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    Title: 我國檔案法立法過程之研究
    A Study on the Legislative Process of Archives Act in Taiwan
    Authors: 廖彩惠
    Liao, Tsai-Hui
    Contributors: 薛理桂
    Hsueh, Li-Kuei
    廖彩惠
    Liao, Tsai-Hui
    Keywords: 檔案法
    檔案
    台灣
    Archives Act
    Archives
    Taiwan
    Date: 2006
    Issue Date: 2009-09-17 16:55:32 (UTC+8)
    Abstract: 檔案法的產生,是我國檔案事業重要的里程碑,一個法律的出現,並非孤立存在,必須將其與社會、政治或歷史發展的脈絡一同對照,賦予時代的生命力,才能彰顯法律制定的意義,以及其中蘊含的強烈歷史意識。本研究內容主要為我國檔案法制定的過程,運用歷史研究法及訪談法,暸解我國檔案法制定的過程與階段、檔案法草案版本的內容、理念意涵與制定精神、檔案法制定與政治、社會或歷史背景的關連性,以及檔案管理檔案法制定後的修正情形。
    檔案法的制定始於民國76年,至民國88年制定完成,期間經歷國史館、行政院及立法院階段,共費時12年時間,制定過程產生的草案版本,主要有國史館版、行政院版、林濁水版、曹爾忠版及李慶雄版,影響檔案法制定的因素包含:始於重視歷史紀錄的保存、奠定行政制度的基礎、反映我國民主時代的變遷經過;檔案管理局對於檔案法制定後的修正重點為解決業務瓶頸問題,紓解集中管理的沉重業務量,包含機關自行管理定型化書表、檔案目錄公布機制、機關檔案銷毀目錄分及審查機制等。
    本研究提出八點建議,包含:蒐集檔案法制定過程所產生之文件、整合檔案相關資源、提升檔案主管機關的位階、積極推動國家檔案館設立,並研擬明確法源依據、建立分級管理機制、擴大檔案的定義與範圍、加強私文書的蒐集及人員經費制度化。
    The subject of this research is the process and phrase of Archives Act establishment in Taiwan. By applying historical research method and interview method, this research elaborates the version of Archives Act draft, the essence of legislation and its relationship between politics, society and history. Last, the text tells the situation in revising Archives Act after its legislation.

    The legislation of Archives Act was started from 1987 and finished in 1999 through the phrase of Academic Historica, Executive Yuan and Legislative Yuan, total 12 years. During the establishment, the draft is mainly from Academic Historica, Executive Yuan, Lin,Cho-Shui , Tsao,Erh-Chang and Lee,Ching-Hsiung. When formulating the Archives Act, it considers the preservation of historical record, foundation of administrative system and reflection of Taiwan democracy transition .In order to resolve operation bottleneck, release heavy loading of mass management, National Archives Administration revised the Archives Act in some ways like autonomic management of table by each institution, publishing mechanism of archives catalog and examining mechanism of institute archive destroying catalog, etc.

    This research raises 8 points as suggestion, collecting the document which was generated during establishment of Archives Act, raising level of archives administrative institute, setting up National Archive institute, drawing up definite authority of law, making mechanism of classified management, expanding the definition and range of archives, improving the collection of private edition and institutionalizing member and fund.
    Reference: 一、西文
    Bearman, David A & Lytle, Richard H, “The power of the principle of provenance”, Archivaria 21(Winter 1985-1986):14-27.
    Duchein, Michel, “The History of European Archives and the Development of the Archival Professional in Europe”, American Archivist 55:4(1992):14-24
    Duranti, Luciana, “The Concept of Appraisal and Archival Theory,” American Archivist 57:2(Spring 1994):328-344.
    Lutaker, Michael A., “Max Weber and the Analysis of Modern Bureaucratic Organization:Notes Toward a Theory of Appraisal”, American Archivist 45:2(Spring 1982):119-130.
    Mid-Atlantic Regional Archives Conference, Constitutional issues and archives : a collection of essays from the Fall 1987 Meeting of the Mid-Atlantic Regional Archives Conference, Washington, D.C.?:The Conference, 1988.
    Peterson, Gary M & Peterson, Trudy Huskamp, Archives & manuscripts : law, Chicago : Society of American Archivists, 1985
    Radford, Gary P. “Trapped in our own discursive formations: Toward an archaeology of library and information science. “ The Library Quarterly. 73:1 (2003):1-20.
    Saur, K. G., Archival Legislation1981-1994, Munchen:International Council on Archives,1995.
    二、中文
    (一)專書
    Evan, William M.編。法律社會學(鄭哲民譯)。台北市:巨流,民國85年。
    Halevy, Eva Etzioni著。官僚政治與民主(吳友明譯)。台北:桂冠,民國87年。
    Neuman, W. Lawrence著。當代社會研究法(王佳皇譯)。台北市︰學富文 化,民國91年。
    Schluhter, Wolfgang著。理性化與官僚化:對韋伯之研究與詮釋(顧忠華譯)。台北:聯經,民國75年。
    Weber, Max著。支配的類型,修訂二版(康樂譯)。台北:遠流,民國85年。
    中國圖書館學會。中國圖書館學會九十年度檔案管理研習班研習手冊。台北市:中國圖書館學會,民國90年。
    中國檔案學會對外聯絡部。外國檔案法規編選。北京:檔案出版社,民國72年。
    王英瑋。檔案文化論。北京市:中國人民大學,民國87年。
    王泰升。台灣法律的建立。台北市:王泰升發行,民國86年。
    朱元發。韋伯思想概論。台北:遠流,民國79年。
    朱玉媛。檔案法規學新論。武漢:武漢大學出版社,民國93年。
    行政院研考會。各國檔案法相關資料彙編。台北市:行政院研考會,民國83年。
    行政院研考會。政府資訊公開制度之研究。台北市:行政院研考會,民國85年。
    行政院研研究發展考核委員會。檔案法草案制定過程資料彙編。台北市:行政院研考會,民國86年。
    行政院秘書處。事務管理手冊-文書處理、檔案管理。台北市:三民書局,民81年。
    何勤華等。外國法制史。台北縣:韋伯文化,民國93年。
    吳寶康、丁永奎。當代中國檔案學論。北京市:檔案出版社,民國77年。
    吳寶康、和寶榮、丁永奎。檔案學概論。北京市:中國人民大學,民國77年。
    李鴻禧等。台灣法律史研究的方法。台北市:學林文化,民國89年。
    邢義田。古羅馬的榮光I。台北市:遠流出版,民國87年。
    邢義田。古羅馬的榮光II。台北市:遠流出版,民國87年。
    阮銘等。民主在台灣。台北市:遠流,民國89年。
    周雪恒。中國檔案事業史。北京市:中國人民大學,民國83年。
    洪鐮德。法律社會學。台北市:揚智文化,民國90年。
    孫同文。從威權政府到民主治理。台北市:元照,民國92年。
    高承恕。理性化與資本主義。台北市:聯經,民國77年。
    高宣揚。傅科的生存美學。台北:五南,民國93年。
    高鎬。檔案管理學。台北市:新中國出版社,民43年。
    國家檔案局。中華人民共和國檔案法。北京市:法律出版,民國85年。
    張樹三。文書檔案管理通論,再版。台北市:曉園出版社,民國81年。
    陳兆祦。六十國檔案工作概況。北京市:中國檔案出版社,民國84年。
    陳敦源。民主與官僚:新制度論的觀點。台北:韋伯文化,民國94年。
    彭懷恩。政治學新論。台北:風雲論壇,民國92年。
    葉振輝。「英國的國家檔案管理」。海峽兩岸檔案學術交流研討會。台北市:中華檔案暨微縮管理學會,民國84年。
    路守常。現代實用檔案管理學。台北縣:著者,民國72年。
    戴東雄。中世紀義大利法學與德國的繼受羅馬法,二版。台北市:戴東雄出版,民國88年。
    檔案管理局。各國檔案法令彙編。台北市:檔案管理局,民國93年。
    檔案管理局。檔案法相關法令參考資料彙編。台北市:檔案管理局,民國90年。
    檔案管理局。檔案管理名詞彙編。台北市:檔案管理局,民國91年。
    薛理桂。檔案學導論,修訂版。台北:五南,民國93年。
    薛理桂。檔案學導論。台北市:漢美,民國87年。
    韓玉梅、張恩慶、黃坤坊。外國檔案管理參考資料。北京市:檔案出版社,民國76年。
    韓玉梅、張恩慶、黃坤坊編。外國檔案管理參考資料。北京市:檔案出版社,民國76年。
    韓玉梅。外國現代檔案管理教程。北京市:中國人民大學,民國84年。
    蘇國勛。理性化及其限制 : 韋伯思想引論。台北市:桂冠,民國78年。
    (二)期刊論文
    Esienstadt, S.N.。「官僚制度與政治發展」。憲政思潮11期(民國59年7月):63-72。
    王珮儀。「對於檔案法立法建議案說明」。檔案與微縮32期(民國83年3月):5。
    王淑貞。「檔案法草案研究」。檔案與微縮 41期(民國85年6月):10-18。
    王輝煌。「官僚制度與民主政治:以美日臺的結構性比較分析為例」。人文及社會科學集刊 12卷2期(民國89年6月):347-386。
    立法院。「立法院法制委員會第二屆第二會期第七次全體委員會議紀錄」。立法院公報第82卷第73期。總號2672下:192-214。
    立法院。「立法院法制委員會第二屆第五會期第七次全體委員會紀錄」。立法院公報第84卷第29期(下)。總號2786:23-26。
    立法院。「立法院法制委員會第三屆第一會期第五次會議紀錄」。立法院公報第85卷第39期。總號2861:113-154。
    立法院。「立法院第一屆第89會期第30次會議紀錄」。立法院公報第81卷第44期。總號2572:242。
    立法院。「立法院第二屆第二會期第十八次會議紀錄」。立法院公報第82卷第70期。總號2669:52-72。
    立法院。「立法院第二屆第三會期法制委員會公聽會紀錄」。立法院公報第83卷第24期。總號2698:114-137。
    立法院。「立法院第二屆第三會期法制委員會第二次會議紀錄」。立法院公報第83卷第17期。總號2691:301-318。
    立法院。「立法院第二屆第三會期法制委員會第六次全體委員會議紀錄」。立法院公報第83卷第41期(下)。總號2715:20-34。
    立法院。「立法院第二屆第三會期法制委員會第四次全體委員會議紀錄」。立法院公報第83卷第24期。總號2698:478-504。
    立法院。「立法院第二屆第三會期第十八次會議(二) 」。立法院公報第83卷第30期。總號2704:118-129。
    立法院。「立法院第二屆第三會期第十六次會議(二) 」。立法院公報第83卷第28期。總號2702:39-78。
    立法院。「立法院第三屆第一會期法制委員會第三次會議紀錄」。立法院公報第85卷第37期。總號2859:301-323。
    立法院。「立法院第三屆第二會期法制委員會第二次會議紀錄」。立法院公報第85卷第44期。總號2866:397-420。
    立法院。「立法院第三屆第三會期第二十一次會議紀錄」。立法院公報第86卷第24期。總號2916:112-213。
    立法院。「立法院第四屆第二會期第七次會議(一) 」。立法院公報第88卷第46期(上)。總號3046:75-84。
    立法院。「立法院第四屆第二會期第九次會議(一) 」。立法院公報第88卷第50期(上)。總號3050:61-62。
    立法院。「立法院第四屆第二會期第十次會議(四) 」。立法院公報第88卷第52期(上)。總號3052:113。
    立法院。「立法院第四屆第二會期第六次會議紀錄(一) 」。立法院公報第88卷第45期(上)。總號3045:91-95。
    朱重聖。「民國以來國史館之修史工作」。國史館館刊23期(民國86年12月):27-68。
    朱重聖。「國史館現藏檔案的運用與研究成果」。國史館館刊17期(民國83年12月):297-314。
    江炳倫。「論官僚制度」。憲政思潮 11期(民國59年7月): 47-54。
    吳庚。「韋伯(Max Weber, 1864-1920)關於正當統治及官僚制度的理論」。社會科學論叢 27(民國67年11月):153-185。
    吳進安。「馬克斯.韋伯「科層制」思想與墨子「尚賢」思想比較研究」。科技學刊 9卷2期(民國89年4月):167-179。
    李揚新。「論檔案開放與公民權利」。檔案與建設134期(民國89年8月):7-9。
    杜陳文隆。「試論我國檔案法之得失」。國立中央圖書館臺灣分館館刊 7卷3期(民國90年9月):71-88。
    金志善。「簡述「檔案法草案」制訂經過」。研考雙月刊15卷3期(民國80年6月)頁6-7。
    施珮瑩。「法國國家檔案館介紹」。未刊稿,2000年。
    研究生論壇編輯小組。「全宗理論、來源原則再探討」。檔案學通訊3期(民國88年):71-74。
    孫同文。從威權政府到民主治理。台北市:元照,民國92年。
    張澤民。「檔案法與國家檔案館設立之我見」。檔案與微縮 30期(民國82年9月):13-22。
    張澤民。「檔案管理與檔案法研訂之我見」。資訊縮影管理 20期(民國80年4月):頁1。
    莊道明。「論檔案開放應用下的顧客服務」。研考月刊223期(民國90年6月):44-53。
    許立一。「官僚制之理念的探討:組織的解構與重構」。國立政治大學公共行政學報3期(民國88年1月):301-316。
    郭嗣平。「中、芬、法三國檔案立法比較研究」。中國檔案(民國86年5月):11-13。
    陳碧珠。「加拿大國家檔案館介紹」。未刊稿,2000年。
    陳碧珠。「我國檔案法之得失評述」。檔案與微縮 59期(民國89年12月):40-47。
    路守常。「國家『檔案法』草案評述—爲『檔案法』產前檢查健康催生」。檔案與微縮 53期(民國88年6月):8-16。
    路守常。「對制定中華民國檔案法之共識」。資訊縮影管理14/15(民國78年12月):47-65。
    路守常。「檔案法(草案)」。檔案與微縮32期(民國83年3月): 6-10。
    廖興中、史美強,「論官僚組織在後現代社會中的困境與轉型」,中國行政評論10卷1期(民國89年12月)頁215-249。
    廖興中。「論官僚組織在後現代社會中的困境與轉型」。中國行政評論 10卷1期(民國89年12月):215-249。
    廖龍波。「中共檔案法簡介」。檔案與微縮 52期(民國88年春):20-26。
    薛理桂。「檔案法通過後我國檔案事業建構芻議」。檔案與微縮56期(民國89年3月):23-30。
    謝錫銘。「韋伯(Max Weber)官僚制度(Bureaucracy)之探析」。今日會計71期(民國87年6月):41-55。
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    (三)博碩士論文
    黃錫持。「我國機關檔案管理法制之研究」。東華大學公共行政研究所,碩士論文,民國92年。
    三、報紙
    「立委考查軍管區司令部 了解政治檔案保管情形」。中國時報,民國83年4月40日,第4版。
    「期待『大溪檔案』、『石叟叢書』、『宋子文文件』等珍貴史料重見天日 呈現歷史真相,學者籲速制定『國家檔案法』」。中國時報,民國83年3月14日,第8版。
    「對制定國家檔案法建議,國民黨中常會同意研究」。聯合報,民國76年6月11日,第2版。
    「立委籲制定『國家檔案法』」。中央日報,民國77年3月24日。
    「封塵史料桎梏加身 難查真相」。民眾日報,民國77年3月24日,第3版。
    「公開史料 探討史實 編撰信史」。中國時報,民國77年3月26日,第3版。
    「翻案風猛吹 學者怎麼看?」。自立晚報,民國77年3月26日,第12版。
    「『翻案』歪風不可長」。中央日報,民國77年3月27日,第2版。
    「翻案風下的省思」。自由時報,民國77年3月27日,第2版。
    「國家檔案法將草擬完成」。中國時報,民國77年3月29日,第2版。
    「以理性的態度面對『翻案風』!」。中國時報,民國77年3月30日,第2版。
    「『國家檔案法』草擬完成」。中國時報,民國78年7月9日,第4版。
    「為公開政府施政資料檔案的立法催生」。中國時報,民國81年2月26日,第3版。
    「檔案法草案 未獲朝野立委青睞」。民眾日報,民國82年7月28日,第21版
    「警總仁教所焚毀二二八及白色恐怖檔案動作 引起連鎖反應 民進黨立委決推動檔案法立法」。民眾日報,民國82年7月28日,第21版。
    「立委抨擊政院版『檔案法草案』」。中國時報,民國82年12月7日,第6版。
    「檔案法立法後二二八美麗島家屬可查閱」。中國時報,民國83年3月10日,第5版。
    「檔案解禁 不容青史成灰」。中國時報,民國83年3月10日,第5版。
    「開放史料建立檔案制度不能再拖了」。中國時報,民國83年3月14日,第3版。
    「學者籲設國家檔案審議委會」。中國時報,民國83年3月29日,第6版。
    「政務檔案都散落各地 立委盼開放學者研究」。中國時報,民國83年3月30日,第6版。
    「掀起大溪總統檔案神秘面紗」。中國時報,民國83年3月31日,第6版。
    「陳文成命案 關鍵檔案證實被警總遺失」。民眾日報,民國 83年3月31日,第1版。
    「陳文成檔案失蹤 民進黨立委追查」。民眾日報,民國83年4月1日,第3版。
    「檔案法與織的權利-從陳文成檔案失蹤談起-」。民眾日報,民國83年4月2日,第2版。
    「雷震等三檔案焚毀,陳文成案失蹤」。中國時報,民國83年4月10日,第4版。
    「立委追究大溪檔案焚毀責任」。民眾日報,民國83年5月28日,第4版。
    「國家檔案未立法前由國史館典藏 立院法委會審查檔案法四版本 透過協商達成共識」。民眾日報,民國83年6月2日,第4版。
    「檔案法草案初審通過 名定任何檔案除非立院同意剖則應於30年內開放二二八等相關檔案再沒理由隱藏」。民眾日報,民國85年6月28日,第2版。
    「立院初審通過檔案法草案 明定國史館改組為國家檔案局 予現行規定不符院會討論恐有爭議」。民眾日報,民國85年9月17日,第2版。
    「立委催生台灣檔案資料館」。民眾日報,民國86年12月31日,第4版。
    「吸取對岸管理制度觀念 催生台灣檔案法 兩岸檔案學術交流 18日舉行」。民眾日報,民國87年5月12日,第5版。
    「民進黨公布新版檔案法草案 與政院版差異極大 下會期必然激辯連連」。民眾日報,82年8月12日,第4版。
    四、網路資源
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    The development of the U.S. archival profession and timeline for the National Archives,http://www.archives.gov/about/history/milestones.html (access 2006/10/5)
    The National Archives, “About Us” http://www.nationalarchives.gov.uk/about/who.htm (2006/2/6)
    The National Archives, “Public Records Act” http://www.nationalarchives.gov.uk/policy/act/ (2006/2/6)
    檔案管理局。「檔案法修正草案條文對照表」。http://www.archives.gov.tw/internet/c_index_download.aspx (access2006/10/5)
    檔案管理局。「檔案法修正草案報院審查說明」。http://www.archives.gov.tw/internet/c_index_download.aspx (access2006/10/5)
    檔案管理局。「檔案法修正草案總說明」。http://www.archives.gov.tw/internet/c_index_download.aspx (access2006/10/5)
    五、機關文件
    國史館內部資料。「83年3月28日參加立法院審查檔案法(公聽會)之發言資料」。
    國史館內部資料。「88年3月18日立法院法制、教育兩委員會蒞館指導座談會紀錄」
    國史館內部資料。「88年6月15日朝野協商結論」,含附件「總統府有關『檔案法(草案)』立場」。
    國史館內部資料。「中國國民黨中央委員會發文朱匯森同志擬定『國家檔案法』公文」,含附件「國史館近年重點工作」。
    國史館內部資料。「史料處擬,奉黃館長季陸先生核定之『國史館國家檔案管理行政革新方案』」。
    國史館內部資料。「由國史館簡史管窺未來擬調整方向的願景」,含附件「國史館因應『檔案法草案』重要行事繼要」。
    國史館內部資料。「立法院第三屆第五會期法制、教育兩委員會第一次聯席會議紀錄」
    國史館內部資料。「朱匯森試擬中華民國檔案法草案」。
    國史館內部資料。「李慶雄版之檔案法草案」。
    國史館內部資料。「國史館函總統府秘書長『研商國史館組織調整相關事宜學者專家座談會』會議紀錄」。
    國史館內部資料。「路守常擬之檔案法草案」。
    國史館內部資料。「總統府秘書長函國史館研辦國家檔案法之公文」。
    國史館內部資料。「關中擬之檔案法草案」。
    檔案管理局內部資料。「國家檔案典藏表」。民國95年6月9日。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    圖書資訊與檔案學研究所
    93155015
    95
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093155015
    Data Type: thesis
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