政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/32059

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Title:	核能四廠興建計畫決策模式之探討（民國69-90年）：政策網絡途徑
Authors:	方英祖
Keywords:	核能四廠核四決策決策政策網絡內容分析理性
Date:	2002
Issue Date:	2009-09-14 13:01:59 (UTC+8)
Abstract:	核能四廠興建計畫自民國69年提出至今，已歷經20多年，期間亦曾有數度爭議而曾決定緩辦，並於民國81年2月奉行政院核定，由立法院預算委員會表決恢復預算動支，然此計畫卻一直處於爭議之中，到底核能四廠興建計畫的決策到底是如何？為什麼會有這麼多的衝突和爭議？本文以決策的角度切入這個紛擾台灣社會二十多年的政策議題，嘗試找出其決策模式與決策理性程度。本文所研究的問題如下：一、核能四廠興建計畫適用於以何種決策模式加以解釋？二、核能四廠興建計畫的政策網絡所顯現的決策模式為何？那些行動者所顯現的權力較大？不同時期所顯現的決策模式是否相異？三、核能四廠興建計畫決策所表現出的理性程度為何？在不同的時期是否有不同理性程度表現？首先，本文對決策理論各家學者定義、理論基礎與模式作一探究，同時探討政策網絡興起的背景、各家學說要點和實際應用情形，來理解以政策網絡來探討政策決策過程的優劣之處，與提供研究者何種助益，並嘗試提出本文的分析層次與研究架構；在研究方法上則採取文獻分析法，並輔以內容分析法的方式以描繪出政策網絡型態與決策模式、決策理性程度，總結前面的政策網絡研究與內容分析結果，描繪出核能四廠興建計畫的決策面貌，本文並將核能四廠興建計畫區分為三個時期，加以分析及觀察其決策行為的變化與政策網絡的變動：一、核四計畫平靜期：民國69年5月27日（台電首次提出核四廠興建計畫）—民國73年6月30日（立法委員首次反對核四廠興建計畫）。二、核四計畫爭議期：民國73年6月30日（立法委員首次反對核四廠興建計畫）—民國89年3月18日（第二屆總統選舉結果揭曉政黨輪替）。三、核四計畫劇變期：民國89年3月18日（第二屆總統選舉結果揭曉政黨輪替）—民國90年2月13日（行政院和立法院簽署協議）。在研究之後，就政策網絡的類型來看，在平靜期，參與者十分有限，社會大眾對於國家機關的價值是認同與共享的，此時期由國家主導的決策模式較傾向於Van Waarden的「國家主義」類型與Rhodes的「政策社群」類型；然於進入爭議期，國家力量無法完全掌握時，乃進入一個較為多元的型態，各種團體、政黨的立場衝突，較符合於Rhodes的「專業網路」、「府際網絡」紛雜的情形；而在最後的階段中，不穩定的情形與眾多的團體、個人，權力和資源也不平等的情形下，各行動者的關係呈現一種「議題網絡」的網絡型態。而在決策模式方面，本文認為在核能四廠興建計畫的爭議之中，最能加以解釋的決策模式是團體決策模式，在擁核和反核的團體之中，又加上了政治立場、經濟立場形成兩個團體的拉鋸戰，過去在野黨無法撼動執政黨執政優勢的情形下，形成一個團體大，一個團體小的局面，核能四廠也就朝著興建的方向前進，但是在政黨輪替後，我們看到執政的民進黨試圖以新民意（總統選舉勝選）來決定核能四廠興建計畫的停止，但卻遭遇了原先國民黨與企業界、甚至其他政黨基於不同立場的反抗，又將此均衡點拉向了興建，本文發現以如此的決策模式來解釋核能四興建計畫較能符合實際情況；最後，本文提出下列的研究發現：一、決策過程偏向菁英決策模式與團體決策模式。二、政治決策先於理性與組織程序決策。三、專家的參與而非民眾的參與。四、缺乏地方民眾的參與機制。五、記為既定政策如何溝通。六、代議制民主的困境。對此爭議性高的決策提出研究建議如下：一、健全負責的決策機制。二、建立衝突管理決策文化。三、建立良好溝通模式。四、建立解決公共政策爭議機制－公民投票機制的建立。五、平等與審慎思辯的調和－審慎思辯民調。 "第一章緒論………………………………………………………………1 第一節研究動機與目的…………………………………………………1 第二節研究問題…………………………………………………………5 第二章相關文獻探討……………………………………………………6 第一節決策研究相關文獻檢閱…………………………………………6 第二節政策網絡途徑相關文獻檢閱……………………………………36 第三節研究架構的提出…………………………………………………67 第三章研究設計…………………………………………………………72 第一節政策背景與過程…………………………………………………72 第二節研究方法………………………………………………………91 第三節研究範圍與限制………………………………………………100 第四章核能四廠興建計畫決策理性程度分析………………………102 第一節核四計畫平靜期決策理性程度分析…………………………104 第二節核四計畫爭議期決策理性程度分析…………………………109 第三節核四計畫劇變期決策理性程度分析……………………………121 第四節小結……………………………………………………………132 第五章核能四廠興建計畫政策網絡分析……………………………142 第一節政策環境之變遷………………………………………………142 第二節國家與社會層次之分析………………………………………176 第三節部門、團體層次之分析………………………………………190 第四節個人層次之分析………………………………………………270 第五節小結……………………………………………………………284 第六章結論……………………………………………………………288 第一節研究發現………………………………………………………289 第二節研究建議………………………………………………………297 第三節未來研究展望…………………………………………………310 參考書目…………………………………………………………………314 附錄………………………………………………………………………336 表次表2-1.1：各學者對決策過程之觀點整理表…………………………………8 表2-1.2：Arnstein公民參與的階梯………………………………………20 表2-1.3：滿意決策途徑與理性決策途徑差異表…………………………25 表2-1.4：理性廣博與連續有限比較之比較表……………………………25 表2-1.5：從「官僚決策模式」到「政治權利決策模式」的發展………28 表2-1.6：垃圾桶決策模式與政治性決策模式之比較……………………29 表2-1.7：理性決策模式、組織程序決策模式與政治性決策模式之比較31 表2-1.8：決策模式比較整理表……………………………………………33 表2-2.1：統合主義和多元主義的相對觀點………………………………41 表2-2.2：美國、英國與歐陸政策網絡學說之比較………………………49 表2-2.3：Rhodes的政策網絡類型…………………………………………50 表2-2.4：政策社群與議題網絡特徵的比較………………………………51 表2-2.5：Wilks與Wright的政策網絡類型…………………………………52 表2-2.6：Van Waarden的政策網絡類型……………………………………53 表2-2.7：Jordan & Schumbert的政策網絡類型…………………………53 表2-2.8：我國政策網絡相關論文整理……………………………………55 表2-2.9：我國政策網絡博碩士論文整理…………………………………59 表2-2.10：網絡的成因與分析層次…………………………………………66 表3-1.1：核四興建計畫大事紀要…………………………………………85 表3-1.2：核四相關博碩士論文整理………………………………………89 表3-2.1：報紙內容之相關研究整理………………………………………98 表3-3.1：核能四廠興建計畫內容…………………………………………100 表4-1.1：核四計畫平靜期各年報紙報導統計表…………………………104 表4-1.2：核四計畫平靜期呈現之決策類型統計表………………………105 表4-1.3：核四計畫平靜期行動者決策理性程度統計表…………………106 表4-1.4：核四計畫平靜期立場統計表……………………………………106 表4-1.5：核四計畫平靜期行動者立場分析表……………………………107 表4-1.6：核四計畫平靜期行動者理性決策之立場分析表………………108 表4-1.7：核四計畫平靜期行動者組織程序決策之立場分析表…………108 表4-1.8：核四計畫平靜期行動者政治性決策之立場分析表……………108 表4-2.1：核四計畫爭議期（爭議開始期）各年報紙報導統計表………109 表4-2.2：核四計畫爭議期（爭議開始期）呈現之決策類型統計表……110 表4-2.3：核四計畫爭議期（爭議開始期）行動者決策理性程度統計表111 表4-2.4：核四計畫爭議期（爭議開始期）立場統計表…………………112 表4.2.5：核四計畫爭議期（爭議開始期）行動者立場分析表…………113 表4-2.6：核四計畫爭議期（爭議開始期）行動者理性決策之立場分析表……114 表4-2.7：核四計畫爭議期（爭議開始期）行動者組織程序決策之立場分析表……114 表4-2.8：核四計畫爭議期（爭議開始期）行動者政治性決策之立場分析表…114 表4-2.9：核四計畫爭議期（預算解凍期）各年報紙報導統計表………115 表4-2.10核四計畫爭議期（預算解凍期）呈現之決策類型統計表……116 表4-2.11：核四計畫爭議期（預算解凍期）行動者決策理性程度統計表……117 表4-2.12：核四計畫爭議期（預算解凍期）立場統計表………………118 表4-2.13：核四計畫爭議期（預算解凍期）行動者立場分析表………119 表4-2.14：核四計畫爭議期（預算解凍期）行動者理性決策之立場分析表…120 表4-2.15：核四計畫爭議期（預算解凍期）行動者組織程序決策之立場分析表120 表4-2.16：核四計畫爭議期（預算解凍期）行動者政治性決策之立場分析表…120 表4-3.1：核四計畫劇變期（醞釀變化期）各年報紙報導統計表………121 表4-3.2：核四計畫劇變期（醞釀變化期）呈現之決策類型統計表……122 表4-3.3：核四計畫劇變期（醞釀變化期）行動者決策理性程度分析表123 表4-3.4：核四計畫劇變期（醞釀變化期）立場統計表…………………123 表4-3.5：核四計畫劇變期（醞釀變化期）行動者立場分析表…………124 表4-3.6：核四計畫劇變期（醞釀變化期）行動者理性決策之立場分析表…125 表4-3.7：核四計畫劇變期（醞釀變化期）行動者組織程序決策之立場分析表…125 表4-3.8：核四計畫劇變期（醞釀變化期）行動者政治性決策之立場分析表…126 表4-3.9：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）各年報紙報導統計表………126 表4-3.10：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）呈現之決策類型統計表…127 表4-3.11：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）行動者決策理性程度統計表………128 表4-3.12：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）立場統計表………………129 表4-3.13：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）行動者立場分析表………130 表4-3.14核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）行動者理性決策之立場分析表……130 表4-3.15：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）行動者組織程序決策之立場分析表…131 表4-3.16：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）行動者政治性決策之立場分析表131 表4-4.1：核四計畫各年報紙報導統計表…………………………………132 表4-4.2：核四計畫各期呈現之決策類型統計表…………………………134 表4-4.3：核四計畫各期行動者決策理性程度統計表……………………135 表4-4.4：核四計畫各期呈現之立場統計表………………………………137 表4-4.5：核四計畫各期行動者立場統計表………………………………139 表4-4.6：核四計畫行動者理性決策之立場分析表………………………141 表4-4.7：核四計畫行動者組織程序決策之立場分析表…………………141 表4-4.8：核四計畫行動者政治性決策之立場分析表……………………141 表5-1.1：核能四廠興建計畫期間總統及行政院正副院長一覽表………143 表5-1.2：解嚴前後關於人民權利之轉變一覽表…………………………146 表5-1.3：台灣地區近年選舉結果統計表（民82-89年）………………152 表5-1.4：台灣地區近年選舉結果統計表（民90-91年）………………154 表5-1.5：十五歲以上民間人口教育程度結構……………………………157 表5-1.6：我國集會遊行統計表……………………………………………159 表5-1.7：國民生活指標社會參與領域概況………………………………160 表5-1.8：各時期重大建設一覽表…………………………………………162 表5-1.9：台灣產業發展之重要政策措施…………………………………164 表5-1.10：全球核能發電比例前十名國家………………………………167 表5-1.11：能源供給（能源別）統計表…………………………………168 表5-1.12：各級政府支出淨額結構變遷統計表…………………………171 表5-2.1：台灣核能發電廠設施基本資料一覽表…………………………181 表5-2.2：核四計畫各分期國家機關與民間社會行動一覽表……………186 表5-3.1：台電公司核能四廠計畫呈報經過摘要…………………………196 表5-3.2：再評估委員會政府機關代表名單………………………………202 表5-3.3：再評估委員會專家學者名單……………………………………203 表5-3.4：民營電廠籌備過程及現況………………………………………206 表5-3.5：歷任原子能委員會主任委員一覽表……………………………210 表5-3.6：民國79年時原子能委員會委員名單一覽表……………………210 表5-3.7：原能會核四廠環境影響評估委員會委員名單…………………211 表5-3.8：民國78年國營事業委員會委員名單……………………………215 表5-3.9：行政院經濟建設委員會主任委員一覽表………………………217 表5-3.10：台電促進電源開發協助基金補助地方經費一覽表…………224 表5-3.11：台電核四計畫專案溝通組織之演變…………………………227 表5-3.12：立法院政黨席次與比例一覽表………………………………232 表5-3.13：立法院的生態演變與行政立法兩權互動關係………………234 表5-3.14：歷年立法院審議通過完成法定程序之核四預算數…………235 表5-3.15：臺北縣政府與議會正副議長與縣長一覽表…………………240 表5-3.16：臺北縣核四公投結果…………………………………………240 表5-3.17：貢寮鄉基本資料………………………………………………242 表5-3.18：臺北市政府試辦市民投票各區投開票結果統計表…………246 表5-3.19：環境保護運動…………………………………………………253 表5-3.20：泰興工程顧問公司董事、監察人一覽表……………………262 表5-3.21：團體間互動關係一覽表………………………………………266 表5-4.1：清華大學設有與核能相關系所變動情形一覽表……………271 表5-4.2：林義雄的反核之路………………………………………………274 表5-4.3：歷次有關核四興建之民意調查結果……………………………276 表5-4.4：政黨輪替後民眾對核四廠興建議題的民意調查整理表………279 表6-2.1：憲政體制與政府組成制約下行政與立法暨黨政關係…………298 表6-2.2：台灣公民投票案例整理表………………………………………304 圖次圖2-1.1：本文決策模式分析圖……………………………………………10 圖2-1.2：Pareto與Mosca菁英模式…………………………………………12 圖2-1.3：團體決策模式……………………………………………………15 圖2-1.4：理性決策模式……………………………………………………23 圖2-2.1：本文分析層次……………………………………………………66 圖2-2.2：本文分析架構圖…………………………………………………68 圖2-2.3：本文政策網絡分析架構…………………………………………69 圖4-1.1：核四計畫平靜期各年報紙報導分析圖…………………………104 圖4-1.2：核四計畫平靜期呈現之決策類型分析圖………………………105 圖4-1.3：核四計畫平靜期立場分析圖……………………………………107 圖4-2.1：核四計畫爭議期（爭議開始期）各年報紙報導分析圖………110 圖4-2.2：核四計畫爭議期（爭議開始期）呈現之決策類型分析圖……110 圖4-2.3：核四計畫爭議期（爭議開始期）立場分析圖…………………112 圖4-2.4：核四計畫爭議期（預算解凍期）各年報紙報導分析圖………115 圖4-2.5：核四計畫爭議期（預算解凍期）呈現之決策類型分析圖……116 圖4-2.6：核四計畫爭議期（預算解凍期）立場分析圖…………………118 圖4-3.1：核四計畫劇變期（醞釀變化期）各年報紙報導分析圖………121 圖4-3.2：核四計畫劇變期（醞釀變化期）呈現之決策類型分析圖……122 圖4-3.3：核四計畫劇變期（醞釀變化期）立場分析圖…………………124 圖4-3.4：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）各年報紙報導分析圖………127 圖4-3.5：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）呈現之決策類型分析圖……128 圖4-3.6：核四計畫劇變期（驚濤駭浪期）立場分析圖…………………129 圖4-4.1：核四計畫各年報紙報導分析圖…………………………………133 圖4-4.2：核四計畫呈現之決策類型分析圖………………………………134 圖4-4.3：核四計畫立場分析圖……………………………………………137 圖5-1.1：社會運動的成因…………………………………………………158 圖5-1.2：台灣地區能源政策及執行措施架構圖…………………………169 圖5-3.1：核電廠建廠的政治經濟結構解剖圖……………………………260 圖5-5.1：核四廠興建計畫團體決策模式圖………………………………287
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Description:	碩士國立政治大學公共行政研究所 89256035 91
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089256035
Data Type:	thesis
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