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    Title: 當前中華民國反恐對策之研究
    Authors: 陳雙環
    Contributors: 李明
    陳雙環
    Keywords: 恐怖主義
    反恐對策
    反恐戰爭
    中華民國
    反恐行動
    Date: 2003
    Issue Date: 2009-09-17 18:10:12 (UTC+8)
    Abstract: 傳統以來,各國政府所面臨的最大危機與災難莫過於來自敵國所發動的戰爭,然近年來國家安全的威脅已不再侷限於傳統性的戰爭,取而代之的是各種跨國恐怖組織所從事的破壞行動。2001年9月11日,以賓拉登為首的國際恐怖份子,對美國紐約世貿大樓及國防部五角大廈發動恐怖攻擊行動,事件發生後,我政府立即啟動國安機制,採取因應措施,預防恐怖份子連鎖反應,對國內治安造成衝擊。政府為因應反恐的需要,召開「三芝會議」、制定「反恐怖行動法(草案)」、成立「反恐怖行動小組」與「反超限戰策劃與指揮小組」、實施各項反恐演習、尋求國際反恐合作…等作為,均顯示政府對此議題的重視,惟反恐作業與相關措施在國內尚屬草創,確實有很多待克服之處。

    國際恐怖主義的廣義定義有100多種,比較集中的也有20多種,迄今沒有形成一個統一的定義。恐怖主義有著極其複雜的背景和根源,在一個恐怖組織或一件恐怖主義事件的背後,往往混雜著政治、經濟、社會、宗教、民族等多種因素,同時又有其與眾不同的特殊性。綜觀恐怖主義的發展趨勢有:謀求利用核、生、化等大規模毀滅性武器;電腦網路成為恐怖活動的新領域;宗教狂熱型恐怖主義出現上升趨勢,其破壞性和殺傷性不受制約;恐怖組織呈現多元化發展;恐怖襲擊以象徵性、經濟性目標為重點。

    聯合國已制定了12項全球公約,亦設立反恐怖主義委員會(CTC)、特設委員會及恐怖主義政策工作組,並運用相關機構從事反恐工作。九一一事件後,國際間的相關組織亦體認反恐意識主流,紛紛將反恐合作列為組織的重要工作,主要的作為包括建立反恐合作機制、反恐情報合作、簽署反恐協定、反恐軍事演習等。這段期間,世界各國和有關國際組織加大了反恐力度,並取得了一定的成效。主要成效包括對阿富汗和伊拉克反恐戰爭的勝利、逮捕了伊拉克前總統海珊及數千名恐怖份子、國際反恐合作、及凍結了一億多美元與恐怖主義有關的資金。但是,從全球範圍來看,恐怖活動依然猖獗,賓拉登至今仍是漏網之魚、「基地」組織不但沒有被打垮,反而擴散至世界各地,當前國際反恐行動形勢仍然嚴峻。

    台灣不是國際恐怖主義攻擊的主要目標,但不能排除成為恐怖份子藏匿地點或犯罪活動之中繼站、及恐怖攻擊報復美國的目標之一(已遭基地組織點名);國內至目前為止沒有形成恐怖組織的條件,但需注意內在可能的潛在威脅因子,政府必須提出解決方案予以消弭;中共以超限戰之恐怖主義手段對台實施攻擊的可能性亦不大,惟需嚴防其為達目的採取非實體破壞之手段打擊台灣。

    現行我國危機處理法制歸納起來略可區分為重大國家安全事件、實際戰爭狀態、重大災難事件、緊急危難或財政經濟重大變故、平時的安全及治安事件等五大類型,我國目前的反恐機制亦是依其相關規範而建制。依據相關的法令規定及現況,我國反恐怖危機處理機制有:國家安全決策機制及行政院反恐怖行動小組。恐怖主義活動的攻擊方式,概可分為五大類,即傳統性恐怖攻擊(爆炸、暗殺、武裝襲擊、綁架與劫持人質、劫機與劫持車船)、核、生、化及網路恐怖攻擊等,我國在反恐的整備上亦涵蓋這些威脅,在行政院反恐怖行動小組的統籌下,各有其中央主管機關策頒應變機制,負責指揮、督導、協調各級相關行政機關及公共事業執行各項反恐、防恐及救護工作。除了這些應變危機處理機制之外,當危機發生後,尚須啟動兩個救援體系:一是災害防救體系;二是緊急醫療救護體系。並視情況啟動一個備援體系:即全民防衛動員體系。以強化災害防救功能,確保緊急傷病患之生命及健康。

    我國在反恐措施方面,從法律修訂、情資整合、維護海域(岸)安全、關鍵基礎設施安全防護、國軍應變整備、核生化處置能力、到資訊安全等工作,均積極的完成整備。在國際合作方面,亦與相關國家實施情報合作、洗錢防制工作、提供人道援助、簽訂「司法互助協定」、防杜高科技物資非法輸出、簽署「貨櫃保全計畫(CSI)」及配合「防止擴散安全倡議(PSI)」等反恐合作。

    在我國反恐對策之建構方面,本論文分別從政策規劃、機制運作、執行措施、反恐能力、國際合作等五方面來探討,期能建構完備的反恐對策。
    一、在反恐政策規劃方面:在外交戰略上,緊密與美關係而取得所需奧 援,且能與中共和平相處,另應提升與日本之安全交流;在國土安全上,將恐怖主義的威脅,由國安會納入國家安全戰略之中,作為政策指導原則,並由行政院負責全盤性反恐政策規劃。
    二、在反恐機制運作方面:強化情報預警功能;加強情資整合及通報;提升情資研析能力;落實反恐機制整合;修訂重大劫持、破壞事件權責;精實反恐演習。
    三、在反恐執行措施方面:儘速完成反恐怖行動法立法工作;修訂民航法設置安全人員;制定保防法;做好關鍵基礎建設弱點評估工作及強化安全維護;加強機場安檢工作;精進簽證及移民政策;嚴密空域安全管制;強化現有民防功能;化解國內統獨爭議與族群衝突;有效打擊相關金融犯罪;做好社會公共關係與媒體倫理工作;落實宣導教育工作。
    四、在反恐能力整備方面:精實反恐能力;強化反恐訓練;嚴密網路安全維護;落實核能電廠安全工作;健全生化災害防救體系;加強生化防疫及醫療救護能力;做好毒物管制工作;精進生化戰劑反恐訓練;明訂國軍支援事項。
    五、在國際反恐合作方面:持續與美國進行各項合作;以人道救援扮演「貢獻者」角色;以經濟實力推動反恐合作;加強洗錢防制合作;強化安全合作;全民外交首重文宣與鼓勵民間參與;發展亞太地區國家的關係;藉海軍巡防台海南疆及南海尋求與美軍合作。

    最後,本論文之研究發現概述如次:
    一、國際社會對恐怖主義一直沒有統一的認識,妨礙了反恐怖的國際合作。
    二、恐怖主義發展走向,將使危害更加嚴重。
    (一)宗教狂熱不斷上升,大量殺傷不受制約。
    (二)結合運用現代科技,恐怖攻擊手法多樣。
    (三)活動範圍逐漸擴大,攻擊目標趨向多元。
    (四)運用資訊技術領域,組織呈現多元發展。
    (五)組織串連策略聯盟,相互為用各取所需。
    三、應發揮聯合國在國際反恐中的主導作用,增強國際合作效率。
    四、國際反恐合作將是長期而複雜的工作。
    五、我國應更重視非傳統性安全威脅。
    六、我國現行反恐體系尚未完備,有賴政府積極建構。
    Reference: 壹、中文部分
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    劉濟春。〈由恐怖攻擊事件談化學戰防護〉。《核生化防護季刊》,第73期。民國91年2月,頁23-30。
    蔣永芳。〈生物恐怖主義的威脅〉。《國防譯粹》,25卷9期。1998年9月,頁66-71。
    廖元豪。〈美國反恐怖主義相關法律措施之簡介與評論〉。《月旦法學》,80期。民國91年1月,頁272-283。
    趙春山。〈台灣搭上了「反恐」的列車〉。《話題》,第32期。2002年10月,頁20。
    蔡雲明。〈美國規劃成立「國土安全部」之戰略意涵〉。《後備學術半年刊》,第66期。民國91年9月,頁81-93。
    蔡明彥。〈後911時期台灣之安全環境與因應策略〉。《全球政治評論》,第2期。民國92年4月,頁31-43。
    蔡明彥。〈連環恐怖攻擊事件之評析〉。《歐亞研究通訊》,6卷6期。民國92年6月,頁9-11。
    齊興霞。〈冷戰後的恐怖主義與國際社會〉。《學術論壇》,2002年第2期。2002年2月,頁25-28。
    錢文榮。〈反恐與國際秩序〉。《國際問題研究》,第89期。2002年5月,頁27-32。
    Audrey Kurth Cronin著,劉廣華譯。〈國家主權的省思:恐怖主義時代的美國戰略〉。《國防譯粹》,30卷3期。2003年3月,頁90-112。
    四、碩博士論文
    王婉蘭。《德國政府反恐怖活動之研究》。淡江大學歐洲研究所,碩士論文,民國86年6月。
    尤正才。《我國國家安全會議憲政定位之研究》。國立台灣大學國家發展研究所,碩士論文,民國91年11月。
    丘臺峰。《恐怖主義與反恐怖主義》。中央警官學校警政研究所,碩士論文,民國76年6月。
    洪慧珠。《劫機行為國際法問題之研究》。國立政治大學外交研究所,碩士論文,民國75年1月。
    洪秀菊。《美伊人質危機之研究》。國立政治大學政治研究所,博士論文,民國79年7月。
    徐柏峰。《危機處理之研究:一九九五至九六年台海危機個案分析》。國立政治大學外交學系,碩士論文,民國90年7月。
    陳振農。《美國九一一恐怖攻擊事件與反恐發展之研究》。國防大學國防管理學院國防決策研究所,碩士論文,民國92年6月。
    陳松寅。《當前台灣地區洗錢犯罪之研究》。中央警察大學行政警察研究所,碩士論文,民國90年6月。
    許經澤。《從九一一事件論美國國土安全部及我國反恐組織建構》。國立台北大學公共行政暨政策學系,碩士論文,民國92年6月。
    張念卿。《伊斯蘭激進主義與國際恐怖主義》。國立政治大學外交學系,碩士論文,民國90年11月。
    游寶珠。《恐怖主義與國際法》。國立台灣海洋大學海洋法律研究所,碩士論文,民國90年6月。
    劉必棟。《九一一事件後美國危機處理與相關機制運作之研究》。國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班,碩士論文,民國92年1月。
    劉燕薇。《我國國家安全決策之運用》。國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班,碩士論文,民國91年1月。
    劉壽軒。《巴解恐怖主義之研究》。國立政治大學外交研究所,碩士論文,民國74年6月。
    鄧玲礽。《人質危機處理之研究》。中央警察大學行政警察研究所,碩士論文,民國89年6月。
    繆宏昌。《恐怖主義與現代戰爭》。國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班,碩士論文,民國92年2月。
    羅火祥。《我國警政機關危機管理之研究─兼論美國九一一事件之反恐應變機制》。東海大學公共事務碩士在職專班,碩士論文,民國92年6月。
    五、研討會論文
    王任賢。〈我國現行生物災害防護與復原探討〉,生化災害防救學術研討會。化學兵學校主辦,民國91年10月,頁227-230。
    明居正。〈九一一事件與我國反恐策略〉,「全球反恐戰略」研討會。外交部外交事務協會主辦,民國91年12月26日。
    周茂林,〈美國強化在亞太地區發動反恐戰爭,我應提出那些具體因應之道〉,戰略安全論壇研討會,國防大學國家戰略研究中心主辦,民國91年6月。
    胡瑞舟。〈九一一事件對戰爭研究的影響:主要意涵與思考〉,國家安全與軍事戰略學術研討會。2002年11月,頁1-25。
    胡瑞舟,〈從美伊衝突思考台灣安全與戰略〉,戰略安全論壇研討會,國防大學國家戰略研究中心主辦,民國91年11月。
    張中勇。〈從當前恐怖主義發展看現階段生化災害潛在威脅及因應〉,生化災害防救學術研討會。化學兵學校主辦,民國91年10月,頁47-78。
    張中勇。〈美國「九一一」事件後國土安全作為對台灣安全的啟示〉,台灣安全與國防戰略研討會。2002年10月20日,頁4-1-4-34。
    張中勇。〈九一一事件後我國在全球的反恐策略〉,「全球反恐戰略」研討會。外交部外交事務協會主辦,民國91年12月26日。
    張北齊,〈美國強化在亞太地區發動反恐戰爭,我應提出那些具體因應之道〉,戰略安全論壇研討會,國防大學國家戰略研究中心主辦,民國91年6月。
    張文廣、李照德。〈憲兵對「反恐」之認知與角色扮演〉,國家安全與憲兵任務學術研討會。憲兵學校主辦,民國92年7月28日,頁1-37。
    張五岳、李華球。〈全球化下的反恐趨勢與兩岸民間交流〉,全球化趨勢下的反恐與兩岸關係學術研討會。遠景基金會主辦,民國92年11月3、4日,頁271-302。
    黃季敏、張建興。〈我國災害防救體系及法規之評析〉,生化災害防救學術研討會。化學兵學校主辦,民國91年10月30日,頁1-45。
    曹雄源。〈就警備面向探討憲兵特勤隊運用與國家安全之關係〉,憲兵任務與國家安全學術研討會。民國89年6月27日,頁1-51。
    熊光華。〈我國化學災害防救體系與機制之探討〉,生化災害防救學術研討會。化學兵學校主辦,民國91年10月30日,頁183-226。
    薛博仁。〈現階段生物災害潛在威脅〉,生化災害防救學術研討會。陸軍化學兵學校主辦,民國91年10月30日,頁79-85。
    謝牧謙、吳銘志、謝正倫。〈核電廠緊急應變及輻射防護災害救援〉,民國八十九年全民核生化防護研討會。陸軍總部主辦,民國89年4月12日,頁263-281。
    蘇進強。〈國家安全與危機管理機制〉,台灣安全與國防戰略研討會。2002年10月20日,頁1-1-1-33。
    顏建發。〈反恐期間台灣生存空間的挑戰與回應:美中台三角關係的變遷〉,全球化趨勢下的反恐與兩岸關係學術研討會。遠景基金會主辦,民國92年11月3、4日,頁211-228。
    六、中文報紙
    《人民日報》
    《中央日報》
    《中國時報》
    《文匯報(香港) 》
    《自由時報》
    《青年日報》
    《解放軍報》
    《聯合報》
    《蘋果日報》
    七、網際網路文獻
    (一)官方網站
    《內政部消防署》http://www.nfa.gov.tw/
    《內政部警政署》http://www.npa.gov.tw/
    《立法院》 http://www.ly.gov.tw/
    《外交部》http://www.mofa.gov.tw/
    《行政院》http://www.ey.gov.tw/
    《行政院大陸委員會》http://www.mac.gov.tw/
    《行政院原子能委員會》http://www.aec.gov.tw/start.php
    《行政院國家資通安全會報》http://www.nicst.nat.gov.tw/group/application/nics/index.php
    《行政院海巡署》http://www.cga.gov.tw/
    《行政院研考會》http://www.rdec.gov.tw/home/
    《行政院衛生署》http://www.doh.gov.tw/newverprog/proclaim/sars_list.asp
    《行政院衛生署疾病管制局》http://www.cdc.gov.tw/ch/
    《行政院環保署》http://www.epa.gov.tw/
    《法務部》http://www.moj.gov.tw/chinese/c_index.aspx
    《國防部》http://www.mnd.gov.tw/
    《國家安全局》http://www.nsb.gov.tw/
    《國家資通安全應變中心》 http://www.ncert.nat.gov.tw/infosec/data.asp
    (二)一般網站
    《人民網》http://www.peopledaily.com.cn/
    《大紀元》http://www.epochtaiwan.com/
    《大洋網》http://www.dayoo.com/
    《中央通訊社》http://www.cna.com.tw/
    《中時電子報》http://news.chinatimes.com/
    《中華網》http://www.china.com/
    《中國新聞網》http://www.chinanews.com.cn/
    《台灣智庫》http://www.taiwanthinktank.org/
    《全國法規資料庫》http://law.moj.gov.tw/
    《全球反恐行動》http://hk.news.yahoo.com/fc/news_fc_in1bomb.html
    《自由電子新聞網》http://www.libertytimes.com.tw/
    《多維新聞網》http://www1.chinesenewsnet.com/
    《東方網》http://www.eastday.com/
    《東森新聞報》http://www.ettoday.com/
    《美國參考:美國國務院》http://usinfo.org/mgck/usinfo.state.gov/regional/ea/mgck/homepage.htm
    《國家政策研究基金會》http://www.npf.org.tw/research-3-3.htm
    《新浪新聞網》http://news.sina.com.tw/
    《新華網》http://www.xinhua.org/
    《遠景基金會》http://www.future-china.org/index_o.html
    《蕃薯藤新聞網》http://news.yam.com/
    《聯合國》http://www.un.org/chinese/
    貳、外文部分
    一、英文專書
    Alexander, Yonah, and Marxwell Finger. Terrorism: Interdisciplinary Perspective. New York: McGraw-Hill, 1977.
    Calton, David, and Carlo Schaerf. International Terrorism and World Security. London: Croom Helm Ltd, 1975.
    Combs, Cindy C. Terrorism in the Twenty-First Century. New Jersey: Prentice-Hall Inc., 1997.
    Crenshaw, M. Terrorism, Legitimacy and Power – The Consequences of Political Violence. Manufactured: Wesleyan University, 1983.
    Freeman, Charles. Today’s World Terrorism. London, Batsford: Academic and Educational Limited, 1981.
    Friedlander, Robert A. Terrorism: Documents of International and Local Control, Vo1. I. New York: Oceana Publications, Inc., 1979.
    Herman, Edward. The Real Terror Network. Boston: South End Press, 1983.
    Hoffman, Bruce. Recent Trends and Future Prospects of Terrorism in the United States. Santa Monica: RAND Corporation, 1998.
    Holms, John Pynchon. Terrorism. New York: PINNALE BOOK, 1994.
    Laqueur, Walter. Terrorism. Boston: Little, Brown and Company, 1997.
    Laqueur, Walter. Terrorism. London: Sphere Books Ltd, 1978.
    Laqueur, Walter. The Age of Terrorism. Boston: Little, Brown and Company, 1987.
    Livingstone, Neil C. The War against Terrorism. Lexington Massachusetts: D. C. Heath and Company, 1982.
    Nacos, Brigitte Lebens. Terrorism and the Media. New York: Columbia Univ. Press, 1994.
    Pearson, Frederin S., and J. Martin Rochester. International Relations: The Global Condition in the Late Twentieth Century, 2nd edition. New York: Random House, 1998.
    Rapoport, David C. Encyclopedia of Violence, Peace, and Conflict: Terrorism. London: Academic Press, 1999.
    Schmid, Alex P., and Ronald D. Crelinsten. Western Responses to Terrorism. Frank Cass & Co., Oregon, 1993.
    Schmid, Alex P. Political Terrorism: A Research Guide to Concepts, Theories, Data Base, and Literature. New Brunswick, CT: Transaction, 1983.
    Segallar, Stephen. Invisible Armies: Terrorism into the 1990s. London: Michael Joseph Ltd, 1986.
    Slater, Robert O. Current Perspectives on International Terrorism. Basingstoke, Hampshire: Macmillan Pr., Ltd, 1988.
    Taylor, Max., and John Horgan. The Future of Terrorism. London: Frank Cass, 2000.
    Wilkinson, Paul. Political Terrorism. London: Government & Opposition Ltd, 1974.
    Wilkinson, Paul. Political Terrorism. London: MacMillan, 1976.
    二、英文期刊
    Crenshaw, Martha. “The Cause of Terrorism.” Camparative Politics, Vol. 13, No. 4, July 1981, pp.379-399.
    Wilkinson, Paul. Terrorist Targets and Tactics: New Risks to World Order, Conflict Studies. December 1990.
    三、網際網路文獻
    《APEC官方網站》http://www.apecsec.org.sg/
    《北約官方網站》http://www.nato.int/docu/speech/2002/s021003e.htm
    《美國白宮網站》http://www.whitehouse.gov/
    《美國耶魯大學法學院恐怖主義研究網站》http://www.yale.edu/lawweb/avalon/terrorism/terror.htm
    《美國國土安全防衛部》http://www.whitehouse.gov/deptofhomeland/
    《美國國務院》http://www.state.gov/
    《美國聯邦緊急管理局》http://www.fema.gov/library/terror.htm
    《美國蘭德公司》http://www.rand.org/
    《恐怖主義研究中心》http://www.terrorism.com/index.shtml
    《國際反恐怖主義政策協會》http://www.ict.org.il/
    《戰略暨國際研究中心》http://www.csis.org/
    《聯合國網站》http://www.un.org/english/
    Description: 碩士
    國立政治大學
    外交學系戰略與國際事務碩士在職專班
    91922009
    92
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091922009
    Data Type: thesis
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