政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/35942
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    题名: 委託辦理地籍圖重測制度之研究
    作者: 廖慶安
    贡献者: 楊松齡
    廖慶安
    关键词: 地籍圖重測
    代理理論
    重測委外
    代理問題
    代理成本
    日期: 2007
    上传时间: 2009-09-18 16:27:07 (UTC+8)
    摘要: 鑒於政府業務委外蔚為風潮，政府經費不足及人事組織精簡，為加速辦理地籍圖重測，自民國86年起將重測工作委託民間測量公司辦理，惟推動迄今委外成效始終不彰。影響重測委外制度成效之層面甚廣，本研究嘗試從制度執行面分析，爰由代理理論觀點，以重測委外制度背景及相關規範差異為基礎，探討重測委外制度之內部關係－包含政府委託受託測量公司重測之外部代理，至政府與受託執行官員之內部代理，於該內、外部代理下，各參與者間不同角色互動過程所產生之代理問題，及其對制度執行之影響與關連，以探究何以在內政部93年訂定「重測委託辦理作業規範」，以健全重測委外制度與解決過去推動所遭遇之問題後，至今推行成效仍舊不彰之因，並進而提出本研究之建議。
    本研究發現，於缺乏有效誘因與監督衡量執行官員行為、績效之機制下，執行官員未能徹底落實規範內容，致受託測量廠商於重測委外過程中亦便宜行事，換言之，在雙方目標函數衝突下，基於自利與理性選擇，導致政府以消極態度推動重測委外，重測委外計畫始終處於只聞樓梯響階段；在風險態度差異上，受託測量公司於風險分擔、獲利基礎疑慮下，對投標的態度趨於保守，反之，政府為達如期重測公告而對風險忽略，進而影響重測成果品質。此外，因投標廠商不具市場競爭性及無法建立有效濾查廠商資訊機制，於資訊不對稱下，「逆選擇」問題仍舊無法有效解決；加以廠商實際從事重測工作人員依舊良莠不齊或缺乏經驗，不論舊地籍圖描繪及套繪分析、實地進行界址測量或地籍調查，均無法避免「道德危機」之發生。肇因於該等代理問題，導致重測委外相關制度規範與實際執行上有所落差，重測委外成效未彰亦屬可期。
    藉由代理問題解決機制運用，本研究建議，在代理人篩選機制上，透過政府建立公私部門測量人力相互派遣管道，增加重測經驗交流學習，並持續推動地籍測量人員培訓計畫，以累積民間重測業者能量，並建立評鑑評等制度，於大環境成熟時，增加選擇性招標方式；在誘因激勵上，應制訂具體長期之重測委託辦理計畫、放寬重測委外期程與區域限制，與釋放地所常態性地籍測量業務委外，並就委外所節省之經費，提撥一部分作為激勵獎金；在監督控制機制上，初期政府應派專人專責進駐工作站輔導及監督，並僅將成果易於檢驗查核之技術性重測工作項目委外，待市場成熟後，配合評鑑評等制度確實落實第三人查核機制以降低監督成本。
    參考文獻: 一、中文參考文獻
    （一）期刊
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    李宗勳，2004，「公私協力與委外化的效應與價值：一項進行中的治理改造工程」，『公共行政學報』，12：41-75。
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    李柏諭，2005，「公私協力與社區治理的理論與實務：我國社區大學與政府經驗」，『公共行政學報』，16：59-106。
    李文恭，2005，「地形圖套合地籍圖應用於地籍圖重測之探討」，『現代地政』，287：30-34。
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    陳敦源、徐仁輝，2000，「從『權利授予』概念看臺灣的行政立法互動關係：以八十七年預算法修正為例」，10：155-186。
    陳敦源、林靜美，2005，「有限理性下的不完全契約：公部門績效管理制度的反思」，『考銓季刊』，43：96-121。
    許松，2002，「地籍圖重測執行成效及面臨問題」，『地籍測量：中華民國地籍測量學會會刊』，21（4）：54-60。
    曾德福，1998，「從日本辦理地籍調查探討本省地籍圖重測業務」，『臺灣地政』，153：10-18。
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    楊昌和，2005b，「地籍圖重測指界與土地權利關係探討 -2-」，『現代地政』，294：76-80。
    楊昌和、洪本善，2006，「圖解法地籍圖數值化坐標轉換成果與地籍圖重測成果比較研究」，『地籍測量:中華民國地籍測量學會會刊』，25（1）：29-43。
    鄒慶敏、鄭彩堂、劉榮增，2006，「圖解數化地籍圖套合1/1000數值地形圖之研究」，『地籍測量:中華民國地籍測量學會會刊』，25（2）：21-45。
    劉坤億，2002，「地方政府治理機制的創新挑戰：市場治理模式的功能與限制」，『法政學報』，15：79-114。
    蔡鴻勳、黃淑儀，2003，「地籍圖重測中界址指界問題探討」，『地籍測量:中華民國地籍測量學會會刊』，22（3）：41-54。
    劉基益，2002a，「論地籍圖重測法律性質與界址爭議之處理 -1-」，『現代地政』，251：6-9。
    劉基益，2002b，「論地籍圖重測法律性質與界址爭議之處理 -2-」，『現代地政』，252：14-21。
    劉坤億，2003，「地方治理與地方政府角色職能的轉變」，『空大行政學報』，13：233-266。
    North, Douglass C.原著（1991），劉瑞華譯，1994，「制度、制度變遷與經濟成就」，『時報文化』。
    鄭子正，2005，「地籍圖重測委外作業之最佳採購策略」，『測量工程』47（2）：25-47。
    謝俊義，1998，「新制度論與公共行政：整合性觀點」，『中國行政評論』，7（4）：155-188。
    簡龍鳳、賴宗裕，2006，「以代理理論觀點探討民間參與區段徵收開發之規模」，『都市與計畫』，33（3）：169-188。
    （二）專書
    王躍生，1997，新制度主義，台北市：揚智文化。
    內政部土地測量局志編修小組編，2007年2月，「內政部土地測量局志」。
    內政部土地測量局編印，2003年1月，「臺灣省地籍圖重測30週年紀念專輯」。
    內政部編印，1992年1月，「台灣土地登記制度之由來與光復初期土地登記之回顧」。
    內政部土地測量局編印，2001，臺灣省地籍圖重測後續計畫第三期執行情形檢討評估報告。
    中國測量工程學會，2000，「地籍圖重測委託辦理方案之研究（修訂本）」，內政部委託研究。
    江岷欽、林鍾沂，2000，公共組織理論，台北：國立空中大學。
    江渾欽等主持，2003年10月，「臺北市地籍測量作業制度改進之研究」。
    行政院人事行政局，2001，推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊，行政院人事行政局編印。
    行政院經建會，1999，政府業務委託民間辦理手冊，行政院經建會編印。
    李宗勳，2002，政府業務委外經營理論與實務，智勝文化事業有限公司。
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    孫本初，2001 公共管理，台北：智勝。
    桃園縣政府地政局地籍測量隊編擬，2006，提昇地籍測量品質計畫，未出版。
    陳立夫，2007年8月，「土地法研究」，新學林出版社。
    張維迎，2001，賽局理論與訊息經濟學，台北：茂昌圖書有限公司。
    張世賢、陳恆鈞，1997，公共政策：政府與市場的觀點。台北：商鼎文化出版社。
    詹中原主編，1999，新公共管理：政府再造的理論與實務，台北：五南出版社。
    監察院內政及少數民族委員會編印，2002年12月，地籍圖重測執行成效及面臨問題之專案調查研究」報告，台北：監察院。
    顏愛靜，2001，制度與經濟理論：新制度經濟學之貢獻，五南圖書出版公司。
    臺灣省政府地政處編印，1996，「臺灣省地籍圖重測後續第二期計畫執行檢討評估報告」。
    臺灣省政府地政處志編纂委員會編輯，1997年，「臺灣省政府地政處志」。
    臺灣省行政長官公署秘書處編輯室編印，1946年5月，「臺灣省參議會第一屆第一次大會臺灣省行政長官公署施政報告」。
    邊泰明，2003，土地使用規劃與財產權－理論與實務，詹氏書局。
    （三）論文
    王春治，2002，地籍圖重測委外影響因子與模式分析之研究，逢甲大學土地管理學系碩士在職專班碩士論文。
    吳鴻銘，2006年7月，「臺灣地籍圖重測調查指界法制之研究」，政治大學地政學系碩士在職專班碩士論文。
    陳慶芳，2006，地籍圖重測界址認定與財產權保障之研究，國立政治大學地政研究所碩士論文。
    郭丞峰，1993年，「地籍圖重測中套圖作業電腦化之研究」，成功大學測量工程學系碩士論文。
    張筵儀，2002，不完全契約與政府外包－從代理理論分析台北市政府拖吊業務，國立政治大學公共行政學系碩士論文。
    鄭子正，2004，臺灣地區地籍圖重測委外最適採購策略之探討，國立台北科技大學土木與防災技術研究所碩士論文。
    二、外文文獻
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    描述: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    92257021
    96
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0922570211
    数据类型: thesis
    显示于类别:[地政學系] 學位論文

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