政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/37139
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    Title: 從檢察制度的歷史與比較論我國檢察官之定位與保障
    Authors: 鍾鳳玲
    Chung, Feng Lin
    Contributors: 蘇永欽
    段重民
    鍾鳳玲
    Chung, Feng Lin
    Keywords: 檢察官
    檢察官之定位
    各國檢察制度
    檢察官身分保障
    檢察官宣言
    檢察官之起源與發展
    Date: 2008
    Issue Date: 2009-09-19 12:15:06 (UTC+8)
    Abstract: 檢察官是刑事訴訟程序中承先啟後的樞紐角色，其職責不單僅追訴被告，實現國家刑罰權；作為法律的守護者，檢察官既要保護被告免於法官之擅斷，也要保護犯罪嫌疑人免於警察的恣意。換言之，檢察官是處於警察(行政)與法官(司法)兩種國家權力的中介位置，一方面必須扮演好「偵查程序主(指)導者」的角色，另一方面也要扮演好「法官裁判把關者」的角色。因此，檢察官角色之重要性，不言可喻。
    在控訴制度「不告不理」原則之下，法官無法主動進行審判；反之檢察官則有主動糾舉犯罪之權責，並基於起訴裁量權之行使，篩選進入審判程序的案件，如果檢察官不開啟偵查，未提起公訴，審判程序也無從進行，正義即無從實現。更危險的是，如果檢察官成為執政者的爪牙，成為迫害異己的的工具，動輒藉由偵查、公訴程序來整肅異己，則將會使社會陷於恐怖混亂之中。
    檢察制度與現代刑事訴訟制度是如此息息相關，但相對於審判制度及警察制度，檢察制度的發展卻是遲緩得多，萌芽於中世紀歐洲的控訴制度下，茁壯於糾問制度時期，確立於現代控訴制法制之下，直到兩百年前才正式出現在人類的舞台。
    我國的檢察制度移植自外國，缺乏培植檢察制度的社會基礎與共識，原本接近大陸法系的檢察制度，在歷經刑事訴訟法多次修正之後，已漸漸向美英法系傾斜，目前我國檢察官制度正處於變革的十字路口，未來的走向如何，不僅關係著制度的建立，甚且影響治安民生。
    與其他各國相較，我國檢察官享有相對廣泛的權限，所謂的「檢察一體」原則，解釋上只包括職務移轉權及職務承繼權，我國檢察官似乎享有較高度的獨立性，但事實上卻不盡然。檢察官未能獨立行使職權的原因很多，有緣於身分保障不足，不敢放膽行使職權，有緣於檢察系統體察上意的風氣及個別檢察官的風骨。究竟檢察官是否應該獨立行使職權？如是，則在人事制度，身分保障方面又應如何規劃，以確保其獨立行使職權？
    檢察制度是司法制度中的一環，而檢察官更為檢察制度之核心。賦予檢察官身分保障之目的，不在於賦予檢察官個人之身分保障，而在於確保檢察官職權之充分發揮，而達到摘奸發伏、追訴犯罪之目的，並能及時淘汰不適任者。檢察官身分保障如何，實與其在訴訟法上所扮演的角色，及其權責有密不可分之關係，我國正值檢察制度變革之際，期盼本文有助於立法及制度的建立。
    本文將以歷史發展的角度，追溯、探尋檢察官在歷史上形成的過程，及在不同歷史階段中所扮演的角色。並再輔以比較法的觀點，討論在不同制度下的檢察官之職權及其身分保障，並就實務面檢討我國現行檢察官之法律地位，及其身分保障之已然面及應然面；再參照目前立法機關的修法草案，討論我國檢察官之任免、停職、轉任、懲處（包括懲戒及彈劾）及退休等身分保障事項。
    第二章為歷史的回顧，探訪檢察官之起源與發展，從糾問及控訴兩大訴訟模式談起，遠溯自希臘、羅馬，及至中古時代的訴訟風貌，再論及檢察制度在各國的淵源與發展，並探討與檢察官角色相仿的預審法官、偵查法官及大陪審團制度，以資比較。
    第三章則為比較法的研究，探討主要民主法治國家，法國、德國、英國(以英格蘭為代表)、美國、日本、我國，以及歐盟的檢察制度及檢察官，並因檢察官制度與刑事訴訟制度，及檢察官之職權息息相關，而兼論及各國刑事訴訟制度(包括自訴)及檢察官的裁量權，並整理歸納出異同，嘗試將檢察官定位分類，以為參考。
    中外各國對於檢察官之定位容有不同，但對於其獨立行使職權的要求，則並無二致。各國際組織的相關決議與共識，也都認為應維護檢察權之獨立行使。確保檢察官獨立性的方式多端，訴訟制度的設計、檢察機關的組織架構、健全的檢察體系生態、檢察官的人事制度、檢察官的使命感等等，都足以影響檢察官的獨立性，但其中最基本也最輕易的方法，莫過於健全的人事制度。司法改革是牽涉多端、千頭萬緒，牽一髮而動全身的工程，從程序法、組織法，以至於身分法，循序漸進，始得以竟其功。規劃設計檢察官的身分保障，維護其獨立性，並達去蕪存菁，淘汰不適任者的目的。因此，第四章首先探討檢察官身分保障之理論依據，再鋪陳身分保障之內涵。
    關於檢察官制度，我國司法院、法務部，以及民間法律人士，都曾先後向立法院提出過法律案，第五章則著墨於立法事項，先討論立法的位階，次討論檢察官人事事項之立法，與法官法的關係，並強調人事自主及程序保障。
    最後一章則為綜合歸納前面各章論點，作為結論。
    Reference: 一、中文書籍
    1 (日)崗田朝太郎、松崗義正、小河滋次郎、志田鉀太郎口授，鄭言筆述，《檢察制度》，前言(陳頤所撰)，中國政法大學出版。
    2 《刑事訴訟之運作─黃東熊教授六秩晉五華誕祝壽論文集》，五南圖書出版公司，1997年。
    3 Brian Tierney, Sidney Painter著，Western Europe in the Middle Ages, 300-1475, 5th ed.，袁宗偉譯，《西洋中古史(上) 》，初版三刷，美商麥格羅．希爾國際股份有限公司，2002年8月。
    4 Claus Roxin 著，吳麗琪譯，《德國刑事訴訟法》，初版，三民書局，1998年11月。
    5 Mary Fulbrook, A Concise History of Germany, 王軍瑋、萬方譯，《劍橋德國簡史》，初版三刷，左岸文化事業有限公司，2007年3月。
    6 土本武司著，董璠輿、宋英輝譯，《日本刑事訴訟法要義》，五南圖書出版公司，1997年。
    7 卞建林，劉玫，《外國刑事訴訟法》，人民法院出版社，中國社會科學出版社，2002年。
    8 方立新，《西方五國司法通論》，人民法院出版社，2000年。
    9 王永茂，《刑事訴訟上檢察官職能之研究─以發現真實及保障人權為論述中心》，中國文化大學中山學術研究所博士論文，2004年。
    10 王兆鵬，《刑事被告的憲法權利》，台大法學叢書，2004年。
    11 王廷懋，《公務員彈劾、懲戒、懲處論叢》，中國人權協會發行，2004年。
    12 王普、劉生榮所編，《英國刑事審判與檢察制度(中英對照)》，中國方正出版社，1998年，北京。
    13 王壽南，《唐代政治史論集》，增訂本，台灣商務印書館，2004年。
    14 王爾敏，《晚淸商約外交》，中文大學出版社，1998年。
    15 江禮華主編，《日本檢察制度》，中國人民公安大學出版社，1996年。
    16 何勤華主編，《外國法制史》，韋伯文化國際出版公司，2004年1月。
    17 何勤華主編等著，《法國法律發達史》，韋伯文化國際出版公司，2004年1月。
    18 何勤華等著，《德國法律發達史》，韋伯文化國際出版公司，2004年1月。
    19 呂清池，《我國行憲政司法官彈劾案之研究》，台大碩士論文，1972年6月。
    20 宋世杰，《外國刑事訴訟法比較研究》，中國法制出版社，2006年。
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    22 李樹桐，《隋唐史別裁》，台灣商務印書館，1995年。
    23 汪建成、甄貞主編，《外國刑事訴訟第一審程序比較研究》，法律出版社，2007年。
    24 易延友，《陪審團審判與對抗式訴訟》，三民書局，2004年。
    25 林山田，《刑事程序法》，五版，五南圖書公司，2004年9月。
    26 林立樹，《世界文明史(上)》，第二版，五南圖書出版股份有限公司，2006年3月。
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    32 林鈺雄，《刑事訴訟法(上冊)》，四版，元照出版有限公司， 2004年9月。
    33 林鈺雄，《我國檢察官之法律地位──以指令權及其限制之探討為中心》，國立台灣大學法律研究所碩士論文，1991年6月。
    34 林鈺雄，《檢察官論》，學林文化事業有限公司，1999年。
    35 俞叔平，《德國刑事司法制度》，中國法學編譯社，1977年3月。
    36 卞建林，劉玫，《外國刑事訴訟法》，人民法院出版社，中國社會科學出版社，2002年。
    37 倪正茂，《比較法學探析》，中國法制出版社，2006年。
    38 倪匡，《第二種人》，風雲時代出版社，1995年05月。
    39 翁岳生，《行政法與現代法治國家》，1985年。
    40 張從容，《部院之爭︰晚清司法改革的交叉路口》，北京大學出版社，2007年6月。
    41 郭成偉主編，《外國司法制度概要》，江蘇人民出版社，2001年。
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    44 陳思成，《檢察官在國家權力體系與刑事訴訟程序上之地位》，國立中興大學法律研究所碩士論文，1998年7月。
    45 彭海青，《刑事訴訟程序設置研究》，中國法制出版社，2005年。
    46 黃東熊，《中外檢察制度之比較》，中央文物供應社，1986年
    47 黃東熊、吳景芳合著，《刑事訴訟法論(上)》，修訂六版三刷，三民書局，2006年9月。
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    49 愛德華‧吉朋(Edward Gibbon，1737-1794)著，席代岳譯，《羅馬帝國衰亡史(第三卷)》，初版三刷，聯經出版公司，2007年。
    50 裘索，《日本國檢察制度》，商務印書館，2003年，北京。
    51 雷萬來，《論司法官與司法官彈劾制度》，五南圖書出版公司，1994年。
    52 廖與人，《中華民國現行司法制度(上冊)》，黎明文化事業股份有限公司，1982年。
    53 劉增泉編著，《西洋中古史》，五南圖書出版股份有限公司，2001年10月。
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    55 蔡清遊，《刑事訴訟上當事人主義之研究》，中國文化大學中山學術研究所博士論文，1999年。
    56 蔡墩銘，《刑事訴訟法論》，五版，五南圖書公司，2002年10月。
    57 翦伯贊，《秦漢史》，知書房出版集團，2003年，第556頁以下。
    58 賴麗琇，《德國文化史》，中央圖書出版社，2002年。
    59 鍾鳳玲，《從西德法官法論我國法官身分保障應有之取向》，國立政治大學法律研究所碩士論文，1989年。
    60 蘇永欽，《司法改革的再改革》，元照出版社，1998年。
    二、中文期刊論文
    1 「日本暨美國刑事訴訟制度研討會」專題演講座談紀錄，法學叢刊，第174期。
    2 王文玲，〈人民期待的檢察官〉，「檢察官─法治國的守護人」學術研討會，最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦，2005年3月26日，第5頁以下。
    3 王廷懋，〈我國公務員彈劾懲戒問題〉，全國律師月刊，第4卷第1期，2000年1月，第20頁。
    4 王廷懋，〈停職、休職與復職之分析研究〉，收錄於其所著《公務員彈劾、懲戒、懲處論叢》，初版，中國人權協會發行，2004年，第192頁以下。
    5 王泰升，〈台灣檢察制度變遷史，檢察制度世紀回顧委託研究報告〉，法務部編印，2006年6月。
    6 王泰升，〈歷史回顧對檢察法制研究的意義和提示〉，檢察新論，第1期，2007年1月，第1頁以下。
    7 王壽南，〈唐代御史制度〉，收錄於《唐代政治史論集》一書，增訂本，台灣商務印書館，2004年，第1頁以下。
    8 朱石炎，〈土耳其憲法法院保障檢察官之案例〉，憲政思潮，第51期，1980年，第231頁。
    9 朱志宏譯，〈美國彈劾法官的憲法問題〉，憲政思潮，第38期，1977年6月，第120頁。
    10 朱朝亮，〈檢察官在刑事訴訟之定位〉，東海大學法學研究，2000年11月，第265-294頁；
    11 何賴傑，〈「應」還是「得」？ 一字之差，差已矣！〉，檢察官改革協會網站：http://www.pra-tw.org/News_Content.aspx?news_id=80，2005年5月25日。
    12 余小云、邵建民，〈美國設置「獨立檢察官」之爭議〉，立法院院聞第27卷第7期，第137頁。
    13 吳巡龍，〈各國檢察官地位與檢察官偵查權行使制度之比較〉，台灣台中地方法院檢察署八十六年度研究發展報告，1997年。
    14 吳東都，〈「檢察一體」陽光法〉，律師雜誌，第226期，第84頁以下。
    15 呂寧莉，〈日本檢察制度之介紹及與我國之比較〉，檢察新論，第3期，2008年1月，第192頁以下。
    16 李山明，〈簡介法國「偵查法官」(Le Juge D`instruction)與「重罪法庭陪審」制(Le Jury)〉，行政院及所屬各機關出國報告，2003年7月。
    17 李太正，〈陪審與參審─兼談日本考察所見〉，檢察新論，第2期，2007年7月，第205頁以下。
    18 李建良，〈論德國法官及檢察官之調職制度〉，全國律師，1997年3月，第27頁以下。
    19 周建華，〈法蘭西預審法官存廢之爭〉，中國刑事法雜誌，第3期，2006年。
    20 林明鏘，〈我國公務人員保障法之研究〉，收錄於其所著《公務員法研究(一)》，第二版，新學林出版股份有限公司，2005年，第153頁以下。
    21 林明鏘，〈建立司法官的調動制度〉，收錄於其所著《公務員法研究(一)》，第二版，新學林出版股份有限公司，2005年，第111頁以下。
    22 林鈺雄，〈評檢改會檢察一體陽光草案〉，收錄於《檢察官論》一書，學林文化事業有限公司，1999年，第254頁以下。
    23 林鈺雄，〈歐洲人權保障機制之發展與挑戰〉，收錄於《刑事程序與國際人權》一書，元照出版公司，2007年，第1頁以下。
    24 林鈺雄，〈談檢察官之監督與制衡─兼論檢察一體之目的〉，收錄於《檢察官論》一書，1999年，學林文化事業有限公司，第112頁以下。
    25 林鈺雄，〈談檢察官之監督與制衡─兼論檢察一體之目的〉，收錄於《檢察官論》一書，學林文化事業有限公司，1999年，第112頁以下。
    26 林鈺雄，〈談檢察官之雙重定位─行政官？(司)法官？〉，收錄於《檢察官論》一書，1999年，學林文化事業有限公司，第63頁以下。
    27 林鈺雄，〈檢察官在訴訟法上之任務與義務〉，收錄於《檢察官論》一書，學林文化事業有限公司，1999年。
    28 林輝煌，〈我國檢察官制度之檢視與再造─以比較制度及《聯合國1900年檢察官角色指引》為準據〉，檢察新論，第3期，2008年1月，第8頁以下。
    29 林騰鷂，〈新世紀日本司法制度大改革〉，東海大學法學研究，第21期，2004年12月，第1頁以下。
    30 邱美育、戴東麗、簡光昌、吳義聰，〈法務部所屬檢察官94年度考察日本報告〉，2005年10月。
    31 翁岳生，〈憲法之維護者〉，收錄於《行政法與現代法治國家》，1985年，第475頁以下。
    32 陳文琪，九十三年度台法司法人員交流計畫法國司法機關參訪報告，行政院及所屬各機關出國報告，2005年3月。
    33 陳志龍，〈法治國檢察官之偵查與檢察制度〉，國立臺灣大學法學論叢，第27卷第3期，1998年4月，第79-124頁。
    34 陳志龍，〈解魅刑事訴訟法審判主義的變革？(上)─檢察官與法官的法庭儀式改變？或實質證據認知方法的改變？〉，律師雜誌，第236期，1999年5月，第88頁以下。
    35 陳志龍，〈預審制度與檢察官〉，萬國法律，第114期，2000年12月，第72頁以下。
    36 陳瑞仁，〈美國檢察官起訴門檻與裁量權〉，台灣本土法學，第36期，2002年7月，第129頁以下。
    37 陳運財，〈日本檢察官之起訴裁量及其制衡〉，收錄於《刑事訴訟之運作─黃東熊教授六秩晉五華誕祝壽論文集》，五南圖書出版公司，1997年，第309頁以下。
    38 陳運財，〈論日本刑事司法制度之改革〉，東海大學法學研究，第20期，2004年6月，第113頁以下。
    39 陳運財，〈檢察官─法治國的守護人淺論〉，「檢察官─法治國的守護人」學術研討會，最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦，2005年3月26日。
    40 陳運財，〈檢察獨立與檢察一體之分際〉，月旦法學雜誌社，第124期，2005年9月，第5頁以下。
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    42 曾建明，〈美國獨立檢察官制度簡介〉，(大陸)法學評論雙月刊，第99期，2000年第1期，第152頁。
    43 覃正祥，〈美國聯邦檢察長被迫辭職所引發之憲法、法律及倫理衝突之研析〉，檢察新論，第三期，2008年1月，第225頁以下。
    44 黃士元，〈譯介美國獨立檢察官法〉，全國律師，2001年8月號，頁102以下。
    45 黃元冠，〈檢察官在刑事程序新制的定位與展望──由美國當事人主義與日本起訴猶豫制度的背景談起〉，「檢察官─法治國的守護人」學術研討會，最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦，2005年3月26日，第19頁以下。
    46 新唐書．卷九十七．魏徵傳
    47 楊雲驊，〈德國檢察官制度簡介〉，「檢察官─法治國的守護人」學術研討會，最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦，2005年3月26日，第83頁以下。
    48 董保城，蔡志方，林輝煌，陳子平，〈我國司法制度上檢察官之地位〉，憲政時代，第16卷第4期，1991，第46頁。
    49 褚劍鴻，〈論不起訴處分之確定力與不當處分之救濟(上)〉，法令月刊，第49卷第8期，1998年7月，第18頁以下。
    50 蔡志方，〈司法院「法官法草案初稿」試評(下)〉，植根雜誌，第7卷第12期，2001年，第1頁以下。
    51 蔡志方，〈司法院「法官法草案初稿」試評(上) 〉，植根雜誌，第7卷第11期，2001年，第24頁以下。
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    53 鍾鳳玲，〈美國刑事訴訟流程概述〉，法學叢刊，第194期，2004年4月，第65頁以下。
    54 鍾鳳玲，〈美國獨立檢察官之研究〉，憲政時代，第33卷第1期，2007年7月，第69頁以下。
    55 鍾鳳玲，〈檢察官不起訴處分監督及審查制度之比較研究〉，法學叢刊，第47卷第1期，2002，第1頁以下。
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    57 蘇永欽，〈司法院重新定位〉，收錄於《司法改革的再改革》一書，元照出版公司，1998，第207頁以下。
    58 蘇永欽，〈法官該不該考核〉，收錄於《司法改革的再改革》一書，元照出版社，1998年，第261頁以下。
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    60 蘇永欽，〈從司法官的選任制度看法系的分道和匯流〉，檢察新論，第4期，2008年7月，第12 頁以下。
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    2 林峰正，〈救救檢察體系，趕快立檢察官法！〉中國時報，2008年6月1日，Ａ15版。
    3 隋杜卿，〈檢察官受制行政長官 難獲信任〉，中華日報，2007年9月24日，第4版。
    4 黃裕峰，〈獻金疑雲與司法獨立──丟掉魔戒，釋出檢察人事權〉，聯合報，2004年3月5日，Ａ15版。
    5 聯合報，〈法部催生司法官法 納入檢察官〉，2008年6月5日，第A13版。
    6 聯合報，〈高捷案 檢察官當庭指陳聰明干預〉，2008年5月29日，A14版。
    7 聯合報，〈高捷案挨批 法部還陳聰明清白〉，2008年6月13日，A10版。
    8 聯合報，〈檢私准黃郁文易科罰金 被記小過二支〉，2008年9月18日。
    9 蘇永欽，〈檢察權獨立 重建司法信賴〉，聯合報，2004年4月19日，A15版。
    四、中文工具資料
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    Description: 博士
    國立政治大學
    法律學研究所
    87651503
    97
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0876515031
    Data Type: thesis
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