政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/31593
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    Title: 有線電視產業市場之管制與競爭
    Authors: 李岳霖
    Contributors: 黃立
    李岳霖
    Keywords: 管制
    解除管制
    有線電視
    競爭
    垂直整合
    Regulation
    de-regulation
    Date: 2000
    Issue Date: 2009-09-14 11:06:46 (UTC+8)
    Abstract: 　　本論文選擇以政府對產業活動之管制為研究領域。惟著眼於政府管制的多面向內容，因而必須處理兩個層次的問題：首先應對於管制行為在學理上的理由構成、演進及內涵加以審視；其次是在實證上以產業之實際狀況或問題加以對應時，相關之管制結構與管制行為能否發揮應有的成效或應為如何之改進？以及管制結構與管制行為間，目的與手段的關係究竟如何調整契合？
    　　政府對產業活動之管制，沿革已久，發展至今，隨著時空背景與各類產業經濟活動發展的不同，運用的手段方法亦隨之改變。惟無論從管制性規範到競爭性規範的法制發展；抑或從管（regulation）－不管（de-regulation）－再管（re-regulation）的政策思維演變，在在都顯示了規範法制基本哲學的重要，此為應理解、認識的第一個問題。而每當政府展開任何管制行為時，在某程度上也會衝擊當時的法律體系，特別是在數種利益或目的同時交錯或整合，而使政策制定者徘徊、衡量。因此，對於規範法制在法體系下的定位及應為何種考量，將是本論文所欲處理的另一問題。
    在國際化之潮流與資訊科技朝向整合的發展環境中，促進電信、電子媒介中之有線電視以及網際網路的健全發展，因時制宜導正管制之手段與方式，實乃迫切之課題。惟鑑於電信、電子媒介與網際網路等三種產業，就各別而言，其早已形成具跨學科特色之研究領域；且拜資訊科技發展一日千里之賜，該三種產業間互相整合所可能發生之市場影響力更是無遠弗屆而不容輕忽。因此，如何再進一步地加以規制並兼顧市場秩序及公益，在可預見的將來，將是極具挑戰與複雜的課題。
    　　本論文選擇以有線電視產業做為政府管制產業行為法規範的觀察、檢驗對象，主要處理在國際化及資訊科技朝向整合的發展環境中，為促進有線電視的健全發展，如何對傳統的命令管制方式加以改革，朝向以市場導向為主的管制方式並妥善顧及公共利益的增進，乃是在審視產業管制之理由後應再加以探討的任務。於此所涉及的將有市場結構的規制、事業間競爭行為的管制及事業對於消費者交易行為的管制等一連串問題。
    　　本論文共分為六章，第一章緒論，介紹本文之研究動機、目的、方法與範圍。第二章管制論，首先從「有線電視市場之管制」研究所欲探尋的目標－－『管制』（regulation）談起，對於產業行為規範之法制加以介紹，自政府對於產業行為與產業發展加以介入之動機出發，探討所謂合目的性與正當性的理由構成，資以演繹歸納出對於產業行為規範－－即「管制」的定義。自縱剖面觀察，政府對產業行為之管制形態有市場結構的管制與事業競爭行為的管制兩個層次，前者著重於社會管制（social regulation） 所具有的制約；後者則側重於經濟管制（economic regulation）所產生的機能。而從橫切面言，觀察政府對產業行為管制的發展歷程，其無可避免地皆會面臨兩個階段的挑戰與任務，一是隨著經濟高度發達與市場機能愈發健全，政府對於產業活動之介入是否仍有必要，或應加以撤除？此乃管制與競爭兩不同執法思維的衝突與調節，亦即解除管制（de-regulation）與再管制（re-regulation）的問題；二是當市場持續發展，競爭轉趨於激烈之時，公共利益如消費者保護如何並進落實的問題。
    　　本文第三章選擇有線電視產業作為分析對象，對於整個有線電視產業在市場上之競爭狀況加以分析，以便瞭解有線電視系統之市場結構。即：當政府的管制行為實施於任何一個產業，無論在目的上或效果上，如何維護公共利益並促進競爭，將是最主要的考量之一，有線電視產業的發展亦是如此。故本文在第四章中擬就前述二章加以綜合觀察論述，從管制的理念與規範開始，依序檢討整個有線電視市場的結構與市場中個別業者的行為；驗證政府的管制手段或方法施行於有線電視此一個別產業時，其可行性或可能產生之問題；以及在比較法的觀察角度下，政府立於管制者之地位所實際採行的手段及面臨的問題點。
    　　最後，本文擬分別從競爭法及消費者保護法的觀點，就先前各章節所述產業活動與政府管制在互動時所產生的問題點提出調和競爭與公益之可能的規範管制方向，同時兼能顧及消費者利益之維護，期使我國政府主管機關對於有線電視產業之經營管理、政策擬定與執行時，得為檢討之參考。
    "第一章 緒論….…………………………………………..………… 01
    第一節　研究動機與目的……………………………..……… 01
    第二節　研究範圍一問題之提出………..…………..……….. 03
    第三節　研究方法與限制……………………………..……… 05
    第四節　本論文架構……………………………….…………. 05
    第二章 產業行為管制之規範法制.…………………………..…… 08
    第一節　規範法制作用之前提－競爭性市場經濟
    體制與被管制者範圍的界定…..…………………… 10
    第一目　競爭性市場經濟體制 ………….…………….…….. 10
    第二目　被管制者之範圍………………………….……….… 11
    第二節　產業管制之理論基礎與實施……………………….. 13
    第一目　政府管產業行為的源起……………….……………. 13
    第二目　管制之概念與本質……………………..…..……….. 21
    第三目　產業管制之目的………………………..…………… 25
    第四目　政府介入產業行為之經濟上理由………………….. 27
    第五目　政府介入產業行為之法律正當性基礎…………….. 32
    第六目　管制之類型態樣……………………………..……… 34
    第三節　政府管制的極限與發展………………………..…… 38
    第一目　管制失靈…………………………………….………. 39
    第二目　管制革新(Regulatory Reform)…………………...….. 41
    第四節　結語－從管制性規範到競爭性規範………….……. 43
    第三章 有線電視產業之經營與市場結構………...……………… 46
    第一節　有線電視產業介紹……………….…………………. 47
    第一目　有線電視(cable television)…………….……….……. 47
    第二目　有線電視簡史…………………………..…………… 49
    第三目　有線電視之產業特性……………………………….. 51
    第二節　有線電視之相關媒體產業………..………………… 54
    第一目　頻道節目製作與供應……………………………….. 55
    第二目　頻道節目行銷…………………………..…………… 56
    第三目　頻道節目播送系統………………………………….. 59
    第四目　小結……………………………………………….…. 61
    第三節　有線電視產業之市場結構特性與發展趨勢……..… 62
    第一目　獨立系統經營………………………..……………… 63
    第二目　多系統區域聯營……………………..……………… 64
    第三目　橫向整合之集團式多系統經營
    （Muti-System Operators, MSOs）………………..... 65
    第四目　縱向整合之系統上下游聯合經營
    （vertical integration）………………………………. 70
    第五目　有線電視產業與電信事業（telecommunication
    carrier）之跨業經營（cross-ownership）.………… 73
    第四節　結語－產業的高度集中，端賴規範法管
    之落實以維持市場機能………………….………… 77
    第四章 規範法制的檢證－
    以美國有線電視產業結構與市場行為為例……..………. 79
    第一節　有線電視產業環境之結構性管制………………….. 80
    第一目　經營區域的劃分…………………………………..… 80
    第二目　特許…………………………………………….……. 82
    第三目　費率管制………………………………….…………. 94
    第四目　小結－政策、立法的調整軌跡…………………..… 95
    第二節　有線電視產業整合之行為管制…………………….. 96
    第一目　對有線電視產業整合應予以管制的思考源起…….. 97
    第二目　有線電視產業水平整合的管制…………………..… 98
    第三目　有線電視產業垂直整合的管制…………………..... 100
    第三節 有線電視產業整合後之行為管制（一）－
    不公平競爭行為的管制……...…………………….. 103第一目　「約定播放頻道」
    （Regulation of Carriage Agreements）…………… 103
    第二目　「節目取得」（Program Access）…………………..104
    第四節 有線電視產業整合後之行為管制（二）－
    有線電視與電信互跨經營之法制…..……...……… 105
    第一目　放寬跨業經營法制限制之內涵…………………..... 106
    第二目　放寬跨業經營限制之理由…………………….…… 107
    第三目　現行法撤除跨業經營限制之成效……………...….. 109
    第五節 結語…………...…………………………………….. 110
    第五章 我國有線電視市場規範法制之檢討……..………………. 111
    第一節 有線電視產業的發展歷程與整合概況…….……… 113
    第一目　我國有線電視產業之發展歷程………………...….. 113
    第二目　我國有線電視相關產業之整合概況……………..... 118
    第二節 有線電視產業管制規範之解構與問題………….… 121
    第一目　1993年「有線電視法」之產業管制規範架構…… 121
    第二目　管制規範之結構問題與衍生之經營困境……….… 126
    第三節 有線電視相關產業之競爭規範現況……….……… 129
    第一目　重建的管制規範架構－
    1999年有線廣播電視法評析……………………… 129
    第二目　公平交易法上對於有線電視相關產業之規範…..... 135
    第四節 比較與觀察－以美國有線電視產業現況為例……. 139
    第六章 結論………………………...……………………………… 142
    參考文獻……………………………………………...…………….. 151
    "
    Reference: 中文參考文獻──
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    http://www.fcc.gov/annual-report-96.html
    http://www.fcc.gov/annual-report-95.html
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    4. http://www.mediaone.com/who/factsfigure.html
    5. http://www.mediaone.com/who/index-presskit.html
    四、參考案例
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    3. Triad CATV, Inc. v. City of Hastings, 916 F.2d 713 （6th Cir. 1990）.
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    14. 鄧榮坤、張令慧合著，『有線電視解讀』，1995年4月二版一刷
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    4. 石世豪著，『有線電視相關產業之結構管制規範架構』，月旦法學雜誌第45期，1999年2月。
    5. 石世豪著，『探索傳播媒體內容管制規範之價值體系：法學方法與傳播研究接軌的問題－－一項研究的批判性記述』，新聞學研究58期，1999年1月。
    6. 石世豪、吳秀明、莊春發合著，『市場結構惡化－有線電視的春天不再來』，衛星與有線電視雜誌，1999年2月。
    7. 江耀國著，『一九九八年美國有線電視新市場－從結構管制的觀點分析』，月旦法學雜誌第47期，1999年4月。
    8. 江耀國著，『美國有線電視的特許、整合及競爭管制』，載於「人文及社會科學集刊」第十卷第四期，1998年12月，中央研究院中山人文社會科學研究所。
    9. 何吉森，『有線廣播電視法評析－從線纜傳播結構角度觀察』，月旦法學第45期，1999年2月。
    10. 吳美瑋、何啟仁合著，『有線電視的春秋戰國』，衛星與有線電視雜誌，1996年9月。
    11. 吳若蘭著，『王令麟一戰成名，力霸雄據大台北』，衛星與有線電視雜誌，1997年4月。
    12. 陳新民著，『憲法財產權保障之體系與公益徵收之概念』，收錄於氏著憲法基本權利之基本理論(上)，1990年。
    13. 張震興著，「斷訊的產業結構問題」，廣電人雜誌，1998年2月號。
    14. 游醒人著，『力霸誓師大會，和信絕地反攻』，衛星與有線電視雜誌，1997年8月。
    15. 蔡明誠著，『我國有線電視規範之法典化』，新聞學研究第44集，1991年3月。
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    三、學位論文
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    2. 王明禮撰，『國家資訊基礎建設的法律衝擊－以行政程序為中心』，國立台灣大學法律研究所碩士論文，1995年。
    3. 王淑芳撰，『我國有線電視法草案評析』，國立政治大學新聞研究所碩士論文，1994年。
    4. 田其虎撰，『有線電視系統業者頻道購買決策之研究：以台中地區為例』，國立中正大學電訊傳播研究所碩士論文，1995年。
    5. 吳梓生撰，『由市場競爭與科技發展論電信與有線電視跨業經營之法制』，國立台灣大學法律研究所碩士論文，1997年2月。
    6. 李若凡撰，『從權力觀點論現代國家對交易活動之法律規範』，私立東吳大學法律研究所碩士論文，1992年6月。
    7. 李瑞瑜撰，『企業併購策略及其相關法律規範之研究』，私立東吳大學法律研究所碩士論文，1993年。
    8. 林子儀撰，『國家從事公營事業活動之憲法基礎』，國立台灣大學法律研究所碩士論文，1982年6月。
    9. 林靜宜撰，『台灣有線電視產業之垂直整合（1992-1994）－政策法規之探討』，國立政治大學新聞研究所碩士論文，1996年。
    10. 高立學撰，『台灣地區有線電視產業及經營』，國立台灣大學商學研究所碩士論文，1995年。
    11. 劉靜怡撰，『有線電視系統分區獨占原則之研究』，國立台灣大學法律研究所碩士論文，1993年6月。
    12. 鐘麗華撰，『台灣有線電視系統併購：1994~1997』，私立淡江大學大眾傳播學系傳播碩士班碩士論文，1997年。
    四、政府出版品．研究計畫及其他
    1. 石世豪著，『有線電視頻道節目業者與播送系統業者垂直結合之競爭規範及許可衡量標準』，行政院公平交易委員會第三屆競爭政策與公平交易法學術研討會報告，1998年5月11日。
    2. 行政院公平交易委員會，『八十六年度合作研究計畫九，各國解除管制工作之研究』，1997年6月。
    3. 行政院公平交易委員會，『公平交易法對有線電視市場之規範研究』，行政院公平交易委員會八十六年度研究發展報告，1997年5月31日。
    4. 行政院公平交易委員會，『有線電視產業政策與競爭政策相關議題之探討』座談會會議資料，1998年1月14日。
    5. 行政院新聞局廣播電視事業處編印，『中華民國八十六年廣播電視白皮書』，1997年11月。
    6. 汪琪著，『第四頻道的過去、現在與未來』，國科會七十三年度資助專題研究報告，1984年。
    7. 林亦堂主持，『英美有線電視執照核發程序及設立標準之研究』，1997年。
    8. 洪信旭著，『有線電視法中有關營運許可基準及頻道經營管制之合憲性探討』，台灣高雄地方法院檢察署八十六年度研究發展報告，1997年。
    9. 陳百齡著，『什麼是有線電視』，行政院建立有線電視系統工作研究報告書，1985年。
    10. 資策會科技法律中心，『我國因應NII建設法制推動研究』期末報告，行政院經濟建設委員會委託研究，民國87（1998）年6月12日。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法律學研究所
    84651021
    89
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0084651021
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Department of Law] Theses

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