政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/43833
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    Title: 台灣地區原住民保留地制度變遷之研究
    Authors: 顏愛靜
    Contributors: 行政院原住民族委員會
    中國土地經濟學會;國立政治大學地政學系
    Keywords: 原住民保留地；制度變遷；土地制度；台灣地區；Aboriginal reserved land；Institutional change；Land administration system；Taiwan area；其他（社會）；管理科學
    Date: 1999
    Issue Date: 2010-09-15 13:36:49 (UTC+8)
    Abstract: 一、 現階段保留地制度仍須留存，惟應思量長程策略為留設一定面積，或近程策略就增劃編地區透過賦與保留地總有權方式，以供做延續原住民社會文化之基盤；其餘保留地則因應原住民經濟能力提升，評估可否採階段性解編，方利於原住民衡酌自營能力自由選擇留居或遷離山區，避免因固守或期待保留地資產反而造成「社會隔離」。二、 農林保留地的經營收入，原係原住民主要經濟來源，但其占總收入比率卻有逐年劇降之勢，故在原住民經營能力未臻改善前，誠不宜直接賦與保留地所有權，而仍須維持設定五年他項權利之規制並加以輔導經營，以免「土地流失」的現象再度產生。惟為避免原住民誤解，有關當局應就此政策措施加強說明，則原住民樂於配合方可期待。三、 目前為能確實掌握保留地之基本資訊，當即定期辦理保留地全面清查，並儘速辦理重新測量保留地、檢討可利用限度查定，以使保留地之權籍、使用資料保持常新；同時，亦須編輯「保留地統計年報」，呈現重要資訊，以供管理施政之參考準據。四、 保留地開發職掌，宜由原住民機關掌理；至於保留地管理，則由土地行政機關掌理較妥，尤其為便於基層鄉鎮公所執行保留地管理業務，或可增置「保留地管理課」，以便延攬地政人才，加強管理績效。至於鄉鎮公所之諮詢機關—土地權利審查委員會之設置要點，亦須予以檢討，增列土地管理專才參與，且須建立明確的審查作業標準，方能取信於眾。五、 有關【原住民保留地開發管理條例】（草案），宜再審慎研酌其內容，並納入相關規定，以處理現存重要議題，其重要條文方向為：（一） 本條例關於保留地之新增劃編、解編及變更事項，由內政部辦理；關於保留地之開發與利用事項，由行政院原住民委員會辦理。 前項內政部辦理保留地之新增劃編、解編及變更事項，應洽商行政院原住民委員會。（二） 本條例施行後，新增劃編之保留地，其土地所有權登記為土地所在地之原住民村落所有，在前項原住民村落有戶籍之任何原住民得使用保留地，其使用管理辦法另定之。（三） 本條例施行前，非原住民使用保留地，依左列各款規定辦理： 1. 非原住民原合法租用之國有土地，經增劃編為保留地者，其租用契約仍繼續有效時，解編放領之。 2. 非原住民於民國五十九年十二月三十一日前已合法租用保留地，且在該保留地所屬山地鄉設籍仍未遷出者，解編放領之。 3. 非原住民於民國六十年一月一日以後，經合法租用保留地，且仍繼續使用者，准予續租，不予解編放領。 4. 非原住民未經合法租用保留地者，責由當事人依限回贖，逾期由主管機關收回，依第　條規定編入原住民村落所有。前項第一款及第二款解編放領所得價金，納入原住民事業發展基金運用。 第一項第四款回贖之期限及收回之程序，由主管機關另訂之。（四） 保留地範圍之土地，經依山坡地可利用限度編為宜林使用者，應鼓勵使用人實施造林保育。主管機關應依使用人實施造林保育之情況，於植苗、成林及成材階段予以補助。前項補助標準，由主管機關另訂之。六、 為增進保留地利用效率，發展山地經濟，當須由政府寬籌原住民經濟事業發展基金，放寬申貸條件，提供多元貸放、償還管道，以協助原住民取得所需資金。同時，政府亦須主動提供農林業及非農林業經營技術之協助，增強輔導訓練，以建立企業化經營理念。另者，有關當局當協助慎選景緻優美地區，妥為規劃設計，評估可行性，並提供經營諮商、營運貸款，培育經營專才，方可奏效。七、 為協助原住民社會之經濟結構轉型，或可評估宜否引進平地社會的資金與技術。亦即，於發展較為遲緩地區，可採租稅減免方式，獎勵平地企業在山區投資經營產業，並創造就業機會，藉由平地人提供資金、技術，原住民提供保留地與勞力，採取合夥經營方式，共同開發利用保留地。惟需考慮引進企業種類、合作經營方式，以避免原住民蒙受不利益之負面影響。八、 宜林保留地孕育豐富而多樣之遺傳、物種與生態系，是本島人民永續發展基礎。因而，有關當局須予以評估界定符合「生物多樣性」之保留地資源，並建立合宜的「提供外部效益給付制度」，凡是原住民願意配合政府政策，主動就其保留地，保育生物多樣性並永續經營生態資源，當即成立公共基金，給付合理金額以為補貼或獎掖，或可積極維護生態環境，並且消極避免違規使用情形滋生。
    Relation: 應用研究
    委託研究
    研究期間: 8708~8805
    研究經費: 1000 千元
    Data Type: report
    Appears in Collections:[Department of Land Economics] Research Reports

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