights of others.（Reference：No.364. Justices of the Constitutional Court, Judicial Yuan.）
The satellite broadcasting industry is regulated by the Satellite Broadcasting Act. The Act ensures that the operators provide truthful information, opinion and entertainment by enacting laws of operation permit, requiring standardized applications from the operators which will be evaluated by specialized regulatory agency. This Act can also enhance citizens’ care for the government and public affair, serving as the informer which triggers public discussion and therefore promote people’s right to know and to supervise the government and its policies. The regulatory agency should follow the law when they conduct the regulation ex ante. In addition to acting upon the principle of administration according to law, the regulatory agency should also follow other codes such as the egalitarianism, proportionality. The procedure should be justice in letter and in spirit so as to protect people’s right.
The operation permit is very important in terms of protecting people’s fundamental rights such as the freedom of speech, freedom of business operations, and property right. Focusing on the regulations of operation permit, this research proposes to discuss the contents of the satellite broadcasting law from both theoretical and practical approaches. It is worth noticing that most of the administrative petition and administrative litigations are caused by illegal or inappropriate administrative sanctions. Therefore in this paper I will try to analyze the most representative cases.
Keywords: Satellite broadcasting, Operation permit, Administrative petition and administrative litigation.
"第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究背景 1
第二項 研究動機 3
第三項 研究目的 6
第二節 研究方法、範圍與限制 6
第一項 研究方法 6
第二項 研究範圍與限制 7
第三節 研究步驟與論文架構 7
第一項 研究步驟 7
第二項 論文架構 8
第二章 廣播電視之發展與變遷 9
第一節 廣播電視之特性與發展 9
第一項 廣播電視之構成要素 9
第二項 廣播電視之特性與功能 10
第三項 衛星廣播電視之發展 13
第二節 廣播電視法規範原則與體系 15
第一項 廣播電視法規範原則 16
第二項 廣播電視法規範體系 18
第三項 廣播電視法之法源 18
第三節 廣播電視政策 22
第一項 國外廣播電視政策簡介 22
第二項 我國廣播電視政策 24
第三項 檢討與展望 27
第四節 廣播電視主管機關 28
第一項 美國聯邦通訊傳播委員會 29
第二項 我國廣播電視事業主管機關 30
第三項 NCC組織法之修正 32
第三章 法治國之法律管制 35
第一節 法治國原則 35
第二節 廣播電視之法律管制 39
第一項 管制之目的 39
第二項 管制正當性之基礎 41
第三項 管制之問題 42
第三節 廣播電視基本權 45
第一項 言論自由 45
第二項 新聞自由 48
第三項 廣播電視自由 52
第四項 營業自由 54
第四章 經營許可管制 59
第一節 經營許可制度 59
第一項 許可之法律性質 60
第二項 許可類型與規範形式 63
第三項 許可案件之決定過程 65
第四項 經營許可之基準 69
第二節 經營許可規範 72
第一項 行政行為形式 72
第二項 許可案件之審查原則 73
第三項 許可處分之類型 82
第三節 股權結構之管制 83
第一項 媒體所有權之管制 83
第二項 黨政軍退出媒體 89
第四節 營運計畫及執行之評鑑 93
第一項 營運計畫之變更 94
第二項 營運計畫執行之評鑑 97
第五章 衛星廣播電視行政爭訟 101
第一節 訴願管轄爭議之探討 103
第一項 訴願管轄 103
第二項 管轄爭議之緣起 103
第三項 行政法院見解及分析 105
第四項 決議作成後之發展 107
第五項 檢討及未來展望 109
第二節 訴願爭議問題分析 112
第一項 訴願提起期限 112
第二項 撤銷原處分並命另為處分 113
第三項 黨政軍退出媒體條款 115
第四項 單獨訴請撤銷處分之附款 116
第三節 經營許可與新聞自由 118
第一項 申請人之主張 118
第二項 學界之見解 119
第三項 司法實務之見解 121
第四項 本文分析 122
第四節 許可處分依據之合法性 124
第一項 申請人之主張 124
第二項 學界之見解 126
第三項 司法實務之見解 127
第四項 本文分析 129
第五節 許可處分之性質 131
第一項 申請人之主張 131
第二項 學界之見解 132
第三項 司法實務之見解 133
第四項 本文分析 135
第六節 行政處分之附款 138
第一項 申請人之主張 138
第二項 主管機關之見解 140
第三項 學界之見解 142
第四項 司法實務之見解 146
第五項 本文分析 149
第六章 結論與建議 153
第一節 結論 154
第二節 建議 157
參考文獻 161
表目次
表4-1：新聞局衛星廣播電視事業申設及換照案件審查結果 80
表4-2：NCC衛星廣播電視事業申設及換照案件審查結果 81
圖目次
圖1-1：研究步驟流程圖 7
圖4-1：衛星廣播電視事業申設作業流程 79
圖4-2：評鑑流程 100
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| Reference: | 一、中文文獻（依姓氏筆畫先後順序排列）
(一)專書
1、 尤英夫，《大眾傳播法》，（台北：新學林），2008年9月，3版。
2、 王澤鑑，《民法總則》，自行出版，2004年3月，13版。
3、 何吉森，《有線廣播電視法釋義》，自行出版，1999年10月。
4、 吳庚，《憲法的解釋與適用》，自行出版，2004年6月，3版。
5、 吳庚，《行政法之理論與實用》，自行出版，2008年2月，增訂10版2刷。
6、 吳庚，《行政爭訟法論》，自行出版，2008年9月，4版2刷。
7、 李建良等合著，《行政法入門》，（台北：元照），2006年1月，3版1刷。
8、 李建聰，《立法技術與法制作業》，自行出版，2000年1月，修訂1版。
9、 李惠宗，《憲法要義》，（台北：元照），2008年9月，4版。
13、 莊國榮，〈獨立機關的合憲性與建制原則〉，收錄於蘇永欽主編，《政府再造—政府角色功能的新定位》，（台北：財團法人新台灣人文教基金會），2003年8月。
14、 許宗力，〈行政處分〉，收錄於翁岳生編，《行政法（上）》，（台北：元照），2006年10月，3版1刷。
15、 陳愛娥，〈基本權作為客觀法規範—以「組織與程序保障功能」為例，檢討其衍生的問題〉，收錄於李建良、簡資修主編，《憲法解釋之理論與實務（第2輯）》，（台北：中央研究院中山人文社會科學研究所），2000年8月。
16、 陳新民，〈國家的法治主義〉，收錄於氏著，《法治國家論》，（台北：學林文化），2001年4月。
17、 馮建三，〈再思考「影視帝國主義再思考」〉，收錄於氏著，《廣電資本運動的政治經濟學--析論1990年代台灣廣電媒體的若干變遷》，（台北：臺灣社會研究），1995年1月。
18、 黃丞儀，〈鬆綁行政國家--從釋字第六一二號論「授權明確性原則」的典範變遷〉，收錄於財產法人李模務實法學基金會編，《判解研究彙編（十一）》，（台北：財產法人李模務實法學基金會），2007年12月。
19、 詹鎮榮，〈國家任務〉，收錄於氏著，《民營化法與管制革新》，自行出版，2005年9月。
20、 詹鎮榮，〈從民營化觀點論公民合資公司之基本權能力〉，收錄於氏著，《民營化法與管制革新》，自行出版，2005年9月。
21、 詹鎮榮，〈論民營化類型中之「公私協力」〉，收錄於氏著，《民營化法與管制革新》，自行出版，2005年9月。
22、 劉宗德，〈日本行政調查制度之研究〉，收錄於氏著，《行政法基本原理》，（台北：學林文化），2000年12月，1版2刷。
4、 立法院編，《立法院公報》第100卷第13期，院會紀錄。
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24、 蔡志方，〈訴願制度〉，收錄於翁岳生編，《行政法（下）》，（台北：元照），2006年10月，3版1刷。
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26、 鄭瑞城，〈頻率與頻道資源之管理與配用〉，收錄於鄭瑞城等合著，《解構廣電媒體》，（台北：澄社），1993年5月。
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(四)期刊論文
1、 石世豪，〈廣播電視整併立法草案之評析〉，刊載於《立法院院聞》第31卷第9期，2003年9月。
2、 石世豪，〈頻道「撤照」爭議的法律分析—從行政組織、程序及實體關係三面向解構迷思〉，刊載於《台灣本土法學雜誌》第74期，2005年9月。
3、 江嘉琪，〈論新聞自由〉，刊載於《法學講座》第26期，2004年3月。
4、 吳信華，〈法治國家原則（一）概說〉，刊載於《月旦法學雜誌》第46期，1999年3月。
5、 立法院議案關係文書，院總第0979號，委員提案第7550號。
5、 李建良，〈經濟管制的平等思維－兼評大法官有關職業暨營業自由之憲法解釋〉，刊載於《政大法學評論》第102期，2008年4月。
6、 李惠宗，〈論營業許可基準之司法審查－兼論我國憲法上營業自由之限制〉，刊載於《經社法制論叢》第5期，1990年1月。
7、 李惠宗，〈NCC委員停職事件及其相關問題平議〉，刊載於《月旦法學雜誌》第148期，2007年9月。
8、 李惠宗，〈法治與人權〉，刊載於《研習論壇》第99期，2009年3月。
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11、 施能傑，〈考試權獨立機關化定位的新討論—民主責任政治的檢驗〉，刊載於《臺灣民主季刊》第6卷第1期，2009年3月。
12、 徐良維，〈國家權力干預人民基本權之合法性與正當性〉，刊載於《政策研究學報》第6期，2006年6月。
13、 張世澤，〈論民主社會中的媒體角色—以國家機關評鑑媒體為例〉，刊載於《北台灣通識學報》第3期，2007年5月。
14、 張嘉尹，〈「內部新聞自由」的可能性及其界限〉，刊載於《台灣本土法學雜誌》第37期，2002年8月。
6、 立法院議案關係文書，院總第0979號，政府提案第9204號。
15、 張嘉尹，〈失序媒體與鐵腕行政〉，刊載於《台灣本土法學雜誌》第74期，2005年9月。
16、 許育典，〈法治國〉，刊載於《月旦法學教室》第7期，2003年5月。
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18、 陳水亮，〈美國聯邦獨立管制委員會〉，刊載於《美國月刊》第1卷第3期，1986年7月。
19、 陳耀祥，〈論廣播電視自由〉，刊載於《法學講座》第28期，2004年7月。
20、 陳櫻琴，〈公平會獨立性之研究〉，刊載於《公平交易季刊》第7卷第1期，1999年1月。
21、 曾國峰，〈反思衛星廣播電視換照之程序問題〉，刊載於《傳播與管理研究》第8卷第1期，2008年7月。
22、 須文蔚、藍麗娟，〈廣播電視事業外資限制法規研究〉，刊載於《經社法制論叢》第21期，1998年1月。
23、 黃錦堂，〈通訊傳播委員會行政處分之訴願管轄機關—最高行政法院九七年十二月份第三次庭長法官聯席會議決議之評論〉，刊載於《台灣法學雜誌》第124期，2009年3月，頁209。
24、 詹俊成，〈體育訪視與評鑑制度之研析〉，刊載於《中華體育季刊》第19卷第4期，2005年12月。
7、 立法院議案關係文書，院總第1562號，政府提案第12560號。
25、 廖元豪，〈電信行政管制程序之研究—電信法制與行政程序法之配合〉，刊載於《經社法制論叢》第26期，2000年7月。
26、 廖元豪，〈市場等同自由？政府即是公共？－從「公共的言論自由」評衛星頻道換照爭議〉，刊載於《台灣本土法學雜誌》第74期，2005年9月。
27、 劉宗德，〈行政法講座（下）—行政程序法〉，刊載於《日新》第4期，2005年1月。
28、 蔡秀卿，〈行政檢查〉，刊載於《東吳法律學報》第18卷第2期，2006年12月。
29、 蔡進良，〈論行政救濟上人民權利之暫時保護〉，刊載於《月旦法學雜誌》第47期，1999年3月。
30、 賴祥蔚，〈新聞自由的臨摹與反思〉，刊載於《新聞學研究》第87期，2006年4月。
(五)學位論文
1、 王智民，〈行政許可制之研究〉，中央警察大學法律研究所碩士論文，2002年6月。
2、 王碧芳，〈廣播電視自由與廣播電視組織—以德國法制為中心〉，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，1993年6月。
3、 藍健誠，〈合議制行政組織類型與成員建制之研究—以高雄市政府為例〉，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2001年2月。
8、 行政院新聞局廣播電視事業處編，《中華民國86年廣播電視白皮書》，（台北：行政院新聞局），1997年11月。
(六)政府出版品
1、 立法院編，《立法院公報》第084卷第64期，委員會紀錄。
2、 立法院編，《立法院公報》第088卷第06期，院會紀錄。
3、 立法院編，《立法院公報》第088卷第37期，院會紀錄。
9、 行政院新聞局編，《中華民國89年廣播電視白皮書》，（台北：行政院新聞局），2000年1月。
10、 行政院新聞局編，《2003廣播電視白皮書》，（台北：行政院新聞局），2003年2月。
11、 行政院新聞局編，《廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法合併修正草案》，（台北：行政院新聞局），2003年5月。
12、 監察院教育及文化委員會編，《廣播電視之輔導及管理措施專案調查研究》，（台北：監察院），2004年4月。
(七)委託研究及研討會議
10、 李震山，《警察行政法論—自由與秩序之折衝》，（台北：元照），2007年9月。
1、 陳人傑、羅世宏、陳麗娟，〈廣電事業股權規範之研究〉，國家通訊傳播委員會委託研究報告，2009年12月。
2、 陳炳宏、羅世宏、洪貞玲、劉昌德，〈媒體併購案?與媒體產權集中對內容多元影響之研究〉，國家通訊傳播委員會委託研究報告，2009年12月。
3、 須文蔚，〈廣電媒體跨媒體經營限制等之研究〉，廣播電視事業發展基金委託研究報告，1996年1月。
4、 熊杰，《電子媒介基本法專題研究計劃報告》，行政院新聞局委託學術機構研究報告，1995年4月，84-88。
5、 蘇蘅、馮建三，《歐洲共同體的GATT影視產業政策分析及其對台灣的參考價值評估》，工業技術研究院委託學術機構總報告，1994年。
6、 李震山，〈論行政許可行為〉，收錄於國立政治大學法學院編，《1998年海峽兩岸行政法學術研討會實錄》，（台北：國立政治大學法學院），1999年4月。
7、 林三欽，〈行政管制措施與信賴保護—以菸品標示制度之施行為例〉，發表於東吳大學法律學系主辦，第2屆東吳公法研討會，2005年05月7日。
8、 黃錦堂，〈獨立機關訴願案件管轄機關之探討〉，收錄於行政院訴願審議委員會編，《2006年訴願制度研討會會議實錄》，（台北：行政院秘書處），2006年12月。
9、 劉宗德，〈「衛星電視頻道換照之裁量爭議」與談意見〉，收錄於《行政法院裁判評析之二學術研討會論文集》第3場 新聞傳播行政，2007年2月。
二、外文文獻
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(一)日文文獻
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4、 芝池義一，《行政法總論講義》，（日本：有斐閣），1992年10月，3版2刷。
5、 ? 野宏，《行政法Ⅰ [第4版] 行政法總論》，（有裴閣），2005年3月。
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3、 司法院網站（http://jirs.judicial.gov.tw）。
4、 司法院法學資料檢索系統（http://www.lawbank.com）。
5、 行政院網站(http://www.ey.gov.tw)。
6、 行政院網站—訴願案查詢(http://www.ey.gov.tw/np.asp?ctNode=1094&mp=1)。
7、 行政院新聞局網站(http://info.gio.gov.tw)。
8、 國家通訊傳播委員會網站（http://www.ncc.gov.tw）。
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5、 塩 野宏著，楊建順譯，《行政法Ⅰ [第4版] 行政法總論》，（北京：北京大學），2008年11月。
(三)專書論文
1、 石世豪，〈從司法院大法官釋字第三六四號解釋論廣播電視自由之客觀法與基本權利雙重性質〉，收錄於氏著，《我國廣播電視體制法治化之研究--概念論、法制論與釋義論之多重探索》，自行出版，2000年3月。
2、 石世豪，〈傳播革命衝擊下的「廣播電視」定義問題－功能性觀點下的概念解析〉，收錄於氏者，《向競爭轉的通訊傳播匯流法制》，自行出版，2009年4月。
3、 石世豪，〈衛星電視頻道「換照」之裁量爭議—臺北高等行政法院95年度訴字第00783號判決評釋〉，收錄於氏著，《我國傳播法制的轉型與續造》，自行出版，2009年9月。
4、 李金銓，〈台灣的廣播電視藍圖〉，收錄於鄭瑞城等編，《解構廣電媒體—建立廣電新秩序》，（台北：澄社），1993年5月。
5、 李建良，〈基本權利理論體系之構成及其思考層次〉，收錄於氏著，《憲法理論與實踐（一）》，（台北：學林文化），2003年2月，2版。
6、 林子儀，〈言論自由之理論基礎〉，收錄於氏著，《言論自由與新聞自由》，（台北：元照），2002年11月，初版2刷。
7、 林子儀，〈新聞自由的意義及其理論基礎〉，收錄於氏著，《言論自由與新聞自由》，（台北：元照），2002年11月，初版2刷。
8、 林子儀、劉靜怡，〈廣播電視內容之規範與表現〉，收錄於鄭瑞城等合著，《解構廣電媒體》，（台北：澄社），1993年5月。
9、 法治斌，〈跳脫衣舞也受表意自由的保護嗎？—試論Barnes, Prosecuting Attorney of St. Joseph County, Indiana v. Glen Theatre, Inc.一案〉，收錄於氏著，《法治國家與表意自由—憲法專論（三）》，（台北：正典），2003年5月。
10、 翁岳生，〈論不確定法律概念〉，收錄於氏著，《行政法與現代法治國家》，自行出版，1990年，11版。
11、 張永明，〈新聞報導自由權與被報導者人格權—從「獨家報導雜誌」刊載「陳亞蘭是楊麗花的私生女」談起〉，收錄於氏著，《新聞傳播之自由與界限》，（台北：永然文化），2001年1月。
12、 盛子龍，〈授益處分附款之爭訟手段〉，收錄於台灣行政法學會主編，《行政法爭議問題研究（上）》，（台北：五南圖書），2000年12月。 |
| Description: | 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
95961206
99 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095961206 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [法學院碩士在職專班] 學位論文
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