政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/49705
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    題名: 土地登記制度變遷之研究
    A study of the transition of land registration system in Taiwan
    作者: 李志殷
    貢獻者: 劉宗德
    李志殷
    關鍵詞: 土地登記制度
    土地權利憑證繳驗
    土地總登記
    土地第一次登記
    日期: 2009
    上傳時間: 2010-12-08 17:27:36 (UTC+8)
    摘要: 本文之研究重心，主要從日本統治開始至今施行地籍清理條例為止，有關台灣之土地登記制度之建立緣由、辦理經過及其登記結果，以及制度更迭時，相關形成背景、法規範及實際情形；然日治初期辦理土地登記時，其得登記之土地權利，係對清治時期之台灣土地舊有慣習，加以歸納、類型化並改造，故亦對清治時期之土地舊慣及法律制度予以研究。至於研究方法上，本文先行蒐集台灣現存有關各個時期歷史文獻、檔案，探求各個時期形成法律之原因，如政治、經濟、社會因素及思想觀念等，歸納出法規範內容如何產生，再研究法律規範內容，以及法律對社會之效應，例如人民對法律之理解、對法律之態度與反應等。解明形成法律之原因、法律規範內容及法律對社會之效應三部份互動關係後，再從法解釋學及比較法學等方法論之視角，探知台灣土地法律制度發展之真實歷程。
    基於以上認識，本文首先對清朝統治時期之土地法律加以研究。事實上，台灣於清治後，由於中國大陸漢人移入，帶來中國傳統法下之土地交易慣行，並由於人口增長、經濟活動繁盛，致衍生形態相當複雜之土地使用利益之交易。有關土地法律關係，因為人民得以自由約定，以致台灣各地相類似之土地法律關係，其實質內容未盡相同；惟大致上，土地法律關係仍可歸類為業主、地基關係、贌佃關係、典關係、胎關係及役關係。依當時台灣之舊慣，有關土地法律關係之設定、轉移，是依當事者之意思表示一致而成立，且大多以土地占有之交付為生效要件；僅對土地所享有之某種法律關係，無法將土地現實交付時，纔依當事者之意思表示合致而成立生效，無須任何公示方法，即可對抗第三人。此外，民間習慣上所能獲致之土地法律關係，未必能得官府強制力保護而實現。簡言之，在本時期有關土地法律（管理）制度，尚未完善，即使有些微規範，似亦未具法實效。
    但於日本治台後，即著手地權清理工作。日政府先從事舊慣調查，以歐陸法不動產物權之概念，類型化並詮釋有關舊慣；而對於土地利益之使用、交易，仍從其舊慣規範，然此所稱之舊慣是指經法院及有關行政機關所承認之舊慣。次在清賦事業基礎上，辦理土地調查，以確定土地經界與地權歸屬；再以政府資金補償大租戶後消滅大租，並引進近代歐陸法上之所有權等物權法律概念，改造台灣土地舊慣。於土地調查完成後，即導入西方式土地登記法制，而日本本土施行西方式土地登記之經驗就成為重要參考。
    台灣歷史上首次導入近代西方土地登記法制，主要是依據依台灣土地登記規則與準用日本不動產登記法及相關行政命令；因而構成台灣之西方式土地登記法規範。當時係採權利登記制(登記生效主義)與契據登記制（登記對抗主義）兩者並行。首先在登記生效主義方面，係規定已登錄於土地台帳上之業主權、典權、胎權、贌耕權等4種權利之得喪變更，除因繼承或遺囑情形外，非依本規則進行登記不生其效力。次在登記對抗主義方面，例如，在本規則施行前所設定之典權、胎權及贌耕權，自本規則施行之日起1年內，非依本規則登記不得對抗第三者；又例如，台灣土地登記規則施行後，新登錄於土地台帳之土地，其登錄前設定之典權、胎權及贌耕權非自土地台帳登錄之日起6個月內登記，不得對抗第三者。而隨著登記生效主義之公示原則的採行，在其立法例上，登記具有公信力；但在台法界，最後多認為依土地登記規則所為之登記無公信力。
    事實上，日政府著眼於稅收、掌握土地權利關係及便利日後引進日本資本推動殖產興業政策，纔因緣際會導入西方式土地登記法制。但是，向來在台灣土地上生活之人民，未曾接觸西方式土地登記法制，而此時期所施行之西方式土地登記法制，分別採登記生效與登記對抗主義，亦容許某些土地利益，依舊慣繼續進行土地交易，並將舊慣上之利益權利化。此對於剛接觸西方式法律之台灣人民，無疑會感覺法律相當複雜或晦暗不明；甚至，執法者本身對於有關法律解釋，亦見解不一。
    嗣因日本採同化政策施行於殖民地，於是在法制上大部分適用與日本相同之法律，其中在土地登記方面，則完全轉化為日本契據登記制，並將台灣原有土地權利，業主權、典權、胎權（起耕胎權、對佃胎權）、贌耕權、永佃權、佃權、地基權轉化為日本民法上相對應之土地權利。而得登記土地權利依日本之不動產登記法（1899年2月24日，法律第24號修正公布）規定，得登記之權利有：一、所有權；二、地上權；三、永小作權；四、地役權；五、先取特權；六、質權；七、抵當權；八、租賃權。
    台灣光復後，再次對於土地權利與土地登記制度轉化。將得登記之土地權利從日本法規定，改為適用我國民法物權篇規定，並將土地登記制從日本原施行之契據登記制，改為適用我國繼受西方法所制定之權利與托崙斯混合登記制。實際行政程序上，係令權利人將日治時期之土地權利憑證繳驗，以代替我國土地法規定之土地總登記；於得登記之土地權利，僅有所有權、永佃權、地上權、地役權及抵押權等5種權利；而完成換發者，即視為依照土地法辦理總登記。嗣後，土地權利之移轉、設定、變更或消滅，應依我繼受西方法之登記生效主義規定辦理之，即依法律行為而取得、設定、喪失及變更不動產物權者，非經登記，不生效力；因繼承、強制執行、徵收、法院之判決或其他非因法律行為，於登記前已取得不動產物權者，應經登記始得處分其物權。值得注意者是，當時因台灣高等法院對法院出張所組織法之報核，導致地政署後續之飭函，經台灣行政長官公署函復後，政府纔發覺台灣行政長官公署自訂之單行法規辦理土地權利憑證繳驗，違反土地法、各省市舉辦地政程序大綱等中央法令規定，其後始有「地籍釐整辦法」、「土地權利憑證繳驗及換發權利書狀辦法」之報核發布。此外，於光復初期，法令規定彼此間相互抵觸、衝突，所在多有；常令實際承辦之行政機關、人民，無所適從；亦暴露出當時政府機關間缺乏橫向聯繫，導致施政之混亂。
    據本文研究顯示，歷來統治者本身即有自己之法律規章，復由於台灣土地向來經界不正、地權紊亂，亦有因政權交替，地籍資料毀於戰亂者；故不論以本身或另訂土地法律制度施行於台灣時，必先釐清地籍，即辦理土地測量、確定地權兩種法制工作後，據以辦理土地登記，爾後纔能對土地資源作出利用、分配。但實際上，於釐清地界、確定地權時，往往引發許多紛爭；而有關紛爭，往往延宕數十年。造成此種情形之原因，於各朝代不盡相同，如粗略歸納，仍可得出相同之原因。第一、對既存土地利益或權利之實質內涵，並未徹底瞭解；第二、對既存之不動產物權變動與土地登記法制，未能全盤掌握；第三、對於相關典章制度之施行，未能普及地廣為宣傳；第四、由於土地登記法制快速輪替，致人民對法律之理解與實定法有所落差，甚至統治者各機關間對於有關規定之適用，見解各異；第五、以本身之不動產法制強加於台灣，未能對兩者法制衝突處，加以判斷、調和，往往以實定法為主要依歸；亦即，未能以保護人民土地權利為適用法律之最高考量；第六、對於衍生紛爭，未能即時立法補救，亦有任由人民爭訟，而司法救濟時有而窮。
    總之，台灣於日治後，雖有引進西方式土地登記制度，吸引許多日本資金開發台灣，成為盛極一時之經濟地域；復自光復後，改採同樣源自西方之權利、托崙斯混合登記制，因而得以進行土地改革，帶動工商業發展，進而提升台灣整體經濟競爭力，奠定現今繁榮之基礎。然而，由於百年來土地登記法制快速輪替中，因許多因素之影響，致對部分擁有土地財產權之台灣人民，造成不當之侵害，導致淪為西方式土地登記法制更迭之犧牲者。於是，對於前開台灣歷史上遺留至今之土地問題，以國家立場重新省思其問題成因之歷史因素，並於兼顧私人權利之考量下，思索全面性之解決，即有其必要性。
    參考文獻: 一、中文文獻
    （一）書籍
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    2王泰升『台灣法的斷裂與連續』（元照出版公司，2002年）
    3王泰升『台灣法律史概論』（元照出版公司，2004年）
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    6何鳳嬌（編）『台灣土地資料彙編第一輯』（國史館，1993年11月、1995年1月）
    7吳尚鷹『土地問題與土地法』（商務印書館，1935年）
    8吳庚『行政法之理論與實用』（自版，2008年）
    9李鴻毅『土地法論』（中國地政研究所，1997年）
    10杜斯溫『土地法論』（新人出版社，1954年）
    11來璋『土地登記之理論與實務』（1968年）
    12孟光宇『土地登記制度』（1944年重慶初版，1984年土地事務月刊社抄印本）
    13侯木仲『中國土地法論』（環球書局，1959年）
    14姚雨薌原纂，胡仰山增輯『大清律例會通新纂2』（1873年，文海出版社1964年重印）
    15范咸等『重脩台灣府志』（卷1，封域，1747年）收於中華書局影印，北京圖書館柏林寺分館藏本『台灣府志三種』（1984年）
    16徐世榮『土地政策之政治經濟分析－地政學術之補充論述』（正揚出版社，2001年）
    17張勝彥、吳文星等『台灣開發史』（空中大學，1997年）
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    29劉錫五「五十年來中國立法」（正中書局，1963年）
    30劉應瑞『中國土地制度概論』(自版，1962年)
    31鄭玉波『民法物權』（三民書局，1968年）
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    （二）論文
    1王泰升「台灣民事財產法文化的變遷－以不動產買賣為例」台大法學論叢第33卷第2期（2004年）
    2王瑞棟「台灣未登記土地清理之研究」政治大學地政系碩士論文（1973年）
    3寺田浩明「权利与冤抑-清代听讼和民众的民事法制序」收錄於王亚新譯、梁治平编『明清时期的民事审判与民间契约』（北京：法律出版社，1998年）
    4李志殷「台灣光復初期土地權利憑證繳驗工作之研究」政治大學地政學系碩士論文（2003年）
    5杜撰「台灣整理土地紀要1」今日地政第2卷地7期（1963年）
    6宮畑加奈子「日治時期台灣漢人對業的堅持-以收益財與使用財觀念的相剋為主軸」台灣大學法律研究所博士論文（2005年）
    7翁佳音「被遺忘的台灣原住民－Quata（大肚番王）初考」台灣風物42卷4期（1992年)
    8許智勇「托崙斯登記制度之硏究:兼與台灣土地登記制度比較」政治大學地政學系碩士論文（2009年）
    9許雪姬「台灣光復初期的語文問題」思與言第29卷第4期（1991年）
    10陳立夫「土地更正登記之探討-土地法第六十九條規定之闡釋」台北市政府訴願審議委員會研究成果。收於該會網站（http://www.appeal.taipei.gov.tw）
    11陳立夫「土地法總點檢」台灣本土法學雜誌第16期（2000年11月）
    12陳立夫「台灣光復初期土地總登記(權利憑證繳驗)問題之探討」法律史與民事司法實務研討會，主辦單位：最高法院、台灣法學會、台灣法律史學會、民法研究會(2003年8月)
    13陳立夫「修正土地法原則之立法院修正意見」人與地第163期（1997年）
    14陳亮州「戰後台灣日產的接收與處理」中央大學歷史研究所碩士論文（1998年）
    15陳恆妏「台灣法律史上國家法律體系對民間習慣規範之介入」(台灣大學法律研究所碩士論文，1996年)
    16陳榮隆「台灣百年來典權之滄桑歲月及未來展望」收錄於『台灣法制一百年論文集』（台灣法學會，1996年）
    17陳慶芳「從登記濟等文件談台灣早期地政機關的地位與沿革」台灣地政雜誌第152期（1996年）
    18黃舒衛「台糖土地釋出之政治經濟分析」政治大學地政系碩士論文（2000年）
    19黃靜嘉「日據下之台灣殖民地法制與殖民統治」台灣文獻第10卷第1期（1959年）
    20楊松齡「土地法制定之沿革與台灣實施經驗之評析」收錄於『台灣法制一百年論文集』（台灣法學會，1996）
    21劉恆妏「台灣法律史上國家法體系對民間習慣規範規範之介入-以台灣典規範之變遷為例」台灣大學法律研究所碩士論文（1996年）
    22鄭梓「戰後台灣行政體系的接收與重建」思與言第29卷第4期（1991年）
    23戴炎輝「台灣不動產物權之清理及其變動方式」法學雜誌第2卷第12期（1951年）
    24魏家弘「台灣土地所有權概念的形成經過―從業到所有權」(台灣大學法律研究所碩士論文，1996年)
    （三）政府出版品
    1丁日健『治臺必告錄』(1867年，台灣銀行經濟研究室1959年復刻本第3冊）
    2中村是公（著）、台灣省地政局地籍測量人員訓練班（譯）『台灣土地調查事業概要』（原書1905年出版，翻譯出版時間不詳）
    3內政部（編印）『土地行政概況』（1957年）
    4內政部（編印）『中華民國地政史』（1993年）
    5內政部（編印）『地政法規彙編』（1936年）
    6內政部（編印）『改進土地登記』（1984年）
    7王世慶（編）『重修台灣省通志卷7政治志建置沿革篇』(台灣省文獻會，1991年)
    8王泰升「中華民國在台灣之法律發展與政治變遷」行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告（1996年）
    9司法行政部（編）『台灣民事習慣調查報告』(司法通訊雜誌社，1979年7月再版)
    10台北市文獻委員會（編印）『台北市志卷三政制志地政篇』（1978年）
    11台北市政府秘書室（編印）『台北市政概況』（1950年）。
    12台南市政府秘書室（編印）『台南市政五年』（1950年）
    13台灣省文獻委員會（編印）『台灣省通志－卷十 光復志』（1972年）
    14台灣省行政長官公署（編印）『台灣省議會第一屆第二次大會台灣省行政長官公署施政報告』（1946年）
    15台灣省行政長官公署民政處地政局、秘書處編輯室（編印）『地政法令輯要第一輯』（1946年5月）
    16台灣省行政長官公署法制委員會（編印）『台灣省單行法令彙編第一輯』（1946年）
    17台灣省行政長官公署統計室（編印）『台灣省五十一年來統計提要』（1946年）
    18台灣省政府（編印）『台灣省政府施政報告』（1949年）
    19台灣省政府民政廳地政局（編印）『台灣省地政法令輯要上、下冊』（1948年）
    20台灣省政府地政處（編印）『台灣省政府地政處志』（1997年）
    21台灣省參議會秘書處（編印）『台灣省參議會第一屆第一次大會特輯』（1946年）
    22台灣省接收委員會日產清理處（編印）『台灣省日產清理法令彙編』（1948年3月）
    23台灣省接收委員會日產處理委員會（編印）『台灣省日產處理法令彙編第一輯』（1946年9月）
    24台灣銀行經濟研究室（編）『清會典台灣事例第1冊』（台灣銀行經濟研究室，1966年）
    25伊能嘉矩（著）、江慶林等（譯）『台灣文化志』(原書刀江書院1928年出版，譯本台灣省文獻委員會1991年出版)
    26地政部（編印）『地政法規輯要』（1947年）
    27地政署（編印）『地政法規彙編』（1944年）
    28地籍整理叢書編輯委員會（編）『土地登記制度』（地政局地籍測量人員訓練班，1958年）
    29行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組（編印）『土地法之立法沿革及理由』（1991年）
    30何鳳嬌（編）『台灣土地資料第一輯-光復初期土地之接收與處理（一）』（國史館，1993年）
    31何鳳嬌（編）『政府接收台灣史料彙編上、下冊』（國史館，1993年）
    32何鳳嬌「戰後初期台灣土地的接收與處理(1945-1952)」政治大學史學研究所博士論文（2003年）
    33侯坤宏（編）『國史館藏二二八檔案史料上冊』（國史館，1997年）
    34郁永河『裨海紀遊』（約1697年印行；台灣銀行經濟研究室1959年重修）
    35殷章甫、顏愛靜等『中外土地法制之比較研究』(行政院經濟建設委員會健全社經法規小組，1989年)
    36國史館（編印）『中華民國史法律志（初稿）』（1994年）
    37國民大會秘書處（編印）『中華民國憲法之制定』（1961年）
    38張金土『台灣地籍整理之沿革』（地政局地籍測量人員訓練班，1953年）
    39張炳楠（監修）『台灣省通誌 卷3 政治志地政篇第1冊』（台灣省文獻會，1971年）
    40張富美「清代典賣田宅律全之演變及台灣不動產交易的找價問題」收錄於陳秋坤、許雪姬『台灣歷史上的土地問題』（中央研究院台灣史田野研究室，1992年）
    41陳秋坤「十九世紀初期土著地權外流問題－以岸裡社土地經營為例」收於陳秋坤、許雪姬（編）『台灣歷史上的土地問題論文集』(中央研究院台灣田野研究室，1992年)
    42程家穎『台灣土地制度考查報告書』（1915年；台灣銀行經濟研究室1964年重印）
    43經界局編譯所（編印）『各國經界紀要』（1915年）
    44諸葛平（編）『地籍整理』（行政院新聞局，1948年）
    45戴炎輝、蔡章麟（編）『台灣省通志稿 政事志私法篇』(台灣省文獻會，1955年)
    46薛月順（編）『台灣省政府檔案史料彙編－台灣省行政長官公署時期一、二、三』（國史館，1996、1998、1999年）
    47顏慶德、雷生春『台灣土地登記制度之由來與光復初期土地登記之回顧』（內政部，1993年）
    二、日文文獻
    （一）書籍
    1広中俊雄、星野英一『民法典の百年』(有斐閣，1998年)
    2江丙坤「台灣地租の改正研究」（東京大學出版會，1974年）
    3滋賀秀三『清代中国の法と裁判』（創文社，1984年）
    4新井克美『公図と境界』（テイハン株式会社，2005年）
    5仁井田陞博士追悼論文集編集委員会（編）『日本法とアジア』（仁井田陞博士追悼會論文集第3卷，勁草書房，1970年）
    6杉之原舜一『新版不動產登記法』（一粒社，1972年）
    7石井良助『江戶時代土地法の生成と體系』（創文社，1989年）
    8石井良助『日本法制史槪說』（創文社，1983年）。
    9早川彌三郎『台灣土地登記規則註釋』（日本物產合資會社，1905年）
    10谷野格『台湾新民事法』（台湾時報発行所，1923年）
    11池田龜壽『台灣の全貌』（軍人會館出版部，1935年）
    12藤原勇喜『体系不動產登記-不動產登記の体系化と不動產登記法改正への提言』（テイハン株式会社，2003年）
    13福島正夫『福島正夫著作集第4卷民法（土地、登記）』（勁草書房，1993年）
    14北島正元『土地制度史Ⅱ』（山川出版社，1986）
    15友次英樹『土地台帳の沿革と読み方』(日本加除，1995年)
    16澤野順彥『不動産法の理論と実務』（商事法務株式会社，2003）
    （二）論文
    1「各廳に於ける相續未定地筆數」台法月報第5卷第11號（1911年）
    2「既濟保存登記」法院月報第2卷第4號（1906年）
    3「四十三年の土地登記」台法月報第5卷第3號（1911年）
    4「相續未定地の保管人」台法月報第5卷第10號（1911年）
    5「相續未定地筆數」台法月報第5卷第10號（1911年）
    6「典減胎增の傾向」法院月報第1卷第7號（1907年）
    7「登記瑣言」台法月報第5卷第3號（1911年）
    8「土地登記に關する諭告」法院月報第2卷第4號（1906年）
    9「土地登記の諭告」台灣日日新報1906年3月3日。
    10「土地登記規則案」臺灣慣習記事第4卷第12號（1904年）
    11伊藤正介「所謂登記主義漫言」台法月報第11卷第1號（1917年）
    12岩澤彰二郎「登記簿公信主義と台灣法制」台法月報第15卷第6、8號（1921年）
    13後藤新平「台灣經營上舊慣制度の調を必要意見とする」（東京日日新聞第8771、8773號，1901年）
    14高林勝治「台灣土地登記規則を第1條論す」台法月報第14卷第4號（1920年）
    15手島兵次郎「土地登規則大綱」法院月報第1卷第5號（1905年）
    16朱柏松「台湾土地制度史之研究―清據時期台湾之開発及其土地制度」(財団法人交流協会日台交流センター歴史研究者交流事業報告書，2004年)
    17小林里平「贌耕權論」台法月報第11卷7號（1916年）
    18松田吉郎「台灣の水利事業と一田兩主制－埔價銀、磧地銀の意義」收於陳秋坤、許雪姬（編）『台灣歷史上的土地問題論文集』（中央研究院台灣田野研究室，1992年）
    19台灣慣習記事第1卷第10號（1901年）
    20池田幸甚「登記官吏の審查權」法院月報第2卷第8號（1908年）
    21中柴為次郎「土地登記規則施行滿十年と立法の沿革」台法月報第9卷第7號（1915年）
    22中野顧三郎「殖民地委任立法に就て」法院月報第9卷第7號（1910）
    23土屋達太郎「台灣土地登記規は則公信主義を認むるや」法院月報第2卷第11號（1908年）
    24福島正夫「日本における不動產登記の歷史」（法律時報第24卷第3號，日本評論社1952年）
    25福島正夫「明治初年における西欧法の継受法と日本及び法学」收錄於仁井田陞博士追悼論文集編集委員会（編）『日本法とアジア』（仁井田陞博士追悼論文集第3卷，勁草書房，1970年）
    26法院月報第1卷第5號（1907年）
    27鈴木宗言「登記に關する覆審法院長の訓令」法院月報第2卷第5號（1906年）
    （三）政府出版品
    1台法月報發行所（編印）『台灣總督府高等法院上告部判例集（昭和7至9年）』（1935年）
    2台灣總督府內務局（編）『台灣森林事業計畫報告書上卷』（台灣總督府民政部殖產局，1937年）
    3台灣總督府內務局（編印）『官有地の管理及處分』（1935年）
    4台灣總督府民政部殖產局『台灣林野法規』（1914年）
    5台灣總督府覆審法院（編）『覆審法院判例全集（明治28年至大正8年）』（台灣判例研究會，1920年）
    6判例研究會（編印）『高等法院判例集（大正12至13年）』
    7谷野格『台灣新民事法』(台灣總督府台灣時報發行所，1923年)
    8賀田直治『台灣林業史第一卷』（台灣總督府民政部殖產局，1929年）
    9臨時台灣土地調查局（編）『臨時台灣土地調查局第1、2、3回事業報告』（台灣日日新報印行，1902年、1903年、1904年）
    10臨時台灣土地調查局（編印）『土地調查提要』（1900年）
    11臨時台灣土地調查局（編印）『台灣土地調查法規全書』（1902年）
    12臨時台灣土地調查局（編印）『清賦一斑』（1900年；南天書局1998年複刻本）
    13臨時台灣舊慣調查會（編）『台灣私法第1卷上』(1910年，南天書局複刻本，發行時間不詳)
    14臨時台灣舊慣調查會（編）『臨時台灣舊慣調查會第1部報告 清國行政法第1卷上』（1914年，南天書局2001年複刻本）
    15臨時台灣舊慣調查會（編）『臨時台灣舊慣調查會第1部調查第1回報告書上卷』（台灣日日新報社印行，1903年）
    16織田萬（編）『清國行政法汎論』（臨時台灣舊慣調查會，1909年，華世出版社1979年復刻本）
    17姉齒松平『祭祀公業竝台灣ニ於ケル特殊法律ノ研究』（台法月報發行所，1934年；南天書局1994年複刻本）
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    94961048
    98
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094961048
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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