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    Title: 台灣農漁會信用部體制改革之研究:倡議聯盟途徑之初探
    Authors: 許玉青
    Contributors: 鄭興弟
    許玉青
    Keywords: 倡議聯盟架構
    政策變遷
    農漁會信用部
    德菲法
    Date: 2002
    Issue Date: 2009-09-18 15:34:57 (UTC+8)
    Abstract: 政府將民國九十年定為金融改革年,積極整頓問題基層金融機構。民國九十一年八月二十二日,財政部通令各縣市政府實施農漁會信用部分級管理措施,未料引發了基層農漁會與農漁民強烈抗議。為平抑農漁民團體抗爭的情緒,政府最後終於在十一月十七日當晚,宣布暫緩實施農漁會信用部分級管理措施,改革政策出現大逆轉,乃為本文的研究動機。
    本研究主要目的在探討台灣農漁會信用部體制改革之政策,參考美、日、荷等先進國家之農業金融改革經驗,並以彰化縣農漁會信用部作為個案分析對象,以倡議聯盟架構(Advocacy coalition framework)途徑分析台灣農漁會信用部體制改革政策,運用德菲法(Delphi technique)進行問卷調查,期望藉助專家學者的共識獲得「解決問題」(problem-solving)的「最適方案」。
    本研究以倡議聯盟架構分析農漁會信用部改革政策,發現目前尚無「政策仲裁者」之存在。其原因在於農漁會信用部改革政策當中,只有一個農業聯盟,因此並未有居間協調不同倡議聯盟與政府決策者之「政策仲裁者」出現。此外,在檢視美、日、荷等三國之農業金融體制改革經驗後,透過「德菲法」問卷調查尋求專家學者及政策利害關係人之意見,發現日本的農業金融改革較適合作為我國之借鏡。本研究並依據問卷調查結果,統整兩回合之問卷中專家學者及政策利害關係人的意見,分別從法規面、制度面及發展面等三方向,提出政府改革農漁會信用部體制之政策建議。
    在法規面,除了確立主管機關一元化原則外,尚應修改農會法以符時宜。在制度面,則建議由合作金庫轉型或改制成立全國農業(金庫)銀行;建立全國農業(金庫)銀行、農漁會信用部之二級制農業金融體系;最後,建議應考慮恢復農會股金制之設計,然恢復股金制之過程繁複耗時,仍需進行深入研究方可實行。在發展面上,則鼓勵農會信用部按縣市或地區進行合併,並且強化全國農業(金庫)銀行與農漁會信用部之關係。
    Reference: 參考書目
    一、中文部分
    (一)書籍
    王振寰
    民85  誰統治台灣,台北:巨流圖書公司。
    丘昌泰、李允傑
    民88  政策執行與評估,臺北:空大。
    江岷欽、林鍾沂
    民84  公共組織理論,台北:國立空大。
    吳定
    民86  公共政策辭典,台北:五南出版社。
    余致力
    民91  民意與公共政策─理論探討與實證研究,台北:五南出版社。
    林水波
    民73  公共政策,台北:五南出版社。
    李憲榮
    民90  比較政治學,台北:前衛出版社。
    周志杰譯,Todd Landman著
    民92  比較政治的議題與途徑,台北:韋伯文化。
    陳恆鈞譯,James P. Lester, Joseph Stewart, JR.著
    民90  公共政策:演進研究途徑,台北:學富文化事業有限公司。
    陳恆鈞
    民91  治理互賴與政策執行,台北:商鼎文化出版社。
    陳東升
    民84  金權城市,巨流出版社。
    陳明通
    民84  派系政治與台灣政治變遷,台北:月旦出版社。
    孫本初
    民91  治理•政治與國家,台北:智勝文化事業有限公司。
    張世賢、陳恆鈞
    民87  比較政府,台北:五南出版社。
    張苾蕪譯,E.A.Winckler,S.Greenhalgh等著
    民83  台灣政治經濟學諸論辨析,台北:人間出版社。
    潘明宏等譯,Nachmias, Chava Frankfort&David Nachmias著
    民89  社會科學研究方法,台北市:韋伯文化。
    (二)學術論文
    李展臺
    民70  台灣地區農會之研究,國立台灣大學政治研究所碩士論文。
    李秀珠
    民82  台灣基層農會總幹事產生制度之研究:以選舉時競爭激烈的農會為對象,國立中興大學農業推廣教育學研究所碩士論文。
    李宗榮
    民83  國家與金融資本:威權侍從主義下國民黨政權銀行政策的形成與轉型,東海大學社會學研究所碩士論文。
    吳進添
    民76  不同都市化地區農會功能之研究,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
    林怡萍
    民88  農會信用部經營之政治經濟分析:以苗縣為例,國立中正大學政治研究所碩士論文。
    施盈隆
    民87  農會信用部經營危機預警模式之研究,國立中興大學農業經濟研究所博士論文。
    范宜芳
    民89  美國「失依兒童家庭救助」計畫之研究:政策變遷的觀點,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
    陳淑莉
    民84  台灣地區農會之政治經濟分析,私立東海大學公共行政研究所碩士論文。
    陳威逅
    民84  公共政策變遷與發展:以核能四廠興建為例,國立中興大學公共政策研究所碩士論文。
    陳品芬
    民86  俘虜型管制政策之研究:農會信用部之互惠網絡模式分析,私立東海大學公共行政研究所碩士論文。
    陳麗花
    民90  台灣農會合併可行性之研究:從農會信用部地區農會金融業務之成本結構觀點分析,國立中興大學農業推廣教育研究所碩士論文。
    許耿地
    民83  政策形成與政策變遷:我國高速鐵路建設計畫個案研究,國立中興大學公共政策研究所碩士論文。
    許淑春
    民87  台灣基層金融檢查制度之分析,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文。
    許維哲
    民86  農會信用部功能研究:向量自我回歸型之應用,國立台灣大學農業經濟學研究所碩士論文。
    郭瑜芳
    民88  對問題金融機構處理方法之法律研究,私立東吳大學法律學系研究所碩士論文。
    張宜慶
    民88  電腦網路德菲研究系統之建構及其可行性研究,國立交通大學傳播研究所碩士論文。
    黃相博
    民87  我國金融監理制度一元化之法制化研究,國立中正大學法律學研究所碩士論文。
    黃意琁
    民89  問題農會信用部處理模式之研究,國立台灣大學農業經濟學研究所碩士論文。
    黃士榮
    民90  台灣地區設立全國農業銀行可行性之研究,國立台灣大學農業經濟學研究所碩士論文。
    楊宜真
    民88  傳播科技人才之能力需求與學程設計原則:修正式德菲研究,國立交通大學傳播研究所碩士論文。
    彭瑞惠
    民77  農會在鄉村社區發展中角色因應之研究,私立文化大學經濟學研究所碩士論文。
    葉淑儀
    民89  金融機構之購併-分析金融機構合併法,國立台北大學法律學系研究所碩士論文。
    蔡武軒
    民89  網絡社會與公共組織變遷之研究,私立東海大學公共行政研究所碩士論文。
    劉華宗
    民84  台灣地區農會政治角色之變遷:M鄉農會個案研究,國立政治大學政治研究所碩士論文。
    劉怡君
    民86  台灣農會組織功能演變之研究,國立台灣大學農業推廣學研究所碩士論文。
    鍾福松
    民62  台灣鄉鎮農會組織及功能之研究,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
    (三)期刊
    丁仁方
    民88  「統合化、半侍從結構與台灣地方派系的轉型」,政治科學論叢,第10期,頁59-82。
    毛育剛
    民88  「台灣農業發展及其特質」,現代化研究,第17卷頁62-72。
    王金凱
    民91  「資產管理公司運作機制之探討」,財稅研究,第34卷5期,頁180-194。
    李力庸
    民85  「台灣農會之研究」,萬能學報,第18期,頁3-13。
    史美強
    民87  「公共組織再造之理論基礎」,行政管理論文選輯,第12輯,頁85-120。
    史美強、蔡武軒
    民89  「網絡社會與治理概念初討」,中國行政評論,10卷1期,頁33-74。
    余致力
    民89  「論公共行政在民主治理過程中的正當角色:黑堡宣言的內涵、定位與啟示」,公共行政學報,第4期,頁1-2。
    吳榮杰、周百隆
    民89  「農漁會信用部組織與管理之檢討」,農業金融論叢,第43期,頁1-42。
    吳榮杰等
    民89  「建構健全完整的農業金融體系」,農業金融論叢,第44期,頁29-47。
    林玉華
    民88  「政策網絡:政策執行的新典範」,行政暨政策學報,第1期,頁135-184。
    胡國堅
    民85  「政策網絡理論與其應用」,空大行政學報:第6期,頁289-302。
    胡聯國
    民91  「檢視金融政策」,國家政策論壇,第2卷6期,頁27-33。
    唐正儀等
    民91  「金融改革與銀行業發展」,國家政策論壇,第2卷6期,頁34-43。
    孫炳焱
    民86  「日本農協金融的現況及其制度改革的探討」,基層金融,30期,頁43-67。
    陳永琦
    民90  「從制度經濟學分析我國農會信用部之經營問題與改進方向」,台灣金融財務季刊,第2輯第3期,頁187-207。
    陳介英
    民85  「臺灣農會信用部的「地方」特質」,基層金融,第32期,頁217-236。
    陳約宏
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    陳明吉
    民91  「農民組織轉型的契機」,國家政策論壇,第2卷5期,頁49-56。
    陳維民
    民91  「健全農業金融活要農村經濟」,國家政策論壇,第2卷5期,頁57-64。
    梁連文
    民86  「日本系統農協改革之探討」,基層金融,第35期,頁135-168。
    張正義
    民91  「強化農民組織,提昇農民福祉」,國家政策論壇,第2卷5期,頁44-48。
    雷立芬
    民84  「支持農業發展的農業金融機構」,基層金融,第30期,頁177-189。
    鄭興弟、林昇德
    民89  「我國行政區劃-一個新規劃途徑之探索」,中山人文社會科學期刊,第八卷第二期,頁1-34。
    廖朝賢
    民85  「當前農會信用部之危機及轉機」,基層金融,第32期,頁261-289。
    廖坤榮
    民91  「台灣農會經營管理的困境:網絡理論的分析」,政治科學論叢,第16期,頁163-190。
    民91  「政府與農會組織:治理典範的挑戰」,空大行政學報,第12期,頁71-112。
    蔡秋榮
    民85  「農會恢復股金制度之研究」,基層金融,第28期,頁215-230。
    蔣憲國
    民89  「台灣廣域農會合併之探討---從日本廣域農協合併的經驗論起」,農業金融論叢,頁43–73。
    顏慶章
    民91  「台灣金融改革的新方向」,財稅研究,第34卷1期,頁1-8。
    (四)政府出版品
    吳榮杰,陳永琦
    民90  全國或區域農業銀行規劃推動:日本經驗之參考,台北市:行政院農業委員會。
    陳希煌
    民86  健全農會信用部體制之研究,台北市:行政院研考會。
    黃得豐
    民90  農漁會信用部體制改革相關方案,台北市:中華民國加強儲蓄推行委員會金融研究小組。
    陳明健
    民87  跨世紀農業政策與方向,台北市:中國國民黨中央委員會政策研究工作會。
    郭石吉等
    民90  檢視全國農會信用部改革研究報告,監察院。
    民92  健全農業金融體系之改革方向專案調查研究報告,監察院。
    張輝鑫
    民76  漁會信用部經營發展之研究,南投縣中興新村:基層金融研究研究訓練中心。
    彰化縣政府編
    民91  彰化縣統計要覽,彰化市:彰化縣政府。
    蔡秋榮
    民75  中、美、日三國農業金融制度之比較研究,南投縣中興新村:基層金融研究研究訓練中心。
    蘇財源
    民87  落實問題農、漁會信用部輔導與監督之研究,中央存款保險公司。
    二、外文部分
    (一) 書籍
    Babbie, Earl
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    Dye, Thomas
    1978 Understanding Public Policy(Englewood Cliffs, N. J.:Prentice-Hall, Inc.).
    Dunn, William N.
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    1994 Designing Social Inquiry:Scientific Inference in Qualitative Research,(NJ:Princeton University Press).
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    Rea, Louis M.&Richard A. Parker
    1996 Designing and Conducting Survey Research:A Comprehensive Guide,2nd.ed.(San Francisco, CA:Jossey-Bass Inc.).
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    (二) 期刊
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    1988 “Analytical debates and policy change:analysis and change in the federal bureaucracy”,Policy Sciences, Vol.21,(Dec)pp.169-211.
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    1998 “Advocacy coalition and the OCS leasing debate:A case study in policy evolution”, Policy Sciences, Vol.21,(Dec)pp.213-238.
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    1995 “Delphi: A versatile methodology for conducting qualitative research”, The Review of Higher Education, Vol.18, No.4: 423-436.
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    Rhodes, R.A.W.
    1996 “The New Governance:Governing Without Government”, Political Studies, vol.44, No.4, pp.652-667.
    Description: 碩士
    國立政治大學
    公共行政研究所
    89256012
    91
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089256012
    Data Type: thesis
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