政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/32106

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Title:	官僚預算行為之研究-以台北市政府為例
Authors:	陳昀孜
Contributors:	郭昱瑩陳昀孜
Keywords:	官僚預算行為預算決策預算極大化傾向個人動機制度
Date:	2004
Issue Date:	2009-09-14 13:07:52 (UTC+8)
Abstract:	目前台灣探討預算決策、預算行為的實證研究並不多見，本研究欲探討台北市政府各局處單位預算或單位預算分預算之預算編列人員的預算決策行為，研究各種影響行政官僚預算決策行為的因素，了解我國地方政府行政機關在實際編列預算時，是否會追求預算極大化？若有追求預算極大化的傾向，是否都能成功獲得其預期的預算數額？行政人員編列預算時所考量的因素為何？等諸多議題。本研究先採取問卷調查方法，經統計分析後，依據問卷內容所獲得的結果，進一步擬定訪談題目，與相關人員進行深度訪談，期透過量化、質化研究方法兩者並行，使本研究的研究結果更為嚴謹精確。研究者以Niskanen的「官僚預算行為模型」為基礎，探討行政官僚個人動機、官僚面臨的制度性限制，以及非制度性的約束、政治因素這些變項，對官僚預算行為所產生的影響。本研究將「官僚個人動機」、「預算制度」、「政治因素」、「組織認同」、「機關組織文化」、「官僚影響力」此六個變項列為自變項，將「預算極大化傾向」此變項列為依變項，進而探討這些變項間的互動、影響。研究發現說明如下：一、官僚預算行為影響因素分析：（一）官僚個人動機：官僚個人公益動機可能會激勵行政人員努力構思新事務，爭取更多預算為民服務，但前提在於公務員必須提出具體可行的施政計畫，有效說服長官加以支持。（二）組織認同：公務員對組織認同的程度，對其爭取預算的行為影響並不大。（三）預算制度：現行預算制度確實會對官僚的預算行為產生影響，並限制了官僚權限及影響力。（四）政治因素：政治因素在預算制定過程中具影響力，也會影響官僚編列預算時的考量。（五）機關組織文化：各行政機關基於單位屬性、業務職掌及相關法令規定，編列預算考量的因素必然不同。各局處由於單位性質、政策規劃不同，預算不會也無法相互參考，若有參考情形發生，也僅限於各機關共同編列的預算部份。（六）官僚影響力：官僚權限大小並非僅侷限於官等、職位…等因素影響，更與該機關性質、重要性及個人人格特質有關。二、機關首長會在可能範圍內追求預算極大化。三、行政官僚希望預算增加的前五項理由依序為「改善公共服務品質」、「反應生產成本（物資、計畫、設備…）的增加」、「維持現有計畫」、「改善辦公設備」、「對利益團體及特定民眾提供更多服務」。四、行政官僚編列預算考量的前五項因素依序為「反應民眾需求」、「改善特定政策」、「保護現有計畫」、「改善福利與設備」、「維護機關形象」。五、最具影響力的前五位參與者依序為「機關首長」、「市議會」、「單位主管」、「上級機關」、「會計主管」。六、我國政府預算編列仍存在浮濫不實現象。七、府會關係對政府預算與行政人員預算行為有部分影響。 "第壹章緒論第一節研究動機…………………………………………………………1 第二節研究目的與問題…………………………………………………2 第貳章文獻探討第一節遞增主義…………………………………………………………4 第二節預算政治論………………………………………………………9 第三節公共選擇學派……………………………………………………13 第四節新制度主義學派…………………………………………………27 第參章研究設計與方法第一節「官僚預算行為模型」的重建…………………………………32 第二節研究架構…………………………………………………………38 第三節問卷研究變項與操作性定義……………………………………39 第四節研究對象與方法…………………………………………………40 第五節研究流程…………………………………………………………41 第六節研究限制…………………………………………………………43 第肆章個案研究分析第一節問卷回收樣本特性………………………………………………44 第二節問卷之因素與信度分析…………………………………………47 第三節問卷內容之描述性統計與訪談結果分析………………………52 第四節研究變項之相關分析………………………………………… 103 第伍章結論與建議第一節研究發現……………………………………………………… 105 第二節政策建議……………………………………………………… 108 參考獻…………………………………………………………………… 110 附錄一（問卷）………………………………………………………… 114 附錄二（問卷研究變項）……………………………………………… 118 附錄三（問卷開放性問題答案）……………………………………… 120 附錄四（問卷研究變項之迴歸分析）………………………………… 129 附錄五（深度訪談問題－行政機關主管）…………………………… 131 附錄六（深度訪談問題－市議員）…………………………………… 132 附錄七（深度訪談問題研究變項）…………………………………… 133 圖目錄頁次圖3-1 研究架構………………………………………………………… 38 圖3-2 研究流程………………………………………………………… 42 圖4-1 修正後之研究架構……………………………………………… 51 表目錄頁次表4-1 樣本特性分佈狀況…………………………………………… 46 表4-2 問卷因素分析彙總表………………………………………… 48 表4-3 問卷信度分析彙總表………………………………………… 50 表4-4 各研究變項之平均數與標準差……………………………… 53 表4-5 「是否希望預算增加」之描述性統計分析…………………… 64 表4-6 「希望預算增加的幅度」之描述性統計分析………………… 66 表4-7 「希望預算增加的各理由比重」之描述性統計分析………… 72 表4-8 「編列預算考量的因素比重」之描述性統計分析…………… 76 表4-9 「預算參與者影響力比重」之描述性統計分析……………… 83 表4-10 「府會關係評分」之描述性統計分析………………………… 86 表4-11 台北市九十至九十四年度地方總預算歲入歲出簡明比對表…102 表4-12 研究變項間之相關分析……………………………………… 104
Reference:	一、中文部分李允傑，民86年，《財務行政與政策過程》，台北，商鼎。李允傑，民86年，＜政府預算行為與預算規模理論性之探討＞，《主計月報》，第83卷第5期，頁57-64。李允傑，民87年，《行政官僚之預算行為：我國中央政府預算編製過程之實證研究》，行政院國科會專題研究計畫。朱楠賢，民80年，＜如何控制政府之成長兼從公共選擇的角度談起＞，《行政管理論文選輯》，第五輯，台北，公保月刊社，頁203-215。何艷宏、陳貴端、陳叡貞，民93年，＜官僚行為與政府產出供給效率之研究：地方警政服務實證分析＞，《財稅研究》，第36卷第2期，頁109-122。徐仁輝，民85年，＜制度與官僚的預算行為＞，《空大行政學報》，第5期，頁43-63。徐仁輝，民89年，《公共財務管理》，台北，智聖文化。徐仁輝，民90年，《預算赤字與預算改革》，台北，智勝文化。徐仁輝，民91年，＜緊縮預算下的新預算理論研究＞，《理論與政策》，第16卷第3期，頁37-48。陳立剛，民85年，＜倫理與公共預算＞，《中國行政評論》，第6卷第1期，頁59-74。陳淳斌，民92年，＜從官僚壟斷模型評析風芒市政府預算執行問題：民意機關的觀點＞，《嘉義大學學報》，第75期，頁129-155。陳淳斌，民92年，＜地方議會議員預算審議行為與動機：嘉義市政府的個案研究＞，《中山人文社會科學期刊》，第11卷第2期，頁37-69。張四明，民90年，＜財政壓力下地方政府的預算決策與調適行為之研究＞，《行政暨政策學報》，第36期，頁39-79。張啟楷，民84年，《國庫潰堤－解讀國家預算黑盒子》，台北，月旦。張啟楷，民91年，《搶救國庫：你應該知道政府怎麼用錢》，台北，成陽。楊志恆，民82年，《預算政治學的構築》，台北，業強。楊國樞、文崇一、吳聰賢、李亦園，民71年，《社會及行為科學研究法（上冊）》，台北，東華。楊國樞、文崇一、吳聰賢、李亦園，民71年，《社會及行為科學研究法（下冊）》，台北，東華。劉瑞華，民83年，＜新經濟史革命－介紹R.Fogel和D.North的學說＞，《新史學》，第5卷第3期，頁141-164。劉瑞華，民90年，＜新制度主義：返回大理論或經濟學帝國主義政治學？＞，《政治學報》，第32期，頁209-229。蘇彩足，民85年，《政府預算之研究》，台北，華泰書局。蘇金錢山，民78年，＜政府預算編製策略行為之探討＞，《思與言》，第26卷第5期，頁101-109。蘇金錢山，民82年，＜從行政與立法關係論預算審議制度＞，《中國行行政》，第54期，頁53-69。二、英文部分 Alchian, A.A. 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Description:	碩士國立政治大學公共行政研究所 92256014 93
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0922560141
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[Department of Public Administration] Theses

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