Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32783
|
Title: | 我國行政組織權歸屬之探討 |
Authors: | 韓聖光 Sheng-Kang, Han |
Contributors: | 蘇永欽 韓聖光 Sheng-Kang, Han |
Keywords: | 行政組織權 憲法解釋 權力分立 統治成本 政府再造 |
Date: | 2003 |
Issue Date: | 2009-09-17 14:26:36 (UTC+8) |
Abstract: | 我國行政院之行政組織權,在中央法規標準法第五條第三款的規定下,長期以來由立法院藉法律保留「持有」這項權力。直到民國八十六年第四次修憲,受到政府再造潮流之影響下,憲法增修條文第三條第三、四項規定由立法院針對行政組織權限相關事項,進行「準則性立法」。同時,中央政府機關組織基準法草案也規定,讓三、四級機關可不受法律保留原則的拘束。然而這項規定是否打破長期以來的均衡態勢,又或只是訓示規定,就成為本篇論文研究的焦點。 本文藉由憲法解釋先尋覓出符合憲法文本體制的行政組織權歸屬方式,以判斷中央政府組織基準法草案,不讓行政院轄下的各部會--亦即所謂的二級機關--脫離法律保留原則,這項規定是否合憲。再區分「二級機關法定化」與「二級機關去法定化」兩項方案,藉由統治成本判斷,以目前的憲政環境,究竟採取何種方案能夠達成修憲者所要求的政府效能。 |
Reference: | 1、 中文 (1) 書籍 林錫堯,1998,行政法要義,台北:三民,二版。 法治斌、董保城,1996,中華民國憲法,台北:空大,初版。 吳庚,2001,行政法之理論與實用,台北:三民,七版。 吳瓊恩,2002,行政學,台北:三民,二版。 若林正丈著,洪金珠、許佩賢譯,2000,台灣─分裂國家與民主化,台北:月旦。 徐仁輝,2000,公共財務管理,台北:智勝,再版。 陳敏,1999,行政法總論,著者自版,二版。 陳滄海,1999,憲政改革與政治權力─九七憲改的例證,初版。 隋杜卿,2001,中華民國的憲政工程─以雙首長制為中心的探討,台北:韋伯。 張台麟,1995,法國總統的權力,台北:志一。 楊智恆,1991,預算政治學的構築,台北:國家政策研究中心,初版。 彭懷恩,2000,德國政治體系,台北:風雲論壇。 彭懷恩,2000,英國政治體系,台北:風雲論壇。 黃世鑫、徐仁輝、張哲琛合著,1996,政府預算,台北:空大,初版。 潘小娟,1997,法國行政體制,北京:新華,初版。 羅志淵著,陳治世增訂,1994,美國政府與政治,台北:正中,二版。 羅傳賢,2002,立法程序與技術,台北:五南,三版。 魏啟林,2000,政府再造運動,台北:晨星,初版。 蘇彩足,1997,政府預算審議制度─理論與實務的檢討,台北:華泰。 Arend Lijphart著,2001,高德源譯,民主類型:三十六個現代民主國家的政府類型與表現,台北:桂冠。 Heywood著,楊日青等譯,1999,政治學新論,台北:韋伯,重譯本一版。 Maurer, H.著,高家佛譯,2000,行政法學總論,北京:法律,初版 M. J. C. Vile著,韋洪武譯,2001,美國政治,台北:韋伯。 (2) 單篇論文 王和雄,〈違憲審查制度與司法院大法官審理案件法〉,《法學叢刊128期》,頁1-58。 左雅玲,1994,〈行政權二元化與左右共治經驗〉,收於姚志剛等著,《法國第五共和的憲政運作》,台北:國家政策中心,頁45-98。 朱武獻、周志宏,2000,〈行政組織權與設置原則〉,收於台灣行政法學會編,《行政法爭議問題研究(上)》,初版,頁265-303。 ______,2002,〈當前推動政府改造之理念及重點〉,《考銓季刊第32期》,頁七至二十。 林子儀,1993,〈美國總統的行政首長權與獨立行政管制委員會〉,收於《翁岳生祝壽論文集》,當代公法理論,台北:元照,頁113-133。 李建良,1998,<政治問題與司法審查─試評大法官相關解釋>,收於《憲法解釋之理論與實務》,台北:中研院中山人文社會科學研究所,頁161-197。7 宋祺超,1996,〈從立法委員行使審計長同意權看決算審核制度〉,《立法院院聞第24期1卷》,頁59-68。 吳志光,2002,〈政府再造與法律保留原則〉,收於蘇永欽主編,《政府再造─政府角色功能的新定位》,台北:翰蘆,初版,頁129-141。 吳堯峰,2001,〈再造台灣省政府:過去,現在與未來〉,《人事月刊32卷第1期》,頁21-36。 翁岳生,2000,〈行政的概念與種類〉,收於《行政法2000》,台北:翰蘆,頁 1-32。 許志雄,1999,〈權力分立原理〉,收於許志雄等著《現代憲法論》,台北:元照,初版,頁249-264。 ______,1999,〈立法機關與議會民主制〉,收於許志雄等著《現代憲法論》,台北:元照,初版,頁277-290。 許宗力,〈論法律保留原則〉,收於氏著《法與國家權力》,增訂二版,台北:月旦,頁117-213。 ______,1999,〈憲法與政治〉,收於氏著,《憲法與法治國行政》,台北:元照,頁3-52。 陳淑芳,2002,〈機關組織權與依法行政原則〉,收於蘇永欽主編,《政府再造─政府角色功能的新定位》,台北:翰蘆,初版,頁113-128。 ______,2002,〈國會改革五法實施之成效與檢討〉,《月旦法學八十五期》,頁26-41。 陳愛娥,1999年,〈大法官憲法解釋權之界限─由功能法的觀點出發─〉,《大法官釋憲五十週年學術研討會記錄》,台北:司法院,頁307-388。 陳正隆,2000,〈美國「國家積效評鑑」之省思與啟示〉,收於《新公共管理─政府再造的理論與實務》,頁129-154。 陳敦源,1999,〈領導在憲政選擇過程中的穩定功能〉,收於林繼文編,《政治制度》,台北:中研院,頁215-246。 陳櫻琴,2000,〈公平會獨立性之研究〉,收於氏著,《公平交易法與經濟政策》,台北:翰蘆,頁1-49。 盛杏湲,2001,〈立法委員正式與非正式立法參與之研究─以第三屆立法院為例〉,《問題與研究第40卷5期》,頁81-102。 湯德宗,1999a,〈大法官有關權力分立原則解釋案之研析〉,收於作者自編,《權力分立新論》,一二七頁。 ______,1999b,〈美國權力分立的理論與實務─我國採行總統制可行性的初步考察〉,收於《權力分立新論》,三二一頁。 ______,2000,〈行政程序法〉,收於《行政法2000》,頁787-958。 葉俊榮,2000,〈行政命令〉,收於《行政法2000》,頁447-537。 詹中原,2000,〈「政府再造」─革新「行政革新」之理論架構〉,收於《新公共管理─政府再造的理論與實務》,頁3-28。 ______,2001,〈政府再造與國家發展〉,《研習論壇7期》,頁1-7。 楊婉瑩,2002,〈立法院委員會的決策角色:以第三屆立法院為例〉,《問題與研究第41卷第4期》,頁83-113。 廖元豪,2000,〈論我國憲法上之行政保留〉,《東吳法律學報12卷1期》,頁1-43。 ______,2000,司法院大法官「法律違憲解釋之研究」─以第五屆、第六屆大法官為中心,政大法學評論:63期,頁81-104。 黃錦堂,2000,〈行政組織法之基本問題〉,收於翁岳生編,《行政法2000》,台北:翰蘆,初版,頁241-347。 黃峻昇,1994,〈行政權與立法權之關係〉,收於《法國第五共和憲政運作》,台北:業強,頁99-166。 黃秀瑞,2000,〈立法院之改革與未來發展〉,兩岸立法學術研討會,政治大學政治學系與中山人文社會科學研究所。 黃昭元,1999,〈國會改革五法簡介〉,《台灣本土法學雜誌:1期》,頁182-197。 蔡宗珍,1997年,〈國民主權於憲政國家之理論結構〉,《月旦法學雜誌:20期》,頁30-39。 謝復生,1994,〈憲政體制、選舉制度與政黨運作〉,《理論與政策:8卷2期》,頁5-13。 魏啟林,1998,〈建構「人力及服務再造」的願景〉,《研考雙月刊:22卷3期》,頁18-27。 羅清俊,2002,〈立法院常設委員會審查功能之實證研究─委員會資深程度與不分區立委角色的影響〉,《月旦法學86期》,頁36-61。 鐘起岱,1996,〈以企業精神活化地方政府施政功能〉,《研考報導:36期》,頁27-33。 蘇永欽,1988,〈結果取向的憲法解釋〉,收於氏著《憲法與社會文集》,頁82。 ______,2002,〈法律案跨屆覆議的憲法問題〉,《法令月刊第53卷第2期》,頁79-88。 蘇子喬,1999,〈法國第五共和與台灣當前憲政體制之比較:以憲政選擇與憲政結構為中心〉,《美歐季刊第十三卷第四期》,頁465-515。 (3) 學位論文 王名倫,2000,戰後台灣行政革新與政府再造之政治經濟分析1945~2000,國立暨南國際大學公共行政與政策研究所碩士論文。 余至美,2002,威權轉型後台灣地區政府再造之政治經濟分析1987~2002,國立暨南國際大學公共行政與政策研究所碩士論文。 吳春來,1991,行政院與立法院在政策制定過程中互動關係之研究─行政院組織法修正案分析,政治大學公共行政研究所碩士論文。 陳昭欽,1992,從組織重整觀點析論行政院組織法修正案,政治大學公共行政研究所碩士論文。 陳進郁,1994,行政院組織法修正過程之研究─由政治生態環境看修法過程之演變(1987~1993),政治大學政治研究所碩士論文。 陳聰憲,1992,政府遷台後中央行政機關組織結構變遷之生態分析,台灣大學政治學研究所博士論文。 黃宗昊,2001,台灣股票市場的政治經濟分析,政治大學政治研究所碩士論文。 羅名威,1998,違憲審查權控制立法權的界限,中興大學法研所碩士論文。 譚宗保,1998,中央政府機關組織法制變革之研究─「中央政府機關組織基準法草案」及「中央政府機關總員額法草案」之分析,台灣大學政治學研究所碩士論文。 (4) 政府出版品 日本行政改革會議事務局彙編,行政院人事局編譯,2000,各國行政改革之動向,台北:行政院人事局。 立法院公報,第八十八卷第三十六期,民國88年6月10日,台北:立法院。 立法院公報,第八十八卷第三十七期,民國88年6月22日,台北:立法院。 立法院公報,第八十九卷第六十期,民國89年11月3日,台北:立法院。 立法院公報,第九十卷第五十八期,民國90年12月6日,台北:立法院。 立法院公報,第九十一卷第三十一期,民國91年5月7日,台北:立法院。 立法院公報,第九十一卷第三十三期,民國91年5月10日,台北:立法院。 行政院公報,第八卷第十八期,民國91年5月8日,台北:行政院。 行政院研究發展考核委員會,1998,中央政府機關組織基準法草案,台北:行政院研考會。 行政院組織法研究修正專案小組,1988,行政院組織法研究修正專案小組總報告,台北:行政院研考會。 行政院組織法研究修正專案小組,1998,行政院組織法(民國八十一至八十五年)研修報告,台北:行政院研考會。 國家發展會議秘書處,1996,經濟發展議題總結報告,台北:國家發展會議秘書處。 國家發展會議實錄編輯小組,1997,國家發展會議實錄<上輯>,台北:國家發展會議秘書處。 國家發展會議實錄編輯小組,1997a,國家發展會議實錄<下輯>,台北:國家發展會議秘書處。 國民大會秘書處,1997,第三屆國民大會第二次會議修憲提案,台北:國民大會秘書處出版。 國民大會祕書處,1998,第三屆國民大會第二次會議實錄<上冊>,台北:國民大會秘書處出版。 詹中原主持,2000,台灣省政府功能業務與組織調整初步效率評估,台北:行政院研考會。 蘇彩足主持,1998,各國行政革新策略及措施比較分析,台北:行政院研考會。 (5) 報刊資料 工商時報,民國90年12月21日,版2。 中時晚報,民國78年4月13日,版2。 中國時報,民國81年2月28日,版1。 ________,民國92年6月13日,版A4。 ________,民國92年7月8日,版A2。 ________,民國92年7月11日,版A1。 台灣時報,民國76年5月9日,版2。 自立晚報,民國85年1月8日,版2。 聯合報,民國79年4月28日,版4 聯合晚報,民國78年4月29日,版2。 ________,民國79年6月3日,版3。 財訊,「跛鴉總統與看守內閣,民進黨少數政府還能維持多久」,2000年12月,頁91-97。 ____,政府人事費用精簡是場大騙局,2001年2月,頁159-160。 ____,一個省政府變好幾個小省政府,2001年10月,頁160-163。 ____,「政府再造」根本是鬼話,2001年10月,頁226-229。 新新聞,「這樣的內閣讓很多人夢碎」,685期,民國89年4月20-26日,頁88-91。 ______,「朝野角色互易現形記─國民黨立委天天特攻出擊,新內閣首長日日震撼教育」,691期,民國89年6月1-7日,84-87。 ______,「雙輸的總質詢方式─立委問政上演牛肉場,行政、立法關係難善了」,697期,民國89年7月13-19日,頁36-37。 ______,「一次次的改造總是口水多於行動」,785期,民國91年3月21-27日,頁35-37。 周育仁,「行憲歷程多艱,研修邁向坦途」,青年日報,民國86年12月25日,版2。 二、英文 Caiden, G. 1991 Administrative Reform Comes of age, New York, N.Y.: Walter de Gruyter. Cheng, Tun - jen 1989 “Democratizing the Quasi - Leninist Regime in Taiwan.” , World Politics(XLI-4), pp.471-499. Cox, Gary W. and Emerson, Niou 1994 “Seats Bonuses under the Single Non-transferable Vote System: Evidence from Japan and Taiwan.”, Comparative Politics, vol.26, pp.234. Duverger, Maurice 1980 ” A New Political System Model─Semi-Presidential Government,” European Journal of Polibical Research, Vol.8 No.2, pp165-187. Goldey, David B. 1997 “Analysis of the Election Results,” in Hohb Gaffney and Lorna Milne(eds.), French presidentialism and the Election of 1995, Aldershot, Hants, England: Brookfield, Vt.: Ashgate, pp.55-83. Hammer, Machael, and Stanton, Steven 1995 The Reengineering Revolution, New York, N.Y.: Hapers Collins. Linz, Juan J. 1994 ”Presidential or Parliamentary Democracy: Does it make a difference?” In thr failure of Presidential Demovracy: Comparative Perpectives, Juan J. Linz and Arturo Valenzuela, eds. Baltimore: The Jogns Hopkins University Press. Osborne, David and Gaebler, Ted 1992 Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector from Schoolhouse to Statehouse, Reading, MA.L Addison-Wesley Publishing Company. Peri E. Arnold 1995 Reform’s Changing Role, Public Administration Review, Vol. 55, No. 5. pp 407-416. Shepsle, Kenneth A. and Weingast , Barry R. 1987 “The Institutional Foundations of Committee Power,” American Political Science Review, Vol. 81, pp.85~104. Shugart, Matthew and Carey, John M. 1992 Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral Dynamics (Cambridge: Cambridge University Press) ,chap2 Weingast, Barry R. and Marshall, William 1988 “The Industrial Organization of Congress, ” Journal of political Economy, Vol. 96, pp.136~163. 3、 德文 Ossenbühl, Fritz Aktuelle Probleme der Gewaltenteilung, DöV 1980, Staupe, J. Parlamentsvorbehalt und Delegationsbefugnis, Berlin 1986. Zimmer, G. FunktionKompetenzLegitimation, Berlin 1979. |
Description: | 碩士 國立政治大學 法律學研究所 89651017 92 |
Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089651017 |
Data Type: | thesis |
Appears in Collections: | [法律學系] 學位論文
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|