政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/38847
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    題名: 養殖漁業與其用地管理制度問題之研究--以五結鄉錦眾村、季新村為例
    The research of aquaculture and its land management system in Jin-jhong village and Ji-sin villege in Wujie Township
    作者: 黃鴻仁
    貢獻者: 顏愛靜
    黃鴻仁
    關鍵詞: 養殖漁業
    地層下陷
    永續發展
    耕地轉供養殖池
    養殖生產區
    aquaculture
    land subsidence
    the sustainable development
    the conversion of farmland into aquaculture pond
    aquaculture production zone
    日期: 2008
    上傳時間: 2010-04-09 18:43:28 (UTC+8)
    摘要: 台灣養殖漁業自1970年代起，進入快速成長時期，而在1980年代為台灣養殖漁業全盛時期，造就台灣成為「養蝦王國」、「養殖王國」揚名國際之美名，也為台灣沿海農漁村地區開拓新的漁業契機，而讓農漁民累積不少財富，故當時養殖漁業儼然成為台灣農業結構上重要之一環，對繁榮沿海農村經濟，安定農村社會，極具貢獻。
    然而，諷刺的是，1980年代卻也是台灣耕地轉供養殖池之情況快速蔓延的時代，形成台灣沿海逐漸形成養殖區域性發展，卻也因為養殖漁業對於水土資源超限使用下，而超抽地下水而引起地層下陷及地下水體汙染等永世災難及耕地轉供養殖池諸多問題產生，導致環境不永續之後果，值得謀求解決之道。
    本研究以質化研究中之個案研究法，以永續發展理念為基礎，運用文獻分析法及深度訪談法交互分析。先探討台灣養殖漁業管理及養殖漁業用地管理制度之演進及衍生出問題；再以宜蘭縣五結鄉季新村、錦眾村個案研究地區，深入探討台灣及宜蘭養殖漁業發展牽動五結鄉養殖區範圍擴散之可能原因及其影響，並就其耕地轉供養殖池之產業營運、違規使用、養殖環境轉變、養殖池棄養等不永續利用問題予以分析，最後提出「台灣養殖漁業與其用地管理制度改進策略」及「五結鄉養殖漁業與用地管理策略」。
    經由研究發現，台灣超抽地下水及地層下陷問題最為嚴重之縣市，申請經營養殖漁業竟不需審核地下水之合法用水資格，而經個案地區研究也發現台灣及宜蘭養殖漁業發展牽動五結鄉耕地轉供養殖池之擴散，而經耕地轉供養殖池後，在養殖漁業沒落後，欲將棄養養殖池回復耕作環境困難重重，當地逐漸形成一片荒涼景象。
    最後建議政府漁業單位應設計優良養殖環境之制度，即應先規劃養殖生產區並『主動』興建完成養殖專用之進水（海水、地下水）、排水之共同管線系統等相關養殖公共設施，並劃為非都市土地使用分區「養殖漁業生產區」（建議新增非都市土地使用分區），而該分區內之養殖池，有別於一般農地申請做養殖池，不應依據相同之法令規範，應放寬該養殖生產區內養殖池就地合法或是簡易申請程序以方便並快速取得合法養殖之資格，以有效管理養殖漁業減少違規使用情形發生及促進養殖漁業朝向永續發展方向邁進，並促進水土資源永續性利用。另建議政府漁業單位經全面性可行性評估後，認為不適合繼續養殖之地區應投入資源積極輔導該地區轉型，協助並引導該地區轉供較為永續利用之方向（如生態旅遊等）。
    Since 1970`s the aquaculture develops rapidly in Taiwan, and becomes pre-vailing as the golden age of the aquaculture fishery in the 1980`s. At that time Taiwan is well known of the kingdom of shrimp and aquaculture fishery in the world, and fishermen and farmers near the coast areas gain a new chance of incomes, so aquaculture fishery has become a very important chain of Taiwan`s agriculture. It also has great contribution to flourishing village`s economy and society stabilization.
    However, ironically, in 1980`s many farms become aquaculture ponds quickly, that result in regional development of aquaculture fishery along the coast of Taiwan gradually, but overuse the resource of water and soil. Tapping groundwater inappropriately causes terrible disaster which lead to land subsi-dence and contamination of groundwater. The conversion of farms to aquacul-ture ponds cause many problems, that leads to environment being not sustaina-ble. There is an urgent need to find out relevant solutions.
    This research is based on two cases study the ideas of sustainable develop-ment.We adopt the modes of literature review and analysis, and depth interview. Firstly, we inquire into management system of the aquaculture industry and aq-uacultural land and the regarding problems. Secondly, we select the areas of Ji-sin village and Jin-jhong villege in Wujie Township Yilan County , in order to thoroughly inquire into possible reasons and influences that how aquaculture development in Yilan County and Wujie Township lead to the spreading of the areas for aquaculture production zone.Thirdly, we analyse problems of being not sustainable use of resources, such as the operation of the aquaculture pond, violating the rules of farmland use, changes of the cultivation environment, dis-card of aquaculture pond etc. Lastly, we put forth improvement strategies of aquaculture and its land management system both in Wujie Township and Tai-wan.
    Through the research, we find in counties with the most serious problems of tapping groundwater inappropriately and land subsidence in Taiwan, the gov-ernment doesn`t need to examine the legality qualifications of the groundwater use when people apply for aquaculture fishery.We also find that aquaculture development in Yilan and Taiwan result in farmland conversion into aquaculture pond in the areas of Wujie Township . Because it is very difficult to make dis-carding aquaculture pond return to farmland, the region becomes a slice of desolate prospects gradually when the aquaculture decline.
    Finally, we suggest the Fishery Bureau of Government should design better institution for aquaculture environment. That is, they should plan for aquaculture production zone first and build public facilities of aquaculture fishery, such as the common pipeline system of using sea and groundwater for aquaculture fishery .The government should review the classification of non-urban land usage since the attributes of aquaculture ponds in "Aquaculture Production Zone" are different from others. In order to manage aquaculture fishery effec-tively, we also give some suggestions concerning decrease the occurrence of violating the rules, promoting the aquaculture fishery moving forward to sus-tainable development, and improving the sustainable use of water and soil re-source. We think to simplify application procedure of getting legal qualifications for aquaculture fishery may is not the best way but is an easy way to solve problems currently. Another suggestion is that after comprehensive feasibility evaluations, the Fishery Bureau of Government should actively invest adminis-tration resource to help areas that are not suitable for being use of aquaculture pond transferring to sustainable use, such as ecotourism etc.
    參考文獻: 參考文獻
    一、中文文獻
    （一）專書
    方良吉、李公哲、李永展、吳先琪、林曜松、柳中明、莊文思、曹定人、張長義、陳希煌、黃宗煌、趙誌銘、潭義績、顧洋，1998，『永續發展導論』，台北。
    台灣省漁業局，1998，『台灣省陸上魚塭養殖漁業登記證申請須知』，南投。
    台灣省政府，1998，『台灣省政府農林廳志』，第1版，南投：台灣省政府農林廳。
    李龍雄，1992，『水產養殖學上冊』2版，台北，前程出版社。
    李永展，2000，『永續發展─大地反撲的省思』，第1版，台北：巨流。
    李永展，2003，『永續發展─大地反撲的省思』，第2版，台北：巨流。
    宜蘭縣利澤簡文教促進會，2000，『鄉土教材－走過歲月的利澤簡』，第1版，宜蘭。
    宜蘭縣五結鄉公所，2008，『97年度五結鄉統計要覽』，五結：宜蘭縣五結鄉公所。
    宜蘭縣五結鄉公所，2008，『97年度五結鄉公所業務工作報告』，五結：宜蘭縣五結鄉公所。
    胡興華，2004，『台灣的養殖漁業』，第1版，台北：遠足文化。
    漁業署，2007，『2007年漁業署年報』，台北：漁業署。
    （二）專書論文
    毛冠貴、邱宗治、邱吉田、張進吉，2001，「屏東沿海地層下陷地區養殖業轉型經營之探討」，『農業經濟論文專輯三十八』。
    王柏山，2000，「宜蘭沿海水產養殖業之區域發展過程」，收錄於宜蘭縣政府編，『眺望海洋的蘭陽平原－宜蘭研究第四屆學術研討會論文集』，宜蘭：宜蘭縣政府。
    （三）會議論文
    毛冠貴、吳濟華、邱宗治，1999，「西部沿海養殖地區轉型使用機制之研究」，論文發表於〈第九屆環境管理與都會發展研討會論文集〉。
    毛冠貴、邱宗治，2002，「屏東沿海地層下陷養殖地區土地轉用開發方式之探討」，論文發表於〈第三屆地政學術研討會論文集〉。
    李永展，2002，「永續發展與建成環境」，論文發表於〈二十一世紀地區發展管理研討會〉，立德管理學院：台南，2002。
    黃羽舟，2003，「地層下陷地區農地變更利用之適宜性分析」，論文發表於〈2003年環境教育學術研討會論文集(上)〉。
    陳宜清、高榮彬、張清波，2005，「具濕地功能之農田的可行發展」，論文發表於〈2005 年全國土地管理與開發學術研討會議程〉，長榮大學：台南，2005。
    （四）期刊論文
    毛冠貴，2002，「台灣西部沿海養殖地區轉型使用機制之研究」，『農業經濟半年刊』，72期。
    王瑞興，2002，「當前非都市土地使用管制的現況與發展1」，『現代地政人與地』，2002年9月刊。
    王瑞興，2002，「當前非都市土地使用管制的現況與發展2」，『現代地政人與地』，2002年9月刊。
    王塗發，2000，「永續發展規劃模式之建構」，『政經月刊』，65卷。
    立農，1989，「非都市土地使用編定及管制問題之探討」，『土地行政』，1989年4月刊。
    石聖龍，1989，「養殖漁業區規劃與核定問題之檢討」，『農情半月刊』，第173期。
    石聖龍，1990，「現階段台灣地區養殖漁業所面臨主要問題」，『飼料營養雜誌』，第3期：112。
    行政院農業委員會，1990，「養殖漁業區公共設施整建問題檢討」，『農情半月刊』，第193期。
    李永展、藍逸之，2002，「全球化、地方經濟發展與永續性： 一個地方資本重建的初論」，『規劃學報』，第29期：17-37
    林進松，1991，「非都市土地使用管制五年計畫與落實管制工作之措施」，『土地行政』，1991年8月刊。
    宋長虹、黃宏莆，2005，「地層下陷危機四伏防治有道」，『營建知訊』，第271期：19-29。
    胡興華，2001，「養殖漁業不是地層下陷的單一成因」，『台灣經濟研究月刊』，第24卷第9期。
    胡興華，1993，「全台近五千公頃魚塭不適再養殖」，『飼料營養雜誌』，第四期：102。
    袁世芬，2005，「非都市土地使用管制業務檢討與展望2」，『現代地政人與地』，2005年10月刊。
    徐濱榮，1991，「違規者將遭取締．魚塭後遺症重重」，『飼料營養雜誌』，1991年8月刊
    楊冠政，2001，「邁向二十一世紀永續發展的環境倫理」，『中等教育』，52卷。
    劉富光，2002，「台灣加入WTO養殖漁業之出路」，『農政與農情』，2002年3月刊。
    陳雅琴、林維君，2001，「地層下陷知多少？─國內實況」，『台灣經濟研究月刊』，第24卷第9期：27-34。
    謝大文，1991，「未來國內水產養殖之方向」，『飼料營養雜誌』， 第6期。
    謝大文，2000，「2000全國養殖漁業會議序言」，『農政與農情』，2000年4月刊。
    繆自昌，2000，「談養殖漁業生產區之設置與營運管理」，『漁業推廣』，第167期。
    繆自昌，2001，「陸上魚塭養殖漁業登記及管理規則簡介」， 『農政與農情』，第105期。
    顏愛靜，2004，「國土永續發展」，『台灣智庫通訊』，第14期。
    鄭昌奇，1995，「台灣地區地層下陷之現況與防治措施」，『台灣經濟研究月刊』，第18卷第7期：53-64。
    蘇偉成、劉富光，2005，「臺灣水產養殖的永續經營」，『科學發展』，2005年1月刊。
    （五）博、碩士論文
    林祈萬，1989，「宜蘭沿海地區草蝦養殖業的發展及其影響」，中國文化大學地學研究所地理組碩士論文：台北。
    林進益，1980，「蘭陽地區水資源開發利用之研究」，國立政治大學地政研究所暨中國地政研究所碩士論文：台北。
    邱瑞城，2001，「我國漁業經營之管制與核准」，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士學位論文：基隆
    張聰偉，2006，「雲林縣湖口地區之停養漁塭轉型為人工濕地以發展生態旅遊之潛在市場社會可行性分析」，逢甲大學景觀與遊憩研究所碩士論文：台中。
    陳菊萍，2003，「地區推動永續發展行為意向之研究－以大鵬灣周邊鄉鎮為例」，國立中山大學公共事務管理研所碩士論文：高雄。
    陳賾思，1995，「水車對養殖池水流水質特性影響之研究」，國立中興大學農業機械工程學系碩士論文：台中。
    廖政一，2003，「農業用地興建農業設施建築物審議通則之初探」，國立台北科技大學建築與都市設計研究所碩士論文
    ：台北。
    謝啟賢，2007，「養殖土地利用變遷預測模式之建立－個體施為取徑」，國立台灣大學理學院地理環境資源學系碩士論文：台北。
    （六）其他
    水利局，1987，宜蘭漁塭基本資料調查清冊。
    李永展，「產業經濟與環境空間」，〈行政院研考會2020社會發展研究〉期末報告，行政院研考會：台北，2002。
    李永展，2001，《永續發展式的災後重建─921災區重發展之研究（I）》，行政院國科會研究成果報告，2001。
    林珈芝，2009，「農業用地容許作農業設施使用審查辦法之法令修正變革」『98年度農地政策及管理法規講習使用教材』，行政院農業委員會計畫編號：98農管-1.5-企-02)
    周嫦娥、陳雅琴、溫秀英、宋長虹、李篤華、黃偉倫、陳怡如、廖建中、許楓靈、楊重信，2001，「嚴重地層下陷區新型產業之整體規劃與評估(I)」
    張福龍、陳清春，2005，我國內陸魚塭養殖政策調整之研究。
    逢甲大學營建及防災研究中心，2005，沿海低地排水區減洪措施與生態產業整合之研究，經濟部水利署水利規劃試驗所。
    陳博雅，1997，農地釋出區位與產業用地選擇策略之研究，中國文化大學環境設計學院市政學系，行政院農業委員會補助研究案。
    開創工程顧問股份有限公司，2004，「宜蘭縣濱海遊憩系統劃設國家風景區可行性評估」，宜蘭縣政府委託。
    羅東地政事務所，2002，非都市土地使用分與編定筆數面積統計表
    顏愛靜、陳立夫、楊國柱，2005，新國土計畫體系下農業發展地區管理機制與配套法令之建置，行政院農業委員會委託，中國土地經濟學會。
    顏愛靜、丁福致、陳秉宏、何欣芳，2008，國土保育範圍非都市土地容許使用項目檢討，內政部營建署委託，中國土地經濟學會。
    二、英文文獻
    Andrews, R.N. (1997), “National environmental policies: the United States”, in Jaenicke, J. and Weidner, W.J. (Eds), National Environmental Policies: A Comparative Study in Capacity Building, Springer Verlag, New York, NY： 25-43.
    Berke, P.R. and Conroy, M.M. (2000), “Are we planning for sus-tainable development? An evaluation of 30 comprehensive plans”, Journal of the American Planning Association,Vol. 66 No. 1：21-33.
    Campbell, S. (1996). Green cities, growing cities, just cities? Urban planning and the contradictions of sustainable development, Journal of the American Planning Association, 62：296-312.
    Fennel, D. A. (1999). Ecotourism: An Introduction. NY:Routledge.
    Honey, M. (1999). Ecotourism and Sustainable Development. Washington, D. C.:Island Press.
    Miller, M.L. and Kaae, (1993). Coastal and marine ecotourism: A formula forsustainable development? . Trends, 30, 35-41.
    三、網站資料
    經濟部水利署網站（http://www.wra.gov.tw）
    石英 朱正男 李晨光 周莉里 林洋導 許迺翎 楊家馨，永續發展指標（http://sginrm.ntpu.edu.tw/class/enveng02/sustainable.pdf）
    五結鄉公所網站（http://210.69.149.112/ilwct/about.do?method=our_leader）
    行政院主計處網站（http://www.dgbas.gov.tw）
    行政院國家永續發展委員會網站（http://sta.epa.gov.tw）
    行政院農委會林務局網站（http://trail.forest.gov.tw）
    地層下陷資訊管理系統網站（http://www.subsidence.org.tw/）
    地層下陷防治服務團網站（http://www.lsprc.ncku.edu.tw/）
    宜蘭縣政府主計處網站（http://bgacst.e-land.gov.tw/）
    維基網站（http://en.wikipedia.org/wiki/Sustainable_development）
    淡江大學、經濟部水利署水資源管理與政策中心網站（http://www.water.tku.edu.tw/）
    周嫦娥、李繼宇，嚴重地層下陷區新型產業調整規劃（http://www.lsprc.ncku.edu.tw）
    洪坤陽，2003，農業用地容許作農業設施使用審查辦法簡介
    （http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=5993&print=1）
    陸上魚塭養殖漁業登記證申辦程序表
    （www7.www.gov.tw/ESERVICE_L/form/376496900A0016/farm_66_1.doc）
    農地管理法規檢索系統（http://farmlaw.coa.gov.tw/）
    漁業署，輔導養殖漁業減抽地下水改善地層下陷執行報告（http://www.lsprc.ncku.edu.tw）
    漁業署，2003，養殖漁業生產區設置及管理準則草案總說明（www.fa.gov.tw/chnn/fishery_law/fish_law/FILE/0921340356tab.doc）
    漁業署，2007，2007漁業年報
    （http://www.fa.gov.tw/chnn/statistics_publish/statistics/year_book/2007c/96 tab12.pdf）
    楊秋忠，台灣土壤劣化問題及改善
    (http://www.water.tku.edu.tw/sub91/volunteer/data/3_007.asp?q_class=)
    繆自昌，2006，地層下陷防治與養殖漁業發展新契機（http://www.lsprc.ncku.edu.tw）
    FAO.（1991，April）.Netherlands Conference on Agriculture and the Environment, Hertogenbosch,The Netherlands, On the World Wide Web：http://www.fao.org/sd/EPdirect/EPre0023.htm/
    Wilson.（1995）. Agriculture and sustainable development : policy analysis on the Great Plains. Winnipeg: International Institute for Sustainable Development，On the World Wide Web：http://www.iisd.org/ic/info/ss9507.htm/
    描述: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    95923021
    97
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095923021
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[地政學系] 學位論文

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