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    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/38559


    Title: 促進民間參與公共建設規範之研究
    none
    Authors: 陳怡君
    Contributors: 黃立
    陳怡君
    Keywords: 促參
    公共建設
    街道家具
    bot
    Date: 2009
    Issue Date: 2010-04-09 14:49:42 (UTC+8)
    Abstract: 我國推動促進民間參與公共建設作業，歷經獎勵民間參與交通建設、電業設施、焚化廠、到開放各類型公共建設等階段，實施多年來案件數及規模皆有成長，對我國公共建設市場影響日益深遠。依行政院公共工程委員會98年1月出版之「促進民間參與公共建設政策白皮書」提到，近10幾年來，藉由民間投資興建公共建設，引進民間資金及經營效率，以符公共建設需求及改善公共設施服務品質，已成國際趨勢。促進民間參與公共建設法公布施行以來，自91年至98年底，成功簽約案件達734件，雖已初具成效，惟實務上屢見爭議而引發關注，如台灣高鐵案、國道高速公路電子收費系統ETC案及高雄捷運等等。
    因此，本論文擬從促進民間參與公共建設法之制定背景、緣起、歷程演變討論，參酌國外促進民間參與公共建設現況，並以中央在促進民間參與公共建設實務作業的做法與地方政府（以台北市為例）之實務作業比較分析，檢視促參作業在執行上可能面臨之相關法律及規範等問題，並分別提出中央與地方所引起關注之案例討論分析，最終嘗試提出未來改進建議。
    "第一章 緒論 1
    第一節 研究動機 1
    第二節 研究目的 1
    第三節 研究限制與方法 2
    第四節 研究架構 3
    第二章 促進民間參與公共建設之推動歷程 5
    第一節 我國推動民間參與公共建設緣起 5
    第一項 世界潮流 5
    第二項 台灣借鏡 6
    第三項 加速推動 8
    第四項 未來修法方向 8
    第二節 我國推動民間參與公共建設歷程 12
    第一項 推動歷程 12
    第二項 促參法立法背景及特色 13
    第一款 立法背景 13
    第二款 立法特色 14
    第三項 促參法規定之民間參與公共建設方式 16
    第四項 促參法之公共建設範圍 18
    第三節 全球主要國家民間參與公共建設發展趨勢 20
    第一項 英國執行情形 20
    第一款 英國PPP（Public Private Partnership ,PPP）之主要內涵 21
    第二款 英國PPP之目標 22
    第三款 英國PFI模式的功能 23
    第四款 英國PFI制度之發展模式 24
    第五款 英國PFI模式之評估方式 25
    第六款 英法海底隧道案 28
    第二項 其他國家辦理情形 30
    第一款 我國與英、日、加等國執行比較 30
    第二款 成功條件 32
    第三章 中央與地方促進民間參與公共建設作業比較 34
    第一節 促參法及相關規定 34
    第一項 適用原則 34
    第二項 可行性評估及先期規劃 38
    第一款 可行性評估作業 39
    第二款 先期規劃 40
    第三項 招商作業 42
    第一款 研訂申請須知 42
    第二款 訂定契約草案 43
    第三款 甄審作業 43
    第四款 公告作業 45
    第四項 議約及簽約作業 46
    第五項 履約管理 49
    第一款 促參法及施行細則就履約管理之相關規定 49
    第二款 履約爭議之處理機制 53
    第二節 臺北市促進民間參與街道家具設置管理自治條例 55
    第一項 制定背景 55
    第二項 規範重點 57
    第三節 促進民間參與公共建設法與臺北市促進民間參與街道家具設置管理自治條例之比較 60
    第一項 主要規定比較 60
    第二項 執行階段比較 65
    第一款 先期規劃 65
    第二款 招商作業 66
    第三款 甄審作業 68
    第四款 議約作業 69
    第五款 履約管理 70
    第三項 小結 71
    第四章 促進民間參與公共建設規範之分析 73
    第一節 先期規劃之法律性質 73
    第二節 招商公告之法律性質 75
    第三節 甄審階段之法律問題 76
    第一項 甄審決定之法律性質 76
    第二項 落選者得否提起救濟 79
    第四節 投資契約之性質 81
    第一項 投資契約屬行政契約 81
    第二項 投資契約屬私法契約 83
    第三項 本文見解-私法契約 85
    第五節 議約原則 88
    第一項 議約空間有限 88
    第二項 議約不成時如何解決 90
    第三項 議約過程中的文件或會議紀錄，得否作為契約的一部分 92
    第六節 履約管理過程可能面臨的問題 93
    第一項 興建階段之問題 93
    第一款 保險及履約保證之預防措施 93
    第二款 政府未能配合達成相關措施 96
    第三款 政府要求變更興建計畫或內容 99
    第二項 營運階段 101
    第一款 費率調整或政府要求減價優惠 101
    第二款 營運所生意外責任之歸屬 102
    第三款 屢經催告仍拒繳權利金 104
    第三項 移轉階段 105
    第一款 驗收規定是否適用 105
    第二款 接收之設備老舊不堪使用 106
    第四項 爭議處理方式 106
    第五項 營運績效評估委員會之成立 108
    第五章 案例分析 109
    第一節 民間參與高速公路電子收費系統建置及營運案 109
    第一項 ETC案之背景 109
    第二項 台北高等行政法院94年訴字第752號判決 114
    第一款 案例事實 114
    第二款 原被告及參加人主張 115
    第三款 判決要旨 120
    第四款 爭點評析 122
    第三項 最高行政法院95年度判字第1239號判決 137
    第一款 判決要旨 137
    第二款 爭點評析 138
    第二節 臺北市街道家具設計設置營運及管理計畫 143
    第一項 背景說明 143
    第二項 實施細節介紹 144
    第一款 實施範圍及地點 144
    第二款 實施數量、內容及時程 144
    第三款 契約終止之處理 146
    第四款 違約處理方式 146
    第三項 案例事實 147
    第四項 爭點評析 150
    第一款 未如期通過都審會審查同意是否屬台北市政府之責任 150
    第二款 台北市政府是否應返還未能於限期改善驗收缺失之逾期罰鍰 154
    第三款 台北市政府是否應就取消「捷運市政府站」候車亭負賠償責任 156
    第五項 其他爭點 159
    第一款 政府協助事項 159
    第二款 爭議處理機制 163
    第三款 政府之履約管理 165
    第三節 小結 167
    第六章 結論與建議 169
    第一節 結論 169
    第二節 建議 174
    第一項 主管機關 174
    第二項 主辦機關 176
    第三項 民間機構 178
    第四項 審計單位 179
    第五項 社會大眾 180
    參考文獻 181
    附錄 189
    "
    Reference: 一、中文資料（按作者姓氏筆劃排列）
    （一）專書
    1.古嘉諄、李元德、黃俊凱、陳俐宇主編，促參法Q&A－100個有關辦理BOT、OT等案件的重要問題，寰瀛法律事務所，2009年7月。
    2.翁岳生主編，行政法（上），2006年10月三版第一刷。
    3.黃立，民法總則， 2005年9月修訂四版第一刷。
    4.黃立，民法債編總論，2006年11月修正三版第一刷。
    5.劉憶如、王文宇、黃玉霖，BOT三贏策略，商鼎財經顧問，2000年1月。
    （二）學位論文
    1.范雪梅，執行BOT案之關鍵性問題與對策-以高速鐵路及捷運建設為例，國立台灣大學管理學院知識管理組碩士論文，2003年。
    2.馬惠美，從促進民間參與公共建設法論公權力之監督管理與BOT契約之執行—以高速鐵路及捷運建設為中心，東吳大學法學院法律學系研究所碩士論文，2002年。
    3.崔君瑋，我國公共建設BOT計畫主辦機關之法律地位-以烏日垃圾焚化廠之興建營運為例，東海大學法律研究所碩士論文，2002年。
    4.張蔚宏，民間參與公共建設之制度分析，國立台北大學地政學系研究所碩士論文，2004年。
    5.楊子毅，民間參與污水下水道系統興建營運之適法性研究，國立中央大學營建管理研究所碩士論文，2007年。
    6.簡后吟，民間參與公共建設採取BOT模式-由事前規劃至興建階段之基本法制研究，中國文化大學法律學系研究所碩士論文，2007年。
    （三）期刊論文
    1.王文宇，BOT主要契約內容解析（上），全國律師第3卷第11期， 1999年11月。
    2.毛治國，民間參與公共建設的基本概念，1998基礎建設與BOT計畫國際研討會。
    3.王浦傑，論行政計畫，法學叢刊第188期， 2002年11月。
    4.江嘉琪，ETC契約之公私法性質爭議-以台北高等行政法院九十四年度訴字第七五二號及九十四年度停字第一二二號裁定為中心，台灣本土法學雜誌第81期，2006年4月。
    5.江嘉琪，ETC契約之公、私法性質爭議-以台北高等行政法院九四年停字第一二二號裁定與九四年訴字第七五二號判決為中心，台灣本土法學第81期，2006年4月。
    6.何愛文，公共工程採BOT（Built-Operate-Transfer）模式所生法律問題之研究，律師雜誌第213期，1997年6月。
    7.李建中，民間參與公共建設計畫之廠商甄選及異議申訴，萬國法律， 1998年12月。
    8.李惠宗，行政法院對BOT最優申請人決定程序的審查-兼評台北高等行鄭法院九十四年度訴字第七五二號（ETC）判決，台灣本土法學雜誌第82期，2006年5月。
    9.吳小燕、許登科、洪國欽，促參案件之爭議與仲裁，仲裁季刊第77期， 2006年3月。
    10.吳志光，ETC裁判與行政契約-兼論德國行政契約法制之變革方向，月旦法學雜誌第135期，2006年8月。
    11.林明鏘，公權力委託與行政程序，「政府業務委託民間辦理相關法制問題」學術研討會論文集，人事行政局，2002年4月。
    12.林明鏘，促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析，台北高等行政法院94年訴字第752號判決研討會，2006年4月22日。
    13.林明鏘，促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析，臺灣本土法學雜誌第82期，2006年5月。
    14.林明鏘，ETC判決與公益原則-評台北高等行政法院九十四年度訴字第七五二號及九十四年度停字第一二二號裁定，月旦法學雜誌第134期，2006年7月。
    15.林明鏘，行政契約法論，臺大法學論叢第24卷第1期。
    16.范良銹、林傑、林秋枝，行政院推動促進民間投資公共建設之回顧及展望，政府審計季刊第29卷第3期，2009年4月。
    17.馬惠美，從ETC爭議省思BOT制度（上）-兼論台北巨蛋BOT案甄審公平性問題，營建知訊第279期，2006年4月。
    18.馬惠美，從ETC爭議省思BOT制度（中）-兼論台北巨蛋BOT案甄審公平性問題，營建知訊第280期，2006年5月。
    19.商業周刊1125期，怎麼改？675個公共建設要堅守的四大底線，2009年6月15日出版。
    20.黃玉霖，促參法要義解析，2008年。
    21.曾石明，公共建設績效審計之探討，政府審計季刊第29卷第3期， 2009年4月。
    22.曾沼良、余德鈺、王曦芬，民間參與公共建設（BOT）運作流程之探討，營建知訊第160期，1996年5月。
    23.黃立，重大變更在工程承攬契約的問題，將發表於政大法學評論。
    24.黃崇哲，政府預算在促參案件中的角色，政府審計季刊第29卷第3期，2009年4月。
    25.程明修，行政訴訟類型之適用-有關雙階理論、行政處分是否消滅之爭議，台灣本土法學雜誌第81期，2006年4月。
    26.程明修，公私協力契約相對人之選任爭議-以最高行政法院九十五年度判字第一二三九號判決（ETC）之若干爭點為中心，月旦法學第138期，2006年11月。
    27.張倩瑜、王明德，促參政策推動目標之評析-以英國經驗為例，頁36，台灣經濟論衡，2005年8月。
    28.齊思雲，ETC電子收費案（民間參與公共建設）法律問題初探-以促參法甄審決定、投資契約之法律性質及相應訴訟類型為中心，司法新趨勢第25期， 2006年6月。
    29.詹鎮榮，促進民間參與公共建設法之現實與理論-評台北高等行政法院之ETC相關裁判，月旦法學第134期，2006年7月。
    30.詹鎮榮，競爭者「無歧視程序形成請求權」之保障-評最高行政法院九十五年度判字第一二三九號判決，月旦法學雜誌第138期，2006年11月。
    31.蔡茂寅，淺論BOT的幾個法律問題，萬國法律第102期，1998年12月。
    32.劉紹樑，論BOT基本法，月旦法學雜誌第33期，1998年2月。
    33.陳一珊，大象‧肥貓‧笨牛─還原高鐵五大爭議，天下雜誌第432期，2009年10月。
    34.陳世恩，林清松，政府採BOT方式推動公共建設計畫執行之審計-以國道高速公路電子收費營運案為例，政府審計季刊第29卷第3期，2009年4月。
    35.陳英鈐，行政法院作為行政程序的守護神-評台北高等行政法院對ETC案裁判，月旦法學雜誌第132期，2006年5月。
    36.陳英鈐，誰毀了ETC？月旦法學雜誌第138期，2006年11月。
    37.陳愛娥，促進民間參與公共建設事件中的行為形式與權力劃分-評台北高等行政法院九十四年度訴字第七五二號判決、九十四年度停字第一二二號裁定，月旦法學第134期，2006年7月；
    38.陳愛娥，法律原則的具體化與權限分配秩序-評最高行政法院九十五年度判字第一二三九號判決，月旦法學雜誌第138期，2006年11月。
    39.謝定亞，師法國外BOT建設之成功經驗，發表於2010年1月12日「BOT論壇－台灣BOT的未來」，中華民國營建管理協會主辦。
    40.顏玉明，我國促參法BOT契約法律性質初探，台灣本土法學雜誌第82期，2006年5月。
    （四）研究報告
    1.台北市立圖書館，台北市立圖書館促進民間參與經營服務之評估研究。
    2.台北市政府都市發展局，臺北市街道家具設置運管理計畫先期計畫總結報告書， 2003年10月。
    3.台北市政府都市發展局，臺北市街道家具設計設置營運及管理計畫招標說明書，2005年7月。
    4.台北市政府都市發展局，臺北市街道家具設計設置營運及管理計畫投標須知，2005年7月。
    5.台北市議會公報第69卷第2期，2004年7月。
    6.台北市議會第9屆第10次臨時大會第6次會議表決紀錄，2004年7月。
    7.台北市議會公報第69卷第16期，2004年10月16日。
    8.台北市議會第9屆第10次臨時大會第5次會議紀錄， 2005年2月。
    9.台北市議會公報第70卷第9期， 2005年2月。
    10.台灣高鐵企業刊物第3期，2009年9月。
    11.行政院公共工程委員會，各類型民間參與公共建設案件執行成效之調查與分析，2003年12月。
    12.行政院公共工程委員會，公共建設委託民間營運案件作業手冊，2005年12月。
    13.行政院公共工程委員會，促參案件履約階段執行經驗調查與建議，2006年1月。
    14.行政院公共工程委員會，民間參與公共建設推動議題改進之研究-政府如何獲取長期公共服務，2006年12月。
    15.行政院公共工程委員會，民間參與公共建設案件適用「促進民間參與公共建設法」與「政府採購法」之比較， 2007年5月。
    16.行政院公共工程委員會，促參案件招商文件及投資契約範本委託專業服務案研究報告，2008年12月。
    17.行政院公共工程委員會，促進民間參與公共建設政策白皮書，2009年1月。
    18.交通部高速鐵路工程籌備處，政府機關授權民間機構興建營運交通建設契約範本草案與工作流程芻議暨法律問題研究報告，博欽法律事務所，1994年12月。
    19.交通部高速鐵路工程局「台灣南北高速鐵路建設計畫」簡報，1998年3月。
    20.交通部高速鐵路工程局，國內推動民間參與重大交通建設專案融資實務之研究，2005年7月。
    21.政府出國公報，90年度赴英國考察民間投資提案制度（PFI）心得， 2001年12月。
    22.經濟部中小企業處，協助建立育成中心委託營運招商作業文件範本計畫結案報告，建業法律事務所，2008年9月。
    23.經濟部國際貿易局，南港展覽館委託營運管理案申請須知，2006年3月。
    （五）線上資料庫及公告
    1.中央社電子新聞，網址：http://www.cna.com.tw/。
    2.中時電子報，網址：http://news.chinatimes.com/。
    3.台北市政府法規委員會，網址：http://www.law.taipei.gov.tw/。
    4.司法院法學資料檢索系統，網址：http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm
    5.立法院全球資訊網，網址：http://www.ly.gov.tw/。
    6.行政院公共工程委員會民間參與公共建設資訊，網址：http:// http://ppp.pcc.gov.tw/PPP/。
    7.法源法律網，網址：http://www.lawbank.com.tw/index.php。
    8.政府採購資訊公告系統，網址：http://web.pcc.gov.tw/。
    9.聯合新聞網，網址：http://udn.com/NEWS/。
    二、外文資料
    1.CBI(2007) Going global：The world of public private partnerships, July, Confederation of British Industry, London, UK.
    2.Public Private Partnerships, Thomas Northoff, 28 Feb 2008, Deloitte.
    3.Schaufelberger, John E.“Alternate Financing Strategies for Build-Operate-Transfer Projects.”Journal of Construction Engineering and Management；March/April 2003。
    4.idney M. Levy, Build Operation Transfer. Paving the Way for Tomorrow’s Infrastructure, 1996。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    94961038
    98
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094961038
    Data Type: thesis
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