政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/31880

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Title:	經濟事務財團法人官派董事功能之研究：非營利組織觀點 On the Function of Government Appointed Board Members of Economic Affairs Related GONGO: From a Perspective of Non-Profit Organizations
Authors:	張嫦娥 Jang, Chang-E
Contributors:	江明修 Chiang, Min-Hsiu 張嫦娥 Jang, Chang-E
Keywords:	非營利組織經濟事務財團法人官派董事
Date:	2003
Issue Date:	2009-09-14 12:27:31 (UTC+8)
Abstract:	面對二十一世紀科技競爭戰，各財團法人如何搶得先機並掌握致勝關鍵，組織的核心決策-董事會扮演著重要角色，而在致力於傳統產業轉型之趨使下所輔導成立之財團法人，其董事會中之官派董事當負有一定政策任務。爰為探究及健全經濟事務財團法人官派董事功能，本研究從文獻探討、深度訪談、參與觀察及個案分析等研究方法，自法制及管理面就財團法人捐助章程、董事會議紀錄及政府與法院主管法規等資料予以分析，實務面則將影響官派董事功能因素歸類為十二大項，以官派董事、非官派董事、主管機關、負責董事會業務同仁等四個面向的觀點作深度訪談，並輔以研究者在經濟事務財團法人長達十三年之業務監督經驗，最後提出檢證及分析組織內外在環境及董事會成員之SWOT。本研究個案研究結果，對官派董事職責如同一般董事，惟官派董事負有政策使命，其角色功能並不如一般民間法人單純，就訪談議題與官派董事在實際執行其職責有關資料分析，歸納官派董事對非營利組織應具有以下功能：一、政策制定與政策規劃之參與，並引導執行政策。二、透過專業服務可以彌補政府職能不足。三、監督並落實政府法令的執行。四、擔任政府與產業溝通、協調之橋樑。五、提供組織間互相學習與經驗分享。六、透過資源整合，建立服務平台，提升公共服務管道，使組織達成綜效目的。七、開拓前瞻性與創新性業務領域，服務邁向多元與多樣化。八、組織結構較少層級節制，可增進效率，提升競爭力。整體而言，本研究對財團法人官派董事功能持正面看法，惟制度下尚有若干缺失值得檢討改進者。茲將本研究所衍生有關之問題分為研究發現、建議及後續研究方向等三個部分，摘述如下：壹、研究發現一、從整體政策運作層面研析（一）法人組織定位與運作功能，因時勢變遷已與設立目的相悖。（二）業務舊瓶新裝，難脫組織文化包袱，政府淪為財團法人保護傘。（三）董事席次仍受捐助人掌控，與財團法人制度立法意旨不符。（四）官派董事對政策任務推動不遺餘力，但法人整體運作仍受捐助人相當程度掌控。（五）法人自律不足、影響自主性。二、從法制規範運作層面研析（一）未建立官派董事統一監管機制，造成法人會務負擔。（二）捐助章程淪為形式規範，未能發揮實質功效。（三）政府閉門造車，各部會各自為政，規範過多。三、從董事會實務運作層面研析（一）董事人數多寡與組織規模大小無關。（二）會議召開次數有限，董事功能難發揮。（三）董事年齡較長者，對法人實質運作助益較大。（四）官派董事淪為法人凝聚政治實力工具。（五）政策任務之達成首重使命感之培養。（六）公權力過度介入，阻礙法人自治與治理。（七）人治色彩影響官派董事功能。貳、研究建議一、體制面：（一）由政府統一制定財團法人專法。（二）由政府統一訂定接受政府委辦（或補助）經費之處理原則。二、執行面：（一）由法人制訂「董事會職責及服務指導作業手冊」。（二）建立法人會務運作實務指南。三、策略面：（一）與政府及企業間應為夥伴關係並應建構對話機制（二）政府應對官派董事建立「志工服務資源平台」參、後續研究方向一、政府賦予官派董事所背負之政策任務形成過程之研究。二、政府政策任務動力與延續性之探討。三、政府政策使命與社會需求期望差異之研究。四、階段性任務與永續經營策略之研究。五、主管機關與官派董事信任關係之研究。六、捐助人與財團法人關係影響會務運作之研究。七、董事間信任與合作關係之研究。八、官派董事與董事會權力分配型態關係之研究。綜上，為澈底探討官派董事產生弊端之源頭，以落實官派董事功能與修正並建立官派機制，除了制定統一規範避免各自為政外，政府機關應解開以往管理枷鎖，以正面、積極與彈性的服務與行動方式，健全法人發展，才能契合社會與人民之需。關鍵詞：非營利組織、經濟事務財團法人、官派董事
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Description:	碩士國立政治大學行政管理碩士學程 91921069 92
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091921069
Data Type:	thesis
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