政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/36090
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    題名: 從公務人員與國家間關係之演變論公務人員之權利及保障--我國人事政策與法制應有之調適
    作者: 張清貴
    貢獻者: 許濱松
    張清貴
    關鍵詞: 公務人員
    人事政策
    日期: 1997
    上傳時間: 2009-09-18 17:04:38 (UTC+8)
    摘要: 本論文全文共一十餘萬字，計分七大章、三十二節。至其要略則可概述為：
    第一章、緒論，分別敘述本研究之研究動機、研究目的、研究設計（包括：研究架構、研究方法、研究範圍與研究限制等四大部分）、相關名詞（含公務人員、權利、保障）之解析與相關文獻的探討，以作為本研究之基本架構，藉期賡續前人之研究，進而作為建議後人研究之標的。
    第二章、公務人員與國家間關係之嬗替：往昔由於認為公務人員與國家間公法上職務關係之本質有別於國家與人民間之「一般權力關係」。故世界各主要法系領導國家雖處在不同的社會、歷史條件之下，然均發展出十分類似之理論，以便支持國家得對於公務人員具有更大之規範權力，例如德國有「特別權力關係」；法國則有「內部秩序措施」理論；至於美國亦有「特權論」之見解。故本章除試就德、日與我國有關特別力關理論之見解與嬗替情形，分從學術界與實務界等面向作一概述外，並對我國司法院大法官會議解釋（或議決）與行政法院判例（解）中涉及分務人員權利與保障事項之見解加予探討與剖析，文末則概述筆者對於渠等見解所得之啟示與省思。
    第三章、民主先進國家公務員權利與保障概況：現今民主先進國家之人事行政制度，由於受到民主憲政現念之薰陶（如：人性尊嚴的維護、基本人權的重視……等）與特別權力關係理論之轉變的影響，故於支持國家對公務員關係具有更大規範權利之同時，亦明定渠等相對間之權利義務關係，認為除非係基於職務與目的上之特殊必要者外，對於憲法賦予國民之基本權利，公務人員亦應同等享之，不得恣意加以剝奪或限制之，所以大多加強對於公務人員權利之保障。故本章主要研究重點乃置於探討美國、英國、德國、法國與日本等國，公務人員權利與保障概況。
    第四章、我國公務人員之權利：人民與國家發生公法上關係後，雖對國家負有法定之義務與承擔必要之責任，然亦同時享有一定之權利。雖此種權利、責任與義務，因法令上公務人員種類之不同而有所歧異，且學者間看法亦不一。不過大皆同意由於基於「特別之法律原因」與「權力服從關係」等因素，故與私法上之法律關係有異，致有關公務人員之權利或保障事項，無論學理上抑或實務上均較少論及。但近年來，國內由於社會發展與政治開放結果，一般咸認為：公務人員經國家選任後，其自身所具有基本人權，並不隨之喪失。因此除司法院大法官陸續議決釋字第一八七號秕一系列解釋，以修正此一特別權力關係之見解外；另為順應時代潮流趨勢並釐清公務人員與國家間關係，考試院審議通過「公務人員基準法草案」之後，開啟了我國人事行政新紀元，該草案除一方面規定公務人員係基於公法上職務關係，依法行使權利履行義務外；另一方面則允許公務人員於憲法上所保障之權利受到不法之侵害時，得依法程序尋求行政救濟。際此嶄新「公法上之忠勤服務關係」的典範，本章乃試圖藉上對於學理上與實務上之探討，而分從「憲法保障之基本權利」、「基於身分所生之權利」與「發展中之權利」等三大面向切入，釐出我國公務人員所得享有之權利內涵為何？各項規定是否允當？以為改進現制參考。
    第五章、我國公務人員保障之概況：本章乃試從公務人員保障之管道著手，認為可藉由：(一)、行政體系內部之保障；(二)、行政體系外部之保障；(三)、公務人員團體的協助；與(四)、代表機構的積極參與等四種不同之管道來達成對於公務人員法定權利之保障。
    第六章、我國人事政策與法制有待商榷之處：往昔主宰我國公務人員與國家（或服務主體）間關係之「特別權力關係」理論，已隨時代潮流之變遷而有所更異；復以，在司法院大法官議決有關國家與公務人員關係解釋案件陸續公布以及考試院版「公務人員基準法草案」之出爐，現行人事政策與法制便愈顯露其問題之所在，故本章便試圖剖析現行人事政策與法制的各項規定，從而發掘、歸納有待商榷之處，以作為本研究之發現，並進而作為次章改進建議之芻型。至其要略亦分從憲法保障之基本權利、基於身分所在之權利發展中之權利等參大面向予以敘述與剖析。
    第七章、結論一－我國人事政策與法制應有之調適：本章則包括研究發現、改進建議與未來研究建議等三節。旨在針對前述我國人事政策與法制商榷之處，參酌外國制度、學者專家之見解以及個人實；務心得，提出詷適之道，以作為各有關部門研修或創制人事法制之佐證。最後，援例於文末提出未來研究之九項建議，以觸發後人研究興趣。
    "第一章 緒論
    第一節 研究動機
    第二節 研究目的
    第三節 研究設計
    第一項 研究架構
    第二項 研究方法
    第三項 研究範圍
    第四項 研究限制
    第四節 相關名詞之解析
    第一項 公務人員之定義
    第二項 權利的內涵
    第三項 保障之意涵
    第五節 相關文獻探討

    第二章 公務人員與國家間關係之嬗替
    第一節 一般權力關係與特別權力關係
    第二節 傳統特別權力關係理論之概述
    第三節 特別權力關係理論變遷之要略
    第四節 我國特別權力關係之實務見解
    第五節 結語
    第三章 民主先進國家公務員權利與保障概況
    第一節 公務員權利之要略
    第一項 美國
    第二項 英國
    第三項 德國
    第四項 法國
    第五項 日本
    第二節 公務員權利之保障
    第一項 美國
    第二項 英國
    第三項 德國
    第四項 法國
    第五項 日本
    第三節 結語

    第四章 我國公務人員之權利
    第一節 概說
    第二節 憲法保障之基本權利
    第一項 平等權
    第二項 自由權
    第三項 經濟受益權
    第四項 行政爭訟權
    第五項 公務人員基本權利之保留
    第六項 公務人員基本權利之限制
    第三節 基於身分所生之權利
    第一項 身分保障權
    第二項 經濟受益權
    第一目 俸給領受權
    第二目 保險給付請求權
    第三目 退休給與領受權
    第四目 遺族領受撫卹給與權
    第五目 資遣給與領受權
    第六目 費用償還請求權
    第三項 受考績權
    第四項 休假請求權
    第五項 參與建議權
    第六項 訓練進修權
    第四節 發展中之權利
    第五節 結語

    第五章 我國公務人員保障之概況
    第一節 行政體系內部之保障
    第二節 行政體系外部之保障
    第三節 公務人員團體的協助
    第四節 代表機構的積極參與
    第五節 結語

    第六章 我國人事政策與法制有待商榷之處
    第一節 憲法保障之基本權利方面
    第一項 平等權部分
    第二項 自由權部分
    第三項 結社權部分
    第四項 集體協商權部分
    第五項 生存權部分
    第六項 工作權部分
    第七項 行政爭訟權部分
    第二節 基於身分所生之權利方面
    第一項 經濟受益權部分
    第一目 俸給領受權
    第二目 保險給付請求權
    第三目 退休給與領受權
    第四目 遺族領受卹金權
    第五目 資遣給與領受權
    第六目 費用償還請求權
    第二項 受考績權部分
    第三項 休假請求權部分
    第四項 參與建議權部分
    第三節 發展中之權利
    第四節 結語

    第七章 結論--我國人事政策與法制應有之調適
    第一節 研究發現
    第二節 改進建議
    第三節 未來研究建議

    主要參考書目


    圖1─1─1 研究架構
    圖1─4─1 公務人員（公務員）之涵義
    圖3─1─1 美國公務員不利處分案件之申訴程序
    圖3─2─2 美國公務員歧視案件之申訴程序
    表1─4─1 中華民國公務人員應享之權利內涵
    表3─5─1 最近五年銓敘部辦理公務人員退休案審查結果分析
    表3─5─2 最近五年銓敘部辦理公務人員退休案審查結果分析
    表3─5─3 大體而言我對考績制度感到
    表3─5─4 大體而言我對考績結果公正性感到
    表3─5─5 最近五年公務人員年終考績案銓敘部審查結果分析
    表3─5─6 公務人員考績案審查結果（八十五年年終考績）
    表3─5─7 理想的考績制度應發揮何種功能
    表3─5─8 現行考績制度已發揮最重要的功能
    表3─5─9 影響公務人員考績成效最主要因素
    表3─5─10 考評者態度，比法令更具關鍵性地位同意程度
    表6─1─1 民國八十五年全國公務人員數男女性別比率表
    表6─1─3 美國男女公務員從事專業性工作的平均陞遷率
    表6─2─1 最近五年公務人員專案考績（成）案審查結果分析
    描述: 碩士
    國立政治大學
    公共行政研究所
    83256027
    86
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002002000
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[公共行政學系] 學位論文

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