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    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32382


    Title: 從地方立法例論台灣地區中央與地方之衝突
    Authors: 陳銘泓
    Contributors: 高永光
    陳銘泓
    Keywords: 中央與地方
    地方自治
    地方立法
    自治監督
    自治法規
    Date: 2002
    Issue Date: 2009-09-14 13:48:26 (UTC+8)
    Abstract: 八十六年的修憲，將中央與地方垂直分權的結構，從高度的憲法保障，轉變成由中央以法律調節，其中最根本的法律，就是民國八十八年一月二十五日公布施行的地方制度法。根據司法院的法學資料檢索系統顯示，截至目前為止，全國共有三百九十五部自治條例，換句話說，平均每四天就產生一部新的自治條例。至於自治規則，那更是難以統計。
    在地方立法如此地蓬勃發展之際，許多的問題也漸漸地衍生出來。第一個就是地方立法和國家法律的關係究竟如何？雖然地方制度法已經授權地方立法來限制人民權利，但另一方面，也有相當的限制，例如行政罰有上限，中央還可以透過制定法律和法規命令來調整地方立法的外部界限。就這一個部分，我們發現實務上確實會發生一些爭議，例如台北市制定「台北市資訊休閒服務業管理自治條例」，把網咖規定為不得設吸菸室的禁菸場所，但是中央的菸害防治法並沒有把網咖納入不得設吸菸區的場所中。同時，網咖設置的地點應該和學校保持多少距離，如果未來中央的資訊休閒業管理條例草案通過的話，台北市做更嚴格的規定，會不會牴觸中央的法律？
    第二個問題是目前比較接近「土地管轄」而非「事務管轄」的權限劃分方式，似乎形成許多的模糊地帶，不容易區別是不是自治事項；同時，中央以法規所做的調控，是不是需要給地方一定的參與和表達意見的機會？例如發行公益彩券和對系統業者的費率審查和處罰是不是自治事項？中央的「公益彩券發行條例」原本已經授權地方可以就發行公益彩券而立法，地方也已經立法並加以執行了，結果中央卻修法把權力收回；有線廣播電視法的修正也是類似的情況。
    第三個問題是中央對地方立法的監督，中央對地方立法，什麼條件下可以不予核定，可不可以不予備查；地方在什麼什麼情況下可以聲請司法院解釋？
    因為上述這些問題所引起的中央與地方的衝突，本論文在加以研究之後，有幾點發現：
    第一是地方政府由於和人民有更頻繁的直接接觸，往往對於因地制宜有迫切的需要，所以對於什麼情況下會構成牴觸中央法律而言，從我們的案例來看，似乎應該更考慮到這一點。例如說，網咖業者和學校的距離，並不涉及國家統治權必須優先考慮的事項，從各地方的學校密度、網路休閒風氣、商業活動都不同來看，似乎也沒有必須全國一致的理由，那麼是否應該給地方比較大的立法空間？地方做比中央法律更嚴格的規範，對網咖業者似乎不利；但另一方面，也可能是對學生、家長更有利，而更符合大多數當地人民的需要。而地區的有線電視系統業者的費率和管理，像這樣的事務，也有各地方商業活動、交易成本等不同的考慮，似乎也應該讓地方立法有較大的空間。
    其次中央對地方立法的行政監督，似乎還有一些改善的空間，首先是須要釐清事先審查的核定，和事後審查的備查，當然，也可以考慮再訂定地方法規標準法，就地方法規的體系和行政監督，做更明確的界定。其次，有許多爭議可以在事前透過溝通和協調加以解決，這是行政上本來就應該要做的事，不應該等到法律來約束；但從這些案例來看，似乎又有必要建立強制的事前溝通協商機制，來避免不必要的資源浪費。
    在立法監督上，似乎也可以考慮加入這樣的機制，譬如說，在「立法院職權行使法」中，增訂「應邀請相關地方行政機關指派代表出席委員會，表達意見」的程序。不過，在這些政治上、行政上的機制都無法解決中央與地方權限上的爭議時，對於涉及憲法解釋的部分，似乎還是應該把爭議交給司法院解釋來加以解決，而不宜交由立法院以決議的方式來解決。
    Reference: 一、專書及研究報告
    1. Andrew Heywood原著，楊日青、李培元、劉兆隆、林文斌譯，政治學新論，台北：韋伯文化事業出版社，八十八年十一月重譯本一版。
    2. Austin Ranney原著，林劍秋譯，政治學，台北：桂冠圖書股份有限公司出版，八十二年六月二版二刷。
    3. 內政部，地方自治論述專輯（第1輯），八十四年一月。
    4. 內政部，地方自治論述專輯（第2輯），八十五年一月。
    5. 內政部，地方制度法及解釋彙編，九十一年六月。
    6. 吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯編著，行政學（二），台北：國立空中大學印行，八十五年十月修訂版二刷。
    7. 吳庚，行政法之理論與實用，台北：三民書局，增訂7版，九十年八月。
    8. 呂亞力，政治學，台北：三民書局，民國八十年四月再修訂初版。
    9. 李建良，憲法理論與實踐（一），台北：學林文化公司，八十八年三月初版。
    10. 李建良、李惠宗、林三欽、林合民、陳春生、陳愛娥、黃啟禎合著，行政法入門，台北：元照出版公司，八十九年七月。
    3、 立法院公報系統，http://lci.ly.gov.tw/
    4、 政府多公報資料庫查詢系統，http://www.gazettes.com.tw/AB/
    5、 高雄市政府新聞發布系統，http://ms3.kcg.gov.tw/ChnNews/
    6、 國立政治大學博碩士論文全文影像系統，http://140.119.115.36/ttslink/webdb.asp?num=thesis
    7、 國家圖書館全國博碩士論文資訊網，http://datas.ncl.edu.tw/theabs/1/
    11. 李惠宗，憲法要義，台北：元照出版公司，九十年八月初版。
    12. 李惠宗主持，中央與地方權限劃分之研究，內政部民政司委託研究計劃，八十六年六月。
    13. 李惠宗主持，中央與地方權限劃分之研究，內政部研究報告，八十六年。
    14. 東海大學政治系、臺中市議會，臺灣地方自治實施之回顧與展望學術研討會論文集，八十六年四月十九日。
    15. 林紀東，中華民國憲法釋論，台北：大中國圖書公司，八十年九月改訂第十五版。
    16. 法務部，行政程序法解釋及諮詢小組會議紀錄彙編（二），九十一年十二月。
    17. 法務部，行政程序法解釋及諮詢小組會議紀錄彙編，九十年十二月。
    18. 翁岳生，法治國家之行政法與司法，台北：月旦出版公司，民國八十四年初版三刷。
    19. 翁岳生等，行政法2000年（上、下）。
    20. 高永光等，中央與地方權限爭議問題研究，國家政策研究基金會委託研究計畫成果報告，九十年二月。
    21. 高永光等，地方立法權問題研究，國家政策研究基金會委託研究計畫成果報告，九十年二月。
    22. 張正興，地方制度法理論與實用（2）本論，台北：學林文化事業有限公司，八十九年九月。
    23. 張正興，地方制度法理論與實用（3）地方財政、財物行政及法制篇，台北：學林文化事業有限公司，九十年四月。
    24. 張金鑑，行政學新論，台北：三民書局，七十一年五月初版。
    25. 張家洋、陳志華、甘國正，行政組織與救濟法（修訂版），台北：國立空中大學，八十四年八月修訂版。
    26. 張潤書，行政學，台北：三民書局，七十九年九月再修訂三版。
    27. 許宗力，法與國家權力，台北：月旦出版社，民國八十二年增訂二版。
    28. 許宗力，憲法與法治國行政，台北：元照出版公司，八十八年三月初版。
    29. 許宗力、許志雄、黃世鑫、劉淑惠、羅秉承、林志鵬，地方自治之研究，台北：業強出版社，八十七年四月再版。
    30. 黃德福，中央與地方權限劃分調整問題探討，行政院研考會委託研究，八十二年。
    31. 黃錦堂，地方制度法基本問題之研究，台北：翰蘆圖書出版有限公司，八十九年八月。
    32. 黃錦堂，蔡震榮、陳愛娥協同主持，地方法規定位之研究，行政院研考會委託研究，八十六年。
    33. 黃錦堂主持，台北市違章處理法制之研究，台北市政府委託研究計畫報告，九十年十月。
    34. 董翔飛，地方自治與政府，台北：五南圖書出版公司，民國七十一年一月初版。
    35. 臺北市政府法規委員會，地方自治法2001，九十年十月一日。
    36. 臺北縣政府，地方制度法施行一年總檢討會議論集，八十九年四月。
    37. 臺灣行政法學會，地方制度法學術研討會論文集，九十一年六月一日。
    38. 趙永茂，中央與地方權限劃分的理論與實際－兼論台灣地方政府的變革方向，台北：翰蘆圖書出版有限公司，八十七年九月再版。
    39. 趙永茂等，中央與地方分權問題暨地方府會關係之研究－省（市）與縣（市）政府案例分析，行政院研究發展考核委員會委託研究計劃，八十七年二月。
    40. 劉文仕，地方立法權─體系概念的重建與詮釋，台北：學林文化事業有限公司，九十年八月一版三刷。
    41. 劉文仕，地方制度改造的憲政基礎與問題，台北：學林文化事業有限公司，九十二年三月出版。
    42. 劉慶瑞，中華民國憲法要義，台北：三民書局，八十三年三月出版。
    43. 樊中原主持，地方制度法下地方自治權限之研究，台北市政府研究發展考核委員會委託研究計劃，九十年十一月。
    44. 薄慶玖，地方政府與自治，台北：五南圖書出版公司，九十一年九月五版二刷。
    45. 謝瑞智，中華民國憲法與立國精神，台北：文笙書局，八十七年七月增訂十九版。
    46. 薩孟武，中國憲法新論，台北：三民書局股份有限公司，七十九年十一月九版。
    47. 蘇永欽，合憲性控制的理論與實務，台北：月旦出版社有限公司，八十四年六月一版二刷。
    48. 蘇詔勤，地方立法－解說．法例實錄，台北：永然文化出版公司，九十年二月初版。
    49. 蔡茂寅，地方自治之理論與地方制度法，台北：學林文化有限公司出版，九十二年二月出版。
    二、期刊及專論文章
    1. 江耀國，「美國有線電視的費率管制－兼論我國的情形」，台北：政大法學評論，第六十二期，八十八年十二月。
    2. 李建良，「論地方自治與財政憲法」，臺灣本土法學雜誌，第三十五期，九十一年六月。
    3. 李惠宗，「地方自治立法監督之研究」，研考雙月刊，二十六卷三期，九十一年六月。
    4. 沈傳光，「公益彩券發行條例修正草案之剖析」，台北：稅務雜誌，第一七三二期，八十八年十一月十日。
    5. 林明鏘，「論地方立法權--以臺北市自治法規為例」，律師雜誌，第二百四十四期，八十九年一月。
    6. 紀俊臣，「中央與地方夥伴關係之建構與推展」，台北：考銓，第三十二期，九十一年十月。
    7. 紀俊臣，「地方自治法制化之政策取向」，台北：中國地方自治，第五十四卷第一期，九十年一月。
    8. 紀俊臣，「地方自治法規的分類與效力定位」，中國地方自治，五十二卷三期，八十八年三月。
    9. 紀俊臣，「臺灣之行政區劃與地方自治」，理論與政策，十六卷二期，九十一年六月。
    10. 紀俊臣，「縣市政府再造之組織建構模式」，研考雙月刊，二十四卷二期，八十九年四月。
    11. 紀俊臣、林清淇、徐吉志，「健全臺灣地方自治法制之可行方案」，中國地方自治，五十三卷三期，八十九年三月。
    12. 徐正戎，「法國地方制度之剖析--擺盪於中央集權制與地方分權制之間？」，東吳法律學報，三十卷一期，九十年八月。
    13. 高美莉，「中央對地方自治團體之自治監督及救濟途徑探討--兼論司法院大法官釋字第五二七號解釋」，中山人文社會科學期刊，九卷二期，九十年十二月。
    14. 張世賢，「當前地方自治團體監督機制之評析」，中國地方自治，五十三卷十二期，八十九年十二月。
    15. 許志雄主持，高全國等紀錄整理，「『發行公益彩券法律問題』研討會」，台北：月旦法學，第五十一期，八十八年八月。
    16. 陳立剛，「由下而上的政府再造－析論地方政府及制度之改革」，政策月刊，三十九期，八十七年十月。
    17. 陳櫻琴，「有線電視管制之處罰爭議－評行政法院八十九年判字第一一四號判決」，台北：月旦法學，第六十三期，八十九年八月。
    18. 黃錦堂，「地方制度法重大問題之探討」，研考雙月刊，二十三卷三期，八十八年六月。
    19. 黃錦堂、李建良，「日本之中央與地方權限劃分之法制分析」，五十三卷七期，八十九年七月。
    20. 趙永茂，「臺灣縣市政府的自治監督及其檢討」，政治科學論叢，十一期，八十八年十二月。
    21. 劉文仕，「自治法規的類別、定位與法律保留」，律師雜誌，第二百四十四期，八十九年一月。
    22. 劉文仕，「論地方府會衝突之調解機制設計取向」，中國地方自治，五十三卷十二期，八十九年十二月。
    23. 劉華美，「德國地方自治代行處理之研究－兼論對臺灣的啟示」，臺北大學法學論叢，第四十七期，八十九年十二月。
    24. 蔡茂寅，「公益彩券發行相關法律問題之研究」，台北：臺灣本土法學雜誌，第三期，八十八年八月。
    25. 蔡茂寅，「地方立法權之研究－地方制度法下之說明」，國立臺灣大學法學論叢，三十卷六期，九十一年十一月。
    26. 蔡茂寅，「地方自治」，月旦法學，第五十三期，八十八年十月。
    27. 蔡茂寅，「地方自治之基礎理論」，臺灣本土法學雜誌，第十一期，八十九年六月。
    28. 蔡茂寅，「當前地方自治重大問題及其因應之道的探討－政黨輪替下的思考﹖」，月旦法學，第六十一期，八十九年六月。
    29. 蘇永欽，「地方自治法規與人民權利義務」，中國地方自治，五十二卷四期，八十八年四月。
    30. 蘇永欽，「臺北市政府不接受議會覆議結果的憲法問題」，台北：律師雜誌，第二二七期，八十七年八月。
    31. 蘇永欽，「憲法解釋方法上的錯誤示範，輕描淡寫改變了整個司法體制的第五三○號解釋」，台北：月旦法學，第八十一期，九十一年二月。
    32. 蘇永欽，「職權命令的合憲性問題－地方自治是否創造了特別的合憲存在基礎」，臺灣本土法學雜誌，第十一期，八十九年六月。
    33. 蘇詔勤，「地方行政規定整理之研究 (上)」，軍法專刊，四十七卷三期，九十年三月。
    三、博碩士論文
    1. 吳明孝，地方自治與司法審查之研究—以憲法解釋為中心，高雄：國立中山大學中山學術研究所碩士論文，九十年。
    2. 呂俊寬，地方制度法施行後地方法規位階之研究，台北：國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文，九十一年。
    3. 李文郎，台灣地方議會立法權之研究，台北：國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文，九十年。
    4. 李偉敬，我國鄉鎮市自治立法權之研究，台北：國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文，九十一年。
    5. 李鴻維，地方自治團體參與中央決策程序之研究，台北：國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，九十一年。
    6. 洪添祥，地方立法權之研究，台北：銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班碩士論文，九十一年。
    7. 洪誌宏，地方立法權之研究，嘉義：國立中正大學法律學研究所碩士論文，九十一年。
    8. 梁奕耀，縣(市)自治監督之研究，台北：銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班碩士論文，九十年。
    9. 許平和，地方制度法施行與地方政府法制整備關係之研究－以地方自治團體立法權為中心，嘉義：國立中正大學法律學研究所碩士論文，九十一年。
    10. 陳朝建，精省後省之定位暨監督機制之研究—論省之法律地位與省政府功能之轉型，台北：國立臺灣大學政治學研究所博士論文，九十一年。
    11. 鄭妙蓉，地方自治立法權之研究，台北：輔仁大學法律學研究所碩士論文，八十九年。
    12. 謝碩駿，地方法規定位與監督之研究，台北：國立政治大學法律學系碩士論文，九十一年。
    四、網際網路資料庫
    1、 司法院法學資料全文檢索，http://wjirs.judicial.gov.tw/jirs/
    2、 台北市政府新聞處市政新聞電子發布系統民眾專區，http://news.taipei.gov.tw/internet/news.asp?max=1&kind=&data=
    Description: 碩士
    國立政治大學
    中山人文社會科學研究所
    88261003
    91
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0882610031
    Data Type: thesis
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