政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/39015

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Title:	公共工程廠商延誤履約進度處理要點探討─以監督付款為中心
Authors:	陳逸如
Contributors:	黃立陳逸如
Keywords:	監督付款延誤履約公共工程政府採購轉包工程款自救會
Date:	2007
Issue Date:	2010-04-24 16:32:43 (UTC+8)
Abstract:	摘要政府採購法令，若其規範對象僅針對招標機關、又或僅是行政規則者，其效力僅及於招標機關、並不及於廠商。因此，除非工程契約中明訂以該法令為補充規定者外，無法直接強制成為締約內容。由『公共工程廠商延誤履約進度處理要點』整體觀察，監督付款制定目的為減免定作人遲延獲得給付，非保護分包商債權；至於分包商債權因此所獲得之極為有限地保護，僅是本制度實施之附帶效益。監督付款『施工進度已達百分之七十五以上』要件，有兼顧公平與公益原則間之均衡、業主自身控制、管理後續工程能力、與分包商繼續施工、整合能力等考量。考量因子涵蓋預算金額、工作量及工作天，是除以預算金額計算進度外，尚應輔以工作天或工作量計算。得標廠商之角色為施工管理者，招標文件對其應自行履行部分或主要部份之記載，應以施工管理之工作項目：專門工程之施工與監造、工序安排與施工界面之整合、一般性工程之監造、與業主溝通協調之窗口等，做為標示之方法，而不應以工程項目做為標示之方法。工程承攬契約是一時性之契約，非繼續性契約。另外，各種工程款之法律性質：(1)預付款：是業主對承包商之融資，非承攬報酬之前付。(2)估驗款：是承攬報酬之給付，非業主對承包商之融資。(3)保留款：是已發生但清償期未屆至、且附有解除條件之債權，非附停止條件之債權。法院對工程款性質見解分歧、無法統一，使分包商受讓之債權，可能受承包商債權人強制執行效力所及。此為監督付款制度得否成功實施之最大變數。估驗款、驗收後付款、尾款皆是工程報酬，且是已發生之債權而適於讓與。「公共工程廠商延誤履約進度處理要點」僅規定監督付款所讓與之債權為估驗款，宜將其視為例示規定。增加分包商管理之強度，要求承商在分包工程前，須將分包工程項目及分包商名單送交業主審核同意。此舉不僅可讓業主審核分包商資格以控制工程品質、又使分包商因此對分包契約有較強之談判能力、間接亦可造就專業分包之正常發展，具有一舉數得之多面效益。機關處理廠商延誤履約進度之各種方式，其適用時機為：(1)通知連帶保證廠商履約：①連帶保證廠商符合機關之資格要求、與施工能力皆無問題。②連帶保證廠商有強烈接辦意願。③可允許一定範圍內之工期延宕，對公益不致造成嚴重損害。(2)採取監督付款方式由分包廠商繼續施工：工期延宕即造成公益之重大損害、而須儘早完工。(3)終止或解除契約後重行招標：①工作面少、工程界面簡單。②工期延宕對公益造成之損害輕微者。設立：『施工進度已達百分之五十以上，且所餘工程款在一定金額以下者，亦得實施監督付款』之規定，使機關能更彈性地運用監督付款以達目的。
Reference:	參考文獻 (一)專書著作 1.黃立，〈民法總則〉，台北，元照出版公司，1999年10月二版一刷。 2.黃立，〈民法債編總論〉，台北，元照出版公司，2006年11月修正三版一刷。 3.黃立主編，〈民法債編各論〉，台北，元照出版公司，2004年10 月初版三刷。 4.邱聰智，〈新訂債法各論〉，台北，作者自版，2002年10月一版。 5.張登科，〈強制執行法〉，台北，作者自版，2005年4月修訂版。 6.吳光陸，〈強制執行法〉，台北，三民書局，2007年2月初版一刷。 7.吳庚，〈行政法之理論與實用〉，台北，作者自版，2003年8月增訂八版。 8.謝哲勝、李金松，〈工程契約理論與求償實務〉，台北，台灣財產法暨經濟法研究協會，2005年11月版。 9.黃鈺華主編，〈政府採購法解讀─逐條釋義〉，台北，元照出版公司，2003年7月二版。 10.陳建宇、駱忠誠，〈政府採購法實例解析〉，台北，元照出版公司，2001年3月初版三刷。 11.古嘉諄、劉志鵬主編，〈工程法律實務研析〉，台北，元照出版公司，2004年12月初版一刷。 12.古嘉諄、陳希佳、顏玉明主編，〈工程法律實務研析【二】〉，台北，元照出版公司，2006年2月初版一刷。 13.古嘉諄、陳希佳、陳秋華主編，〈工程法律實務研析【三】〉，台北，元照出版公司，2007年7月初版一刷。 14.范光懿，〈我看台灣營造業〉，台北，詹氏書局，1999年8月一版二刷。 15.丁建智，〈營建業完全生存策略〉，台北，詹氏書局，2003年9月初版一刷。 16.肖北庚，〈政府採購之國際規制〉，大陸北京，法律出版社，2005 年4月第一版。 17.楊漢平，〈政府採購法律制度理論與實務〉，大陸北京，西苑出版社，2002年6月第一版。 18.邱闖，〈國際工程合同原理與實務〉，大陸北京，中國建築工業出版社，2002年3月第一版。 19.黃松有主編，〈最高人民法院建設工程施工合同司法解釋的理論與適用〉，大陸北京，人民法院出版社，2004年11月第一版。 20.林镥海，〈建設工程施工合同司法解釋操作指南─建築商之孫子兵法〉，大陸北京，法律出版社，2005年1月第一版。 21.張水波、何伯森編著，〈FIDIC新版合同條件導讀與解析〉，大陸北京，中國建築工業出版社，2003年2月第一版。 22.孫森焱，〈民法債編總論下冊〉，台北，作者自版，2001年10月修訂版。 23.何伯森主編，〈工程項目管理的國際慣例〉，大陸北京，中國建築工業出版社，2007年10月第一版。 24.王玨編著，〈建築工程估價投標〉，台北，詹氏書局，2000年8月，二版十二刷。 25.王伯儉，〈工程糾紛與索賠實務〉，台北，元照出版公司，2002年 10月初版一刷。 26.王澤鑑，〈債法原理第一冊─基本理論債之發生〉，台北，作者自版，2003年10月，增訂版七刷。 27.王澤鑑，〈民法總則〉，台北，作者自版，2003年1月，增訂版。 28.王澤鑑，〈民法物權(1)通則‧所有權〉，台北，作者自版，2003 年10月，增補版。 29.王澤鑑，〈民法物權(2)用益物權‧占有〉，台北，作者自版，2003 年10月，增訂版再刷。 30.陳自強，〈契約之內容與消滅〉，台北，學林出版公司，2004年9 月，一版。 31.李木貴，〈民事訴訟法(上)〉，台北，作者自版，2006年3月一版一刷。 32.蘭定筠主編，〈新編建設工程合同法律法規及合同文本實用手冊〉，大陸北京，中國水利水電出版社，2006年3月第一版。 (二)學位論文 1.陳世超，〈機關辦理工程採購涉及契約變更爭議之研究〉，政治大學法學院碩士在職專班論文，2007年1月。 2.胡大中，〈工程契約中權力義務讓與之研究─以監督付款制度與相關替代機制為中心〉，東吳大學法律研究所民商法組碩士論文，2007年1月。 3.葉曉青，〈營繕工程分包商工程款債權之保障〉，台北大學法律專業研究所碩士論文，2007年6月。 4.劉智遠，〈公共工程進度計算方式之認定研究〉，中央大學營建管理研究所碩士論文，2005年6月。 5.郭芳婷，〈公共工程契約之研究─以締結書面契約前之程序為中心〉，台灣大學法律學研究所碩士論文，2003年1月。 6.曾錦春，〈政府採購契約性質之研究─以承攬契約為中心〉，國防大學國防管理學院法律研究所碩士論文，2004年7月。 7.郭慶鴻，〈公共工程分包管理制度之研究〉，台灣科技大學營建工程研究所碩士論文，2000年7月。 8.黃紋綦，〈工程契約風險之研究─以公共工程為中心〉，台灣大學法律學研究所碩士論文，2005年7月。 9.劉諄彥，〈公共工程廠商延誤履約處理機制之研究〉，台灣科技大學營建工程研究所碩士論文，2002年7月。 (三)研究報告 1.行政院交通部，〈研擬承包商違約之認定標準與警戒制度〉，交通部運輸研究所，2001年5月。 2.行政院公共工程委員會，〈公共工程廠商遲延履約之處理機制〉，中國土木水利工程學會，2001年。 (四)期刊論文 1.張南薰，〈公共工程契約中監督付款之法律問題〉，萬國法律，第206期，2003年2月。 2.李家慶，〈論工程之監督付款〉，營建知訊，第206期，2000年 3月。 3.吳英亮、李建中，〈論債權讓與與監督付款〉，臺灣公路工程，第 32卷第10期，2006年4月。 4.陳建宇，〈「工程監督付款」--形式上的轉包〉，營造天下，第 40期，1999年4月。 5.劉志鴻，〈歐洲共同體公共工程發包體制簡介〉，營造天下，第 4期，1996年4月。 6.余文恭，〈論工程契約之性質及其義務群〉，月旦法學雜誌，第 129期，2006年2月。 7.劉志鵬，〈工程契約連帶保證人之責任〉，律師雜誌，第265期， 2001年10月。 8.吳憲彰，〈工程合約實務問題泛論(四)─營繕工程保證制度之探討〉，營造天下，第25期，1998年1月。 9.李怡芳，〈公共工程轉包與統包立法政策之探討〉，立法院院聞，第32卷第11期，2004年11月。 10.陳建宇，〈試析政府採購法規範下「分包」與「轉包之禁止」〉，營造天下，第43期，1999年7月。 11.謝定亞、黃忠發，〈營造業班底效應之研究〉，中華民國建築學會建築學報，第35期，2001年4月。 12.謝定亞、黃忠發，〈營造業專業分工管理問題之研究〉，營建管理季刊，第34期，1998年3月。 13.姜世明，〈比例原則與強制執行程序〉，法學叢刊，第193期，2003 年7月。 14.官明郎，〈談工程進度的圖形表示法〉，台灣省土木技師公會技師報，2007年11月17日。 15.林美惠，「淺論工程預付款之法律性質」，營造天下，第62期， 2001年3月。 16.黃茂榮，〈論承攬(三)〉，植根雜誌，第12卷第3期，1996年 3月。 17.吳光陸，〈對工程款強制執行之問題研究〉，中興法學，第25期， 1987年11月。 18.葉英蕙，〈國際上常用的工程契約範本簡介〉（轉載自中鼎工程第 241期），中國土木水利工程學會土木水利半月集，第24集，2001 年12月1日至2001年12月15日。
Description:	碩士國立政治大學法律學系碩士班學士後法學組 92651050 96
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0926510501
Data Type:	thesis
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