English  |  正體中文  |  简体中文  |  Post-Print筆數 : 27 |  Items with full text/Total items : 113311/144292 (79%)
Visitors : 50940785      Online Users : 998
RC Version 6.0 © Powered By DSPACE, MIT. Enhanced by NTU Library IR team.
Scope Tips:
  • please add "double quotation mark" for query phrases to get precise results
  • please goto advance search for comprehansive author search
  • Adv. Search
    HomeLoginUploadHelpAboutAdminister Goto mobile version
    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35843


    Title: 地方政府辦理非都市土地分區變更審議作業之研究
    Authors: 賴品劭
    Contributors: 賴宗裕
    賴品劭
    Keywords: 地方政府
    非都市土地
    分區變更
    變更審議
    地方自治
    Date: 2002
    Issue Date: 2009-09-18 16:11:53 (UTC+8)
    Abstract: 摘 要
    民國60、70年代,台灣經濟起飛、工商業蓬勃發展,因此帶動土地開發案件增加,政府為合理管制非都市土地之開發利用型態,二十多年來訂定許多相關法令規定及行政規則,作為非都市土地之執行依據。民國78年,為管制非都市土地之開發利用,規定進行使用地變更需經過各該區域計畫原擬定機關同意,將審議權收歸中央。
    精省之後,將一定規模之非都市土地開發案件審議流程縮短為二級,並以內政部為單一辦理機關,因此,內政部除了需辦理北部及南部區域計畫範圍內開發審議外,還需辦理原由省政府所辦理的開發審議工作,而在原有的人力、資源下,增加開發審議之工作量,造成內政部承辦單位很大的負擔。又由於開發型態的不同,地方政府受理窗口不一,中央主管機關與地方政府常常受到刁難與誤解等因素,是以,基於簡化流程、避免地方政府受理非都市土地變更作業之推諉,於90年7月,擇要協助部分縣市政府,試行推動示範單一辦理窗口,並將一定面積以下之非都市土地內之土地變更,逐步授權地方政府辦理(內政部營建署,2003)。依據行政院所核定之「土地使用變更審議機制改進方案」指示,內政部於民國90年3月20日由內政部函頒「非都市土地使用分區及使用地變更申請案件委託直轄市縣(市)政府辦理審查作業要點」,訂定地方政府辦理分區變更審議工作所應遵從之規定。民國90年5月4日區域計畫法施行細則增訂第16條之4,將分區變更審議權力以委託的方式,將原屬地方自治事項之土地事務,交還由地方政府辦理。
    非都市土地分區變更審議工作,乃由土地使用系統、水土保持系統、環境保護系統與目的事業主管系統負責審議,然而,目前四大系統委託地方政府審議權限不一,影響審議品質與時效,造成地方政府審議作業上之困擾。因此,本研究以地方自治與組織理論作為理論陳述之基礎,並以探討分區變更之相關法令規定、審議組織與審議機制,綜合剖析地方政府執行分區變更作業上之課題,並根據其課題提出具體之建議,此為本研究之目的所在。
    從機制、問卷及訪談分析中,發現地方政府分區變更審查機制大多已經建立,各相關單位也已逐漸有審查經驗,中央主管機關已盡到提供輔導諮詢之責,因此本研究認為地方政府已有辦理分區變更審查之能力。但此作業在各面向上仍存在許多待解決的課題,包括:地方自治面向上,地方政府未能訂定相關規定以適應地方特殊性、中央主管機關之監督工作應加強、民眾參與機制不足;組織面向上,目的事業主管機關與環境保護主管機關所授予地方政府審議之權限不足、專責審議小組受政治力影響程度高及地方政府各單位溝通上有問題;在法規與政策面向上,相關法規繁雜、政策不明確且無優先順序及缺乏成長管理與總量管制之概念;執行面上,地方政府審查效率不高及經費與人力不足等問題。
    地方政府辦理分區變更審議機制上,本研究認為有以下數點重要的政策意涵,分別為:1.地方政府由消極的配合演變為積極的主導,藉此增加地方自治權力;2.建立中央與地方政府分權之功能,符合憲法因地制宜的精神;3.簡化審議流程,提升審議效能;3.建立顧客導向的公共服務體系,達到便民及增加行政效率之功能;4.不同審議組織分掌開發審議工作,依相關法令及審議規範進行審查,兼顧開發及環境品質之均衡。
    此外,本研究研擬出地方政府辦理分區變更審議架構,包括中央政府及地方政府二大部分,包括:1.中央政府應擬定國土分區變更之政策、確立變更審議工作之原則,以及提供地方政府技術指導與執行監督工作;2.地方政府應儘速建立審議機制並成立單一窗口,透過土地使用系統、環境保護系統、水土保持系統及目的事業主管系統併行審查與提供意見後,交由地方政府專責審議小組審議,考量各土地開發因素與民眾之意見,並進行實質審查後,做出開發許可之決策,以及進行開發許可後之督導執行等工作。未來在地方自治的理念下,透過中央與地方政府職能分工,簡化審議流程,與兼顧開發與環境品質下,使非都市土地分區變更審議可以兼顧審議品質與效率,增加國家與地方政府之競爭力。

    關鍵字:地方政府、非都市土地、分區變更、變更審議、地方自治
    Reference: 參考文獻
    一、 國內文獻
    □ 書籍及論文
    1. 內政部,2003,國土計畫法(草案)。
    2. 內政部營建署,2001,非都市土地開發審議作業規範,營建雜誌社。
    3. 內政部營建署,2003,辦理非都市土地變更申請案件審議講習講義。
    4. 王小茹,1998,從政策執行觀點探討非都市山坡地住宅社區開發審議制度之研究,國立政治大學地政學系碩士論文。
    5. 王志輝,2002,英國、法國國土計畫之落實推動機制考察報告,行政院經濟建設委員會。
    6. 王豫麟,1996,基地開發交通影響評估審議制度之研究,國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文。
    7. 江岷欽,1995,組織分析,五南圖書出版公司。
    8. 行政院經濟建設委員會,1998,非都市土地使用變更作業手冊。
    9. 行政院經濟建設委員會,2000,改進土地使用變更審議機制方案。
    10. 余奉霖,1996,台灣地區土地發展管制系統建立之研究,國立成功大學碩士論文。
    11. 吳定編著,1999,公共政策(全),空大附專用書,中華電視公司教學部主編。
    12. 吳敏華,2002,台灣產業空間在地條件之研究—以科學園區為例,國立政治大學地政學系碩士論文。
    13. 吳清輝,2000,發展許可制實務運作之研究,內政部營建署市鄉規劃局。
    14. 李宗信,2000,台灣地區都市計畫整體開發之演進歷程及改進方向,國立成功大學都市計畫研究所碩士論文。
    15. 沈維華,1994,都市土地變更為商業區方式之研究—以台北市為例,國立政治大學地政系碩士論文。
    16. 林水波等,1995,公共組織理論—問題分析與改革策略,華成電腦有限公司。
    17. 林森田,1993,土地開發許可制之研究,行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處。
    18. 林進雄,1992,地方政府管理之研究,私立銘傳大學公共事務學研究所碩士論文。
    19. 林鐘沂、林文斌譯, Hughes, Richard著,1999,公共管理新論,韋伯文化事業出版社。
    20. 施鴻志編著,2001,環境規劃,建都文化事業。
    21. 洪維廷,1996,發展許可協商制度之研究,國立政治大學地政系碩士論文。
    22. 倪達仁、席代麟、王怡文譯,Turner, Mark and David Hulmer,2001,政府再造與發展行政,韋柏文化事業出版社。
    23. 夏鑄九等譯,Castells, Manuel著, 1998,網絡社會之崛起,唐山出版社。
    24. 孫勝輝,1996,「非都市土地開發審議規範」的研究—以一個山坡地住宅社區規劃為例,私立中原大學建築研究所碩士論文。
    25. 耿蕙玲,1999,都市計畫審議制衡機制之研究,台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
    26. 張承中,2001,環境管理的原理和方法,中國環境科學出版社。
    27. 梁又文,2003,臺灣戰後政經環境變遷與國土發展之研究:台灣經驗分析(1949-2000),國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文。
    28. 許立宗等著,1983,地方自治之研究,業強出版社。
    29. 許南雄,2000,行政學概論,商鼎文化出版社。
    30. 郭年雄,1997,山坡地開發審議規範,山坡地開發建築與建築物節約能源法令講習會。
    31. 陳哲仁,1995,非都市土地開發計畫執行監督制度建立之研究—以一公頃以上山坡地住宅社區為例,私立淡江大學建築研究所碩士論文。
    32. 陳娟娟,1994,台灣地區山坡地開發許可制之研究,國立政治大學地政系碩士論文。
    33. 陳桂香,1996,公共政策與民眾參與:環境影響評估過程中民眾參與制度之研究,國立中興大學公共政策研究所碩士論文。
    34. 陳慧惠,1999,從法系觀點論地方政府之規劃裁量空間,國立成功大學碩士論文。
    35. 陳麗紅等,1991,土地使用變更制度之研究,中華民國都市計劃學會研究,行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處。
    36. 曾漢洲,1999,國土計畫法通過後計畫審議機制建構之研究—以重大建設為例,國立成功大學都市計畫研究所碩士論文。
    37. 筒井信行著,賴青松譯,1999,風險管理,日之昇文化事業有限公司。
    38. 楊璦禎,1999,台北市都市產業用地再發展之研究—以工業變更用地為例,國立中興大學都市計劃研究所。
    39. 溫志偉,2000,營建署市鄉規劃局組織調整模式之研究,國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文。
    40. 管歐,1996,地方自治,三民書局。
    41. 蔣敏元譯,2002,霍斯特•西伯特著,沈鳳閣主審,環境經濟學,中國林業出版社。
    42. 蔡碧真,1993,地方自治監督之研究,私立輔仁大學法律研究所碩士論文。
    43. 鄭伊峻,1998,都市地區開發計畫審議權責之探討,國立成功大學碩士論文。
    44. 鄭雅尹,2001,地方計畫審議機制之研究,國立成功大學都市計劃研究所碩士論文。
    45. 賴宗裕,1998,民眾參與,出自「都市計畫與行政」,林英彥、劉小蘭、邊泰明、賴宗裕編著,國立空中大學印行。
    46. 賴宗裕,1999,都市成長與土地開發管理—理論與實踐,華泰事業股份有限公司。
    47. 賴宗裕、陳立夫,2002,非都市土地使用管制規則(草案)之研訂,內政部營建署。
    48. 賴青松譯(1999),筒井信行著,風險管理,日之昇文化事業有限公司。
    49. 薄慶玖,2000,地方政府與自治,五南圖書出版公司。
    50. 闋志峰,1997,以成長管理策略指導土地開發之研究,國立政治大學地政系碩士論文。
    □ 期刊及研討會
    1. 丘昌泰,1999,精省後中央與地方職能分工的再省思,精省後中央與地方財政暨職權分工政策研討會,中央研究院中山人文社會科學研究所主辦。
    2. 朱斌妤、李素貞,1998,環境影響評估中民眾參與機制之檢討,中國行政評論,第八卷第一期,頁85-114。
    3. 朱斌妤、李素貞,1998,環境影響評估中民眾參與機制之檢討,中國行政評論。
    4. 吳清輝,1999,地方制度、城鄉之計畫與發展許可制,研考雙月刊,23卷第3期,頁63-73。
    5. 周高原、2001,非都市土地使用管制規則修正後應有之認識,人與地,211期,頁49-51。
    6. 徐進鈺譯,Saxenia, Annalee著, 2000,區域優勢之全球架構,空間雜誌,第130期,頁33-86。
    7. 許南雄,1992,現代行政管理的範疇,中國行政評論。
    8. 陳明竺,1997,大型土地開發案之土地變更與開發過程之研究—以宏基智慧型工業園區開發案為例。
    9. 陳俊宏,1998,永續發展與民主:審議式民主理論初探,東吳政治學報,第九期,頁85-122。
    10. 陳俊宏,1998,永續發展與民主:審議式民主理論初探,東吳政治學報。
    11. 黃錦堂,1999,地方制度法重大問題之探討,研考雙月刊。
    12. 廖淑蓉、周志龍,2000,台灣地方經濟發展制度架構之雛議—以北部沿海若干鄉鎮為例,建築與規劃學報,頁13-33。
    13. 廖耀東,1998,淺談如何加強民眾參與都市計畫之規劃及審議機制,台灣地政。
    14. 趙永茂,1996,行政區劃對地方自治的影響,國家政策,第一四九期,頁5-7。
    15. 趙永茂,1998,台灣地方政府組織調整的理論與政策方向,中國地方自治,第51卷第一期。
    16. 趙永茂、江大樹,1994,地方自治團體的組織調整與革新,國家政策雙週刊,第九十七期。
    17. 趙達文,2000,評非都市土地全面實施開發許可制,現代地政,226期,頁38-40。
    18. 賴宗裕,2001,經濟全球化與國土規劃策略之探討,都市與計劃,第二十八卷,第四期,頁519-542。
    19. 賴宗裕,2002,台灣土地管理體制之課題與未來方向之探討,中國大陸及港澳地區土地可持續利用學術研討會,中國遼寧省大連市。
    20. 賴品劭、賴宗裕,2002,地方政府辦理非都市土地分區變更審議作業之初探,政治大學地政學術研討會。
    二、 國外文獻
    □ 書籍
    1. Carter, Neil, Klein, Rudolf and Day, Patricia, 1992, How Organizations Measure Success, New York: Routledge.
    2. Gulick and Urwick, 1937, Papers on the Science of Administration, N.Y.: Columbia University, Institute of Public Administration.
    3. Meadows, Donella H., Dennis L. Meadow, Jorgen Rander, and William W. Behren III, 1972, The Limits To Growth, New York: University Books.
    4. Scott, Richard 1981, Organization: Rational, Natural and Systems, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall.
    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    90257006
    91
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0090257006
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[地政學系] 學位論文

    Files in This Item:

    File Description SizeFormat
    25700601.pdf13KbAdobe PDF2864View/Open
    25700602.pdf19KbAdobe PDF2861View/Open
    25700603.pdf23KbAdobe PDF2920View/Open
    25700604.pdf33KbAdobe PDF21456View/Open
    25700605.pdf63KbAdobe PDF21033View/Open
    25700606.pdf166KbAdobe PDF23087View/Open
    25700607.pdf258KbAdobe PDF21140View/Open
    25700608.pdf71KbAdobe PDF21122View/Open
    25700609.pdf42KbAdobe PDF2877View/Open
    25700610.pdf32KbAdobe PDF21263View/Open
    25700611.pdf104KbAdobe PDF2900View/Open


    All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.


    社群 sharing

    著作權政策宣告 Copyright Announcement
    1.本網站之數位內容為國立政治大學所收錄之機構典藏,無償提供學術研究與公眾教育等公益性使用,惟仍請適度,合理使用本網站之內容,以尊重著作權人之權益。商業上之利用,則請先取得著作權人之授權。
    The digital content of this website is part of National Chengchi University Institutional Repository. It provides free access to academic research and public education for non-commercial use. Please utilize it in a proper and reasonable manner and respect the rights of copyright owners. For commercial use, please obtain authorization from the copyright owner in advance.

    2.本網站之製作,已盡力防止侵害著作權人之權益,如仍發現本網站之數位內容有侵害著作權人權益情事者,請權利人通知本網站維護人員(nccur@nccu.edu.tw),維護人員將立即採取移除該數位著作等補救措施。
    NCCU Institutional Repository is made to protect the interests of copyright owners. If you believe that any material on the website infringes copyright, please contact our staff(nccur@nccu.edu.tw). We will remove the work from the repository and investigate your claim.
    DSpace Software Copyright © 2002-2004  MIT &  Hewlett-Packard  /   Enhanced by   NTU Library IR team Copyright ©   - Feedback