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    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/37364


    Title: 我國公告土地現值相關法律問題之研究
    Authors: 黃冠豪
    Contributors: 陳立夫
    黃冠豪
    Keywords: 公告土地現值
    地價調查估計規則
    地價評議委員會
    公共設施保留地
    法律保留原則
    不確定法律概念
    Date: 2007
    Issue Date: 2009-09-19 13:17:09 (UTC+8)
    Abstract: 我國公告土地現值係作為人民土地移轉時申報實際買賣價格之參考，且為主管機關審核土地移轉現值及徵收土地補償地價之依據。公告土地現值之數額即攸關人民財產權益之負擔與損失之填補，涉及土地所有權人之權益，因此，其查定除應公平、具合理性外，更應符合相關之法律規範。

    惟本研究發現，在現行體制、架構下產生之公告土地現值，存在不少適法性之問題。從公告土地現值形成之依據而言，現行辦理公告土地現值之作業僅以地價調查估計規則作為操作準據，缺乏法律之明確授權，違反法律保留原則。除此之外，形成公告土地現值必須辦理之程序—劃設地價區段、估計區段地價、舉辦公開說明會、提請地價評議委員會評議、編製土地現值表公告等等，更有著地價區段之劃設未符合明確性原則、估計估計區段地價應有之規範未以自治條例訂之、未以法律直接規範或明確授權命令規定，直轄市或縣（市）提請地價評議委員會評議區段地價前應舉辦公開說明會、地價評議委員會無法落實法律制度設計所賦予之功能、現行各直轄市或縣（市）政府有意地將一般正常交易價格打折後，評定作為公告土地現值，已違反立法原意、不得逕以地價調查估計規則第二十三條規定將公告土地現值定為區段價制等問題。

    再者，公共設施保留地之公告土地現值，依現行規定係由直轄市或縣（市）政府於每年編製土地現值表時，預先依平均地權條例施行細則第六十三條規定，計算其補償地價，以作為公告土地現值。惟現行預先以較高之補償地價作為其公告土地現值之作法，將有高估其公告地價之情事，也就造成公共設施保留地之土地所有權人於其土地利用權能受限制之情況下，反須多繳納地價稅，顯有不公。

    另外，由於公告土地現值之形成涉及高度之專業判斷，且因規範密度不足，造成行政法院對於公告土地現值形成之司法審查密度，係採消極審查方式，僅能以公告土地現值之決定，是否提經地價評議委員會評議來作為其審查標準。惟現行地價評議委員會無法達到制度設計所賦予之功能，因此，此刻最重要之課題，即應強化法律對於公告土地現值形成程序面之規範密度，藉以保障人民財產權益。

    由於我國已邁入民主法治國家，政府的行政行為除以國民權利、自由之保障為職志外，並以實現公益、公共性為目的，其實現之價值內涵更應避免行政單方地操縱及對人民有不平等之處遇，政府之行政行為即需有法治國原理之注意。本研究爰於終章試著建構我國現行公告土地現值制度應有之法規範。
    Reference: （依作者姓名筆劃排序）
    一、專書
    1、王士麟『平均地權之研究』（稅務論壇社，1981年）。
    2、王全祿『平均地權－政策、立法與實施－』（三民書局，1986年）。
    3、李惠宗『行政程序法要義』（五南圖書出版有限公司，2002年）。
    4、李鴻毅『土地法論』（中國地政研究所，1992年）。
    5、吳庚『行政法之理論與實用』（三民書局，2003年）。
    6、林英彥『不動產估價』（文笙書局，1990年）。
    7、林騰鷂『行政法總論』（三民書局，1999年）。
    8、許松『土地行政概要』（許松，1984年）。
    9、陳敏『行政法總論』（陳敏，1998年）。
    10、陳新民『行政法學總論』（陳新民，1995年）。
    11、陳慈陽『行政法總論：基本原理、行政程序及行政行為』（陳慈陽，2001年）。
    12、張梅英『現行地價制度之檢討與合理化地價查估制度之研究』（臺灣省諮議會，1990年）。
    13、蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著『行政程序法實用』（新學林出版股份有限公司，2006年）。
    14、蔡震榮『行政法理論與基本人員之保障』（五南圖書出版有限公司，1999年）
    15、劉鑫楨『論裁量處分與不確定法律概念』（五南圖書出版有限公司，2005年）。
    16、謝瑞智『憲法新論』（正中書局，1990年）。
    17、羅傳賢、蔡明欽『立法技術』（致良出版社，1992年）。
    18、蘇志超『土地政策之比較研究』（中國地政研究所，1994年）。
    二、論文
    （一）著作中之單篇論文
    1、宋清泉、張寵文「當前公告土地現值之檢討」，收錄於『中華民國土地估價學會論文彙編』（中華民國土地估價學會，1994年）。
    2、姜悌文「行政法上之明確性原則」，收錄於城仲模主編『行政法之一般法律原則（二）』（三民書局，1997年）
    3、翁岳生「論行政處分之概念」，收錄於氏著『行政法與現代法治國家』（翁岳生，1990年）。
    4、陳立夫「土地徵收與損失補償」，收錄於氏著『土地法研究』（新學林出版股份有限公司，2007年）。
    5、陳立夫「土地徵收與損失補償」，收錄於台灣行政法學會主編『損失補償、行政程序法』（台灣行政法學會，2005年）。
    6、許宗力「行政處分」，收錄於翁岳生編『行政法二○○○（上冊）』（翰蘆圖書出版有限公司，2000年）。
    7、陳明燦「我國土地徵收若干問題之探討：以財產權保障觀點為基礎」，收錄於氏著『土地使用限制與損失補償』（翰蘆圖書出版有限公司，2001年）。
    8、陳明燦「從財產權保障觀點論土地之使用限制與損失補償：兼論我國既成道路與公共設施保留地相關問題」，收錄於氏著『土地使用限制與損失補償』（翰蘆圖書出版有限公司，2001年）。
    9、陳清秀「依法行政與法律的適用」，收錄於翁岳生編『行政法二○○○（上冊）』（翰蘆圖書出版有限公司，2000年）。
    10、黃錦堂「行政法的概念、起源與體系」，收錄於翁岳生編『行政法二○○○（上冊）』（翁岳生，2000年）。
    11、黃錦堂「依法行政原則」，收錄於行政法學會主編『行政法爭議問題研究（上）』（五南圖書出版有限公司，2000年）。
    12、蔡志方「歐陸各國行政訴訟制度發展之沿革與現狀」，收錄於氏著『行政救濟與行政法學（一）』（三民書局，1993年）。
    13、蔡志方「我國憲法上行政訴訟制度之規範取向」，收錄於氏著『行政救濟與行政法學（一）』（三民書局，1993年）。
    （二）期刊論文
    1、林英彥「論土地公告現值制度之改進」（平均地權土地稅制學術研討會資料，1995年）。
    2、林英彥「對修訂地價調查估計規則之建議」『人與地』第二一四/二一五期（2001年10-11月）
    3、陳立夫「公告土地現值之法律性質」『月旦法學教室』第二十六期（2004年12月）。
    4、陳愛娥「行政處分存否的認定標準與行政法院『適用』大法官解釋的方法—行政法院八十九年度判字第一六五八號判決評釋」『法令月刊』第五十一卷第十期（2000年10月）。
    5、程明修「針對地方自治『內部法律關係』與『外部法律關係』監督措施的行政訴訟」『中正法學集刊』第十一期（2003年4月）。
    6、游適銘「『地價及標準地價評議委員會』功能定位之探討」『人與地』第二○六期（2001年2月）。
    7、楊松齡「現行公告土地現值制度之存廢探討」（改進現行地價制度研討會資料，1995年）。
    8、蔡志方「我國第一個行政訴訟審判機關」『憲政時代』，第十一卷第一期（1985年7月）。
    （三）博、碩士論文
    1、余保憲『我國平均地權土地政策執行：地價調整之探討』（中正大學政治學系暨研究所碩士論文，2003年）。
    2、呂理翔『計劃裁量之司法審查』（台北大學法研所碩士論文，1999年）。
    3、吳村『台北市土地公告現值之研究』（政治大學地政研究所碩士論文，1977年）。
    4、林鳳珠『稅捐法定主義在現行稅法之實踐』（臺灣大學法律研究所碩士論文，1985年）。
    5、柯博義『台北市規定地價與估價方法改進之研究』（政治大學地政研究所碩士論文，1975年）。
    6、黃文彥『公辦市地重劃相關法律問題之研究』（政治大學地政研究所碩士論文，2006年）。
    7、張寵文『我國實施標準地估價制度之可行性研究』（中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文，2003年）。
    8、楊志文『論稅法施行細則的司法審查—以司法審查為中心』（臺灣大學法律研究所碩士論文，2003年）。
    9、蔡志方『從權利保護功能之強化，論我國行政訴訟制度應有之取向』（臺灣大學法律研究所博士論文，1988年）。
    三、政府出版品
    1、行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組『平均地權條例立法沿革及理由』（行政院經濟建設委員會，1988年）。
    2、臺灣省政府地政處『臺灣省都市計畫公共設施保留地地價查估圖例』及『臺灣省都市計畫特殊公共設施保留地地價查估標準圖例』（臺灣省政府地政處，1992年）。
    3、臺北縣政府地政局『我國地價制度之探討：以臺北縣為例』（臺北縣政府，2005年）。
    4、譚國雄「農業用地地價區段劃分及估價之研究」，收錄於內政部地政司編『地政研究發展叢書－土地估價（第二輯）』（內政部，1994年）。
    四、其他
    1、內政部地政司，2007年，地政名詞。
    http://www.land.moi.gov.tw/chhtml/landnamequery.asp?cid=3
    2、內政部地政司，2007年，地價統計資料。
    http://www.land.moi.gov.tw/chhtml/newpage.asp?cid=237
    3、內政部地政司，2007年，地政法規全球資訊網。
    http://www.land.moi.gov.tw/law/chhtml/index.asp
    4、司法院，2007年，法學資料檢索系統。
    http://jirs.judicial.gov.tw/
    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    91257018
    96
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0912570181
    Data Type: thesis
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