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Title:	中國大陸行政監察制度之研究
Authors:	董樂群
Contributors:	邱坤玄董樂群
Keywords:	監察監督行政監察行政監察法
Date:	2007
Issue Date:	2009-09-14 10:45:50 (UTC+8)
Abstract:	中共建政之後，雖在1949年即成立「人民監察委員會」組織，但改隸為國務院下之監察部，則是1954年之事。由於受到共產教條極權化之影響，加上毛澤東專制性格，監察工作的成果殆可預期，終在1959年4月第二屆人大決議裁撤監察部，結果造成往後數十年中國大陸監察制度嚴重傷害。其後至1986年11月第六屆人大常委會第18次會議，根據國務院提案，才決議恢復設立監察部與各級人民政府監察機構。又於1990年11月23日「中華人民共和國行政監察條例」經國務院審議通過，同年12月9日發布，由於監察部門的成立及行政監察條例之公布，使中國大陸完成了監察制度法制化的程序。本論文首先探討中國大陸行政監察權的理論基礎，並就其監察權的特徵加以闡述。其次，關於中國大陸行政監察制度經歷4個時期的波折起伏（第1個階段：規制初創時期（1949―1954），監察機關表現的形式是政務院人民監察委員會；第2個階段：賡續發展時期（1954―1959），監察機關表現的形式是國務院監察部；第3個階段：中斷停滯時期（1959―1986），為行政監察制度遭破壞的階段；第4階段則為：恢復確立時期（1986迄今），監察機關表現的形式是國務院監察部），亦在論文中分別為詳細的說明。再次，針對中國大陸行政監察法制深入予以分析，這是本論文篇幅最多的章節，其重點為：行政監察的原則性規範、行政監察的組織機構、性質與領導體制、行政監察的對象與管轄、行政監察的職責與權力，以及行政監察的程序。其後，更論及監察機關與中國大陸其他的監督系統間的關係，主要有黨的監督（紀檢機關）、國家權力機關的監督（全國各級人大）、司法機關的監督（人民檢察院與人民法院）與審計等財經部門的監督，對於充分瞭解整體監督體系效能的運作，具有重要意義。再後，並對於中國大陸行政監察制度的現狀及問題剖析探討，重點包括了：行政監察權獨立性的問題、行政監察機制面、職能面、法制面及幹部成員的問題等。最後，筆者擬總結以上各章的分析，歸納研究心得，並嘗試檢討提出大陸行政監察制度的變革意見。如眾所周知，在可預見的未來中共政權仍然會致力保持穩定，並且緊抓未來20年的歷史機遇期，在和諧穩定的內外環境中，全面發展具有中國特色的社會主義經濟建設。雖然過去數十年來，大陸行政監察功能的之實踐性不足，有效性也頗令人質疑，但行政監察制度既為大陸現存之事實，若能在既有基礎上，改善體質結構，並汲取西方監察制度的優點，強化行政監察的職能，或可以期待其能促進行政機關依法行政，並提升整體行政績效的成果。
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Description:	碩士國立政治大學國家安全與大陸研究碩士在職專班 95981001 96
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095981001
Data Type:	thesis
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