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    Title: 台海兩岸軍事互信機制之建構─兩岸劃設「非軍事區」之探討
    Authors: 白永成
    Contributors: 李明
    白永成
    Keywords: 信心建立措施
    軍事互信機制
    非軍事區
    軍事緩衝區
    上海組織
    兩國論
    兩岸關係
    Date: 2004
    Issue Date: 2009-09-17 18:15:42 (UTC+8)
    Abstract: 一、非軍事區的概念屬軍事互信機制的一環,而軍事互信機制的緣起主要在「信心建立措施」,「信心建立措施」的實踐係在 1975年8月1日「歐洲安全暨合作會議」簽訂了「赫爾辛基會議最終協議書」,規範了歐洲安全、經濟科學技術和環境領域、人道及其他領域的合作、召開後續會議等結論,其中有關「建立信心措施暨特定層面安全與裁軍文件」主要規定為防範因軍事資訊缺乏而引發的誤解與判斷,造成武裝衝突的危險,各締約國應循外交管道告知對方,並主動邀請對方觀察其軍事行動與演習;信心建立措施實施至今己有近30年的時間,從歐洲、東協及兩韓實踐經驗,來探討末來台海兩岸軍事互信機制之建構。

    二、非軍事區通常是靠近停戰線的緩衝區,一般所謂的「非軍事化」是指一國不能在其領土的特定部份駐軍或是維持軍事設施,從軍事戰略的觀點來看,「非軍事區」的設置目的,主要是避免或降低武裝衝突再度爆發的可能性,所以所有的軍事力量、供應和裝備,除非另有規定,否則都應撤出「非軍事區」。
    非軍事區的設立最早是在第一次世界大戰德國戰敗後,凡爾賽和約在法德邊境上的萊茵蘭地區設立的軍事緩衝區;第二次世界後爆發朝鮮半島的戰爭,戰後雙方簽署停戰協定,劃定了臨時軍事分界線,並從分界線上各後退2公里,形成了一個寬4公里的非軍事地帶作為緩衝區;伊拉克與科威特的「非軍事區」係1990年發生了波灣戰爭,戰後聯合國在伊、科邊界設立15公里寛的非軍事區;上海五國的「非軍事區」1996年4月25日,中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海簽署了五國「關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定」及「關於在邊境地區相互裁減軍事力量協定」。主要內容除了規範五國的軍事互信機制項目,其中甚至規定軍隊並從邊界各自退後100公里設立為非軍事區。
    非軍事區設立的案例其中德國萊茵蘭及伊科邊境設立的非軍事區,均因強權的野心,引發了軍事衝突而中止,朝鮮半島的非軍事區雖然維持兩韓的和平,但北韓利用地道及利用特種部隊對南韓實施攻擊或對在非軍事區間相互開火的事件層出不窮,在南韓實施陽光政策後才使兩韓的軍事衝突減少;故非軍事區的設立,僅能減少兩個敵對團體的軍事摩擦,並不能帶來永久的和平。

    三、兩岸歷經了軍事衝突對峙、互不往來及和平交流、協商等時期,近期政府高層頻頻抛出善意,總統陳水扁先生提出「兩岸和平穩定互動架構」的具體構想及主動邀請中共指派代表一起磋商兩岸推動協商的方式,以探討「非軍事區」之劃定,惟都未獲得中共善意的回應,中共對兩岸軍事互信機看法如下:認為歐洲的軍事互信機制有歷史的條件與限制,兩岸並不存在有這些條件、而中共對兩岸協商的主要對像是美國,而非台灣、台灣所規劃的軍事互信機制有為「兩國論」及「台獨」輔路之嫌、現行「國防白皮書公布」及「海上人道救援」則係國際慣例,而非兩岸協商的結果、兩岸建立軍事互信機制必先協商「結束敵對狀態」而非協商互信機制、我方提出軍事互信機制是根本亳無誠意的,主要是凝聚民意及做給美國看、對「三通」認定為屬一國水域內的交通,兩岸關係仍然屬一國內部事務,與建立軍事互信機制無關、中共積極與其鄰國建立互信機制,獨排兩岸安全議題,企圖使台灣在東南亞地區「邊緣化」,使我在國際上孤立無援,最後不得不屈服其所訂的條件下。

    四、兩岸地區要劃設非軍事區,在現行兩岸軍事互信機制尚未能達成共識前,僅能以我單邊劃定一非軍事區,以作為雙方的軍事緩衝區,大概可區分台灣海峽地區,可作為非軍事區三項,以台灣海峽、海峽中線以西地區至大陸沿海及以金、馬等外島為劃設地區,經綜合以政治、經濟、軍事、心理分析,以金馬等外島劃定為非軍事區較具體可行。

    五、兩岸缺乏政治共識致使軍事互信難落實,中共以冷處理信心建立機制,雖然台灣視信心建立機制的問題迫在眉睫,台灣針對避免兩岸軍事衝突所提出「劃定軍事緩衝區」、「建立海峽行為準則」和共同宣示「放棄發展大規模毀滅武器」等議題,為建構兩岸和平關係的具體善意,但是以兩岸目前的互動幾乎停擺,故兩岸建立互信機制亦非常不樂觀,一般均認為短時間內條件與環境不可能成熟,由於中共的排拒,兩岸之間很難仿照歐洲經驗,建立談判互信機制;台海目前確實有建立軍事互信機制的必要性和迫切性,可避免最近日趨頻繁的軍事行動如共軍船艦直接南北穿越台海、繞行台灣東部海域,甚至戰機飛越台海壓迫中線,很容易雙方誤判而發生誤擊事件,造成台海戰爭的爆發。台灣若要建立所謂的「軍事緩衝區」,我方也必須提出善意,現況最佳的方案只有從金馬撤軍,將金馬劃設為非軍事區,換取中共的善意,重啟兩岸互信機制。
    Reference: 壹、中文部份
    一、官方出版品
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    中華人民共和國國務院新聞辦公室,《2000年中國的國防白皮書》。2000年10月。
    中華民國國防部,《中華民國九十一年國防報告書》。台北:三民書局,民國91年7月。
    日本防衛廳防衛研究所編,國防部史編局譯,《2001東亞戰略概觀》。台北:國防部史編局,民國90年10月。
    行政院大陸委員會,《大陸工作參考資料(合訂本)第一冊》。台北:行政院大陸委員印行,民國87年8月。
    行政院大陸委員會,《跨越歷史的鴻溝一兩岸交流十年的回顧與前瞻》。台北:行政院大陸委員會印行,民國86年10月。
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    美國國防部編,國防大學譯,《2000年美國國防報告書》。桃園:國防大學譯印,民國89年12月。
    美國國防部編,國防部史政編譯局譯,《美國四年期國防總檢1997(Quadrennial Defense Review 1997)》。台北:國防部史政編譯局,民國86年10月。
    韓國國防部編,國防部史政編譯局譯,《1997-1998韓國國防白皮書》。台北:國防部史政編譯局譯印,民國87年8月。
    二、專書
    王玉民,社會科學研究方法原理》。台北:洪葉出版社,民國83年12月,初版,頁11。
    王玉民,《社會科學研究方法原理》台北:洪葉出版社,民國83年12月,初版,頁247。
    王良能,《中共崛起的國際戰略環境》。台北:唐山出版社,民國89年2月。
    布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski)著,林貴添譯,《大棋盤》。台北:立緒出版社,民國87年6月。
    呂亞力,《政治學方法論》。台北:三民書局,民國86年2月,第8版,頁134-135。
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    李啟明,《孫子兵法與現代戰略》。台北:黎明文化公司,民國80年4月,再版),頁55-59 。
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    黃奎博,〈總統大選前台、美、『中』三邊關係〉。《歐亞研究通訊》,台北:中華歐亞教育基金會,民國92年8月,第6卷,第8期,頁76。
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    楊志恆,〈中共近年來對外軍事交流及其對我國國防安全之影響〉。《俄情雜誌》,民國85年4月,第5卷,第2期,頁4-18。
    楊世才,〈以、巴和解對兩岸關係的啟示〉。《國防雜誌》,民83年1月,第9卷,第7期,頁61-69。
    翟文中,〈海上軍事信心建立措施:台海兩岸簽署預防海上意外事件協定研究〉。《國防政策評論》,2002年秋季,第3卷,第1期,頁42-65。
    翟文中,〈兩岸軍事信心建立措施的建構:理論與實際〉。《國防政策評論》,2003年秋季,第4卷,第1期,頁18-39。
    劉泰雄,〈對江澤民訪俄簽署邊境裁軍協定之評析與展望〉。《國防雜誌》,民國87年2月,第13卷,第8期,頁68。
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    四、碩、博士論文
    朱清亮,《兩岸恢復協商策略之研究(1995-1999)》。淡江大學大陸研究所,碩士論文,民國89年3月。
    任海傳,《兩岸信心建立措施之研究-以共同打擊犯罪為例》。私立淡江大學國際事務與戰略研究所,碩士論文,民91年2月。
    李雨林,《美國亞太飛彈防禦對未來台海兩岸安全影響評析》。國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班,碩士論文,民90年2月。
    許舜南,《台海兩岸建立軍事互信機制之研究》。國立政治大學外交研究所,碩士論文,民國90年1月。
    陳國銘,《由建立信任措施論歐洲傳統武力條約之研究》。淡江大學國際事務與戰略研究所,碩士論文,民國85年6月。
    陳華凱,《中共對亞太區域「信心建立措施」的建構》。政治作戰學校政治研究所,碩士論文,民88年6月。
    陳玄基,《後冷戰時朝鮮半島的區域安全》。私立淡江大學國際事務與戰略研究所,碩士論文,民92年2月。
    康琪祥,《冷戰後東北亞國家與中共間信心建立措施》。國立政治大學行政管理,碩士論文,民90年2月。
    趙哲一,《建立信任措施-兩岸建立軍事互信機制之研究》。政治作戰學校政治研究所,碩士論文,民國88年6月。
    趙志興,《互信機制下非軍事區及橫向縱向管制理論研究》。國防管理學院資源管研究所,碩士論文,民90年2月。
    蔡明宗,《冷戰後美與中共間信心建立措施之發展》。國立政治大學東亞研究所,碩士論文,民91年2月。
    劉煌裕,《中共對台決策機制與政策之研究(1992-1999)》。淡江大學大陸研究所,碩士論文,民國89年6月。
    郝以知,《推動兩岸信心建立措施之研究》。政大外交學系戰略與國際事務在職專班,碩士論文,民93年2月。
    羅運治,《歐洲安全暨合作會議之研究》。淡江大學歐洲研究所,碩士論文,民國65年5月。
    顓孫建國,《兩岸發展信心建立措施之研究:理論與實務之評估》。私立淡江大學國際事務與戰略研究所。碩士論文,民91年2月。
    裘志民,《衝突預防機制之研究:以兩岸為例》。國防大學管理學院國防決策研究所,碩士論文,民91年5月。
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    林文程,〈外交競爭與台海兩岸關係〉。美中日情勢發展與兩岸關係研討會論文集,台灣綜合研究院戰略與國際研究所主辦,民國90年5月,頁1-11。
    林正義,〈台灣安全情勢〉。2001年台灣安全展望研討會,台灣綜合研究院戰略與國際研究所主辦,民國90年3月,頁13-25。
    李 明,〈信心建立措施在朝鮮半島:實踐與成效〉。建立信任措施(CBMs)與國防研討會,台灣綜合研究院戰略與國際研究所主辦,民國88年6月,頁66-106。
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    蔡明彥,〈中國大陸軍備採購與台海安全〉。軍備競賽或和平共榮:展望兩岸關係座談會,台灣綜合研究院戰略與國際研究所主辦,民國90年5月,頁1-9。
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    《文匯報》
    《中央日報》
    《中國時報》
    《中時晚報》
    《自由日報》
    《青年日報》
    《星島日報》
    《勁報電子報》
    《解放軍報》
    《經濟日報》
    《蘋果日報》
    《聯合報》
    《聯合晚報》
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    外交學系戰略與國際事務碩士在職專班
    92922022
    93
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929220221
    Data Type: thesis
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