政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/30340
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    題名: 國防資源釋商政策之研究—以國有民營案為例
    A Study on the Policy of the Defense Resources Privatization— An Illustration of GOCO
    作者: 姜震昇
    貢獻者: 劉江彬
    姜震昇
    關鍵詞: 國防資源釋商
    國有民營
    國防自主
    組織變革
    國防科技工業機構
    委託民間經營
    Defense Resources Privatization
    Government Owned Contractor Operated (GOCO)
    Autonomous National Defense
    Organization Change
    National Defense Industry
    Commissioned Non-Military Management Private Operation
    日期: 2006
    上傳時間: 2009-09-11 17:42:07 (UTC+8)
    摘要: 依據我國國防報告書指出，國防部近年基於我國「國防法」之立法精神，結合行政院「擴大內需」與「激勵市場」之政策指導，逐步推展各項「國防資源釋商」規劃及相關作為，藉以將國防資源挹注國內市場，提升我國科技及工業水準。
    依現階段我國國防資源釋商規劃，除了增加國防預算投注國內金額比例，期達成有效提高民間參與國防建設之意願與能力，促進國家產業及經發展等目的，並且逐步落實一般性軍需全部向國內採購，現有武器裝備之非核心維持能量，亦逐步規劃釋出民間承接；新武器裝備需求，民間能自製者，則不向外採購，軍方得不建立能量；運用「減少軍中自辦業務」、「降低國外採購金額」及「擴大釋商預算規模」等3原則，進行國防資源配置調整，以擴大國內釋商規模。
    以「國有民營」計畫為例，國防部自民國88年進入實驗規劃階段，並於民國90年11月依「國防法」第22條授權制定完成「國防部科技工業機構委託民間經營管理辦法」，業經行政院召開跨部會會議審核通過，於民國91年3月1日施行，據以加速國有民營個案推動。國防部現已完成軍備局第302經理品生產工廠轉型，成為軍方國有民營成功首例，未來可針對機敏性低且軍民通用性高之國防科技工業機構，逐依執行成效檢討辦理委託民營；本研究旨在探討國防資源釋商政策─國有民營案執行成效，並提出未來策略規劃精進建議。
    The National Defense Report indicates that the MND has been prosecuting various privatization plans of national defense resources. These plans are based on the conception of the National Defense Act and are to cooperate with the Executive Yuan`s policy to expand domestic needs and to stimulating market. It also aims to inject capital to the domestic markets and to improve domestic technology levels.
    MND will reduce military engagement and foreign procurement expenditure to expand privatization budget. The capital injection into domestic market is intended to encourage non-military industries to participate in defense developments and to promote domestic economics. General military necessities will continuously be purchased from domestic supplier and the maintainance of the subordinate military components will be taken over by non-military industries. The future purchase of new weapons and equipment which can be domestically manufactured will be exclusive to non-military suppliers in Taiwan.
    Take the Government-Owned Company-Operated project (GOCO) for example. MND has initiated the test-run phase of the project since 1999. In November 2001, MND promulgated the draft of “Regulations of the Operation and Management of National Defense Technology Institutions by Private Entities”, according to Article 22 of the National Defense Act. The draft has been reviewed and approved by the Executive Yuan and took effect on March 1 2001 to boost the promotion of GOCO system. MND has completed the privatization of Military Necessity Factory No. 302, which is the first success of GOCO. MND will keep privatizing national defense industry of low confidentiality and high common utilities. This thesis aims to analyse the policy of defense resources privatization, by virtue of the case study of GOCO, and to offer suggestions for policy formulation in the future.
    摘要 I
    表目錄 VI
    圖目錄 VII
    第一章 緒論 1
    第一節 研究動機 1
    第二節 研究目的 4
    第三節 研究範圍 4
    第四節 研究問題 5
    第二章 國防資源釋商政策背景與國有民營制度文獻探討 7
    第一節 法源基礎建立與法規制度配套 7
    第二節 國防資源釋商原則 11
    第三節 國防資源釋商政策 13
    第四節 國有民營制度相關文獻 13
    第三章 研究方法 25
    第一節 研究架構與分析模式 25
    壹、研究架構 26
    貳、分析模式 26
    第二節 研究對象 27
    第三節 資料蒐集 27
    第四節 研究限制 27
    第四章 政策推動與執行現況探討 29
    第一節 釋商策略規劃 29
    第二節 釋商執行概況 34
    第三節 政府業務委託民間經營沿革 38
    第四節 國有民營法規適用研析 38
    第五章 個案介紹與個案分析 49
    第一節 個案介紹 49
    壹、個案推動緣起 49
    貳、政策推行評估及個案選擇 52
    參、個案推動經過 52
    肆、主辦機關推動及規劃過程 53
    伍、個案規劃內容 55
    陸、執行經過 62
    第二節 個案分析 71
    壹、預期達成之目標 71
    貳、潛在風險分析 76
    參、實際成效與風險檢討 79
    肆、後續可行選擇方案決策研析 99
    伍、可行選擇方案評估及結論 101
    第六章 研究結論與建議 110
    第一節 研究結論 110
    壹、政策目標方面 110
    貳、產業環境方面 111
    參、員工權益方面 112
    肆、廠商權益方面 113
    第二節 研究建議 113
    參考文獻 119



    表目錄


    表2.1 民營化之訴求 17
    表4.1 軍工廠國有民營與促參法之異同比較 40
    表5.1 軍工廠民營化之優點或目標彙整表 72
    表5.2 預期效益目標與實際成效情形彙整表 88
    表5.3 潛在風險項目與狀況探討彙整表 95
    表5.4 後續可行選擇方案相對構面比較 109



    圖目錄


    圖3.1 研究架構圖 26
    圖4.1 我國工業合作額度運用分類統計 30
    圖4.2 我國工業合作額度來源比例統計 31
    圖4.3 我國工業合作額度使用單位別運用分類統計 31
    圖4.4 92-100年國防資源釋商金額目標預估成長趨勢 34
    圖5.1 國防科技工業機構國有民營法規架構分析圖 50
    圖5.2 「委託經營契約」架構說明 55
    參考文獻: 中文部分
    ◎ 書籍
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     劉江彬、黃俊英，智慧財產的法律與管理，華泰文化事業有限公司，民國87年。
     謝安田，企業管理，五南圖書出版公司，民國83年。
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    ◎ 碩士論文
     王祖榮，公營事業民營化過程的分析架構，國立交通大學管理科學研究所碩士論文，民國82年。
     王清貴，市場自由化經營策略管理之研究─以某國營事業分公司為例，國立中山大學高階經營研究所碩士論文，民國89年。
     朱凱生，國軍生產工廠民營化與經營策略之研就─以聯勤204廠為例，國防管理學院資源管理研究所碩士論文，民國85年。
     李俊瑩，我國公營事業民營化之檢討與法制變革重點建議，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，民國89年。
     杜新偉，組織變革中員工反應態度的調查研究─以中華電信民營化變革為例，中山大學人力資源管理所碩士論文，民國88年。
     林倖如，政府運用民間活力之運用，國防管理學院法研所碩士論文，民國87年。
     邱淑娟，我國民營化政策執行方式與成果之研究，國立中山大學財務管理研究所碩士論文，民國84年。
     徐秀楨，國軍軍工廠民營化問題研究—兼論美國軍工廠國有民營制度，國防大學國防管理學院法律學研究所碩士論文，民國86年。
     徐秀暉，我國公營事業民營化之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國80年。
     袁如華，我國公營銀行民營化之探討，國立台灣大學三民主義研究所碩士論文，民國81年。
     楊茂生，軍工廠民營化方式選擇之研究，國防管理學院資源管理研究所碩士論文，民國90年。
     劉鑫，組織變革下員工角色衝突、組織承諾與士氣之關聯性研究─以工業技術研究院為例，國立交通大學管理科學學程碩士論文，民國91年。
     蔣德馨，以交易成本理論探討軍工廠再生方式之實證研究，國防管理學院後勤管理研究所碩士論文，民國90年。
    ◎ 期刊及其它資料
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     行政院經濟建設委員會，民營化執行過程中遭遇之困難，民國87年3月。
     行政院經濟建設委員會，我國民營化政策之發展與執行情形，民國89年。
     司徒達賢，經營艱困公營事業民營化方式及應有配合措施之研究，行政院經濟建設委員會，民國86年。
     朱豔芳，從交易成本理論探討軍工廠國有民營之轉型策略，結合民間力量發展國防科技工業實務研討會，第147-159頁，民國91年。
     江丙坤，我國公營事業民營化之回顧與展望，行政院經濟建設委員會，民國86年4月26日。
     江丙坤，公營事業民營化研討會致詞稿，行政院經濟建設委員會，民國77年月9日。
     任慶宗，Contractual Design of Outsourcing Strategy for Military Affairs，結合民間力量發展國防科技工業實務研討會論文集，民國89年。
     朱雲鵬，致命的吸引力─國營事業長期處於「過渡中民營化」的問題，財團法人國家政策研究基金會，民國90年6月。
     李慰遲，民營化探源，公營事業民營化快訊，第3期，民國84年。
     林哲岳，公營事業民營化方式之研究，台北市交通銀行，民國83年。
     吳思華，知識流通對產業創新的影響，第七屆產業管理研討會，民國87年。
     馬黛，全民認股與釋股方式各國之比較，台灣經濟預測與政策，第29卷第1期，民國87年7月。
     張玉山，自所有權觀點論國營事業民營化之員工權益補償，公營事業民營化快訊第1期，民國84年。
     張晉芬，台灣公營事業民營化─經濟迷思的批判，中研院社科所出版，民國90年7月。
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     施顏祥，民營化之路一公營事業民營化理論與實務探常，財團法人孫運璿學術基金會，民國86年。
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     徐聯恩，開創企業變革生機，世界經理文摘，第124 期，第76-82頁，民國85年。
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     吳英明，政策制定過程中市民參與之研究，行政院國家科學委員會專題研究計畫，計畫編號：NSC85-2414-H-110-004，民國85年。
     許文青，台灣地區政府部門企業化之研究，民國85年。
     蔡文濱，我國公營事業民營化員工權益問題基本探討，財稅研究，第25卷第3期，第29-39頁，民國82年。
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     熊培霖、朱艷芳等人，國軍軍工廠國有民營化效益分析及推動模式之研究，第七屆國防管理學術暨實務研討會論文集，民國88年。
    ◎ 參考網頁
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     行政院，http://www.ey.gov.tw/
     行政院公共工程委員會，http://www.pcc.gov.tw/
     行政院研究發展考核委員會，http://www.rdec.gov.tw/
     行政院經濟建設委員會，http://www.cepd.gov.tw/
     行政院勞工委員會，http://www.cla.gov.tw/
     國防部，http://www.mnd.gov.tw/
     經濟部，http://www.moea.gov.tw/
     經濟部工業局，http://www.moea.gov.tw/
     經濟部中小企業處，http://www.moeasmea.gov.tw/
     經濟部技術處，http://doit.moea.gov.tw/
     經濟部商業司，http://gcis.nat.gov.tw/
     經濟部國貿局，http://www.trade.gov.tw/
     漢翔公司，http://www.aidc.com.tw/
    英文部分
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    描述: 碩士
    國立政治大學
    科技管理研究所
    90359024
    95
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0090359024
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[科技管理研究所] 學位論文

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