Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/153512
|
| Title: | 我國衛生福利部因應疫情擴大急難紓困實施計畫之執行與議題— 以苗栗縣為例
The Enforcement and Issues of Emergency Relief Program Implemented by the Ministry of Health and Welfare in Response to the Expansion of the COVID-19 Pandemic in Taiwan:The Case Study of Miaoli County |
| Authors: | 蔡瀅瀅
Tsai, YingYing |
| Contributors: | 蔡培元
Tsai, Pei-Yuen
蔡瀅瀅
Tsai, YingYing |
| Keywords: | 急難紓困
基層官僚
政策執行
新冠疫情
Emergency Relief
Street-Level Bureaucrats
Policy Implementation
COVID-19 |
| Date: | 2024 |
| Issue Date: | 2024-09-04 15:49:33 (UTC+8) |
| Abstract: | 本研究係以苗栗縣為例，探討我國衛生福利部因應COVID-19疫情所實施的因應疫情擴大急難紓困實施計畫，然於公共政策需藉由基層官僚加以實施執行，方得將福利服務傳遞至民眾手中，基層官僚雖位於行政體系中最低階層，但因身處第一線，故具有政策執行之重要性及裁量權，因為執行業務時，會因為夾在中央政策和民眾之間，而於互動過程中而產生困境。
相對於過往的文獻，研究者多以政策制定面、或是從旁觀者角度，進行政策探討，且文獻較多以巨視角度呈現而少有微觀，較少談論到執行者所遭遇的問題及經驗，而少有研究者以執行者角度切入分析。為瞭解基層官僚實務運作上所承載之困境與壓力，本研究則是以第一線公所人員（執行者）之視角，去看待政策之執行過程。
本研究採主題分析法，並透過半結構式訪談10位基層公所之公務人員，以進行資料蒐集，對於衛生福利部因應疫情擴大急難紓困實施計畫提供實務經驗的陳述及細緻化的探討，以作為實務上補強政策執行之參考。
研究發現，基層人員會因面對不同困境而發展出回應其所面臨之困境之行為模式，以讓自己的行為與政策目標更為貼近。
最後，本研究提供未來研究的發展方向及組織與政策執行提供建議，且對於學術與實務面有所貢獻，期能在未來再度面臨類似公共衛生危機時，中央政府與地方基層人員能夠更有效的實施與推動紓困政策。
This study uses Miaoli County as a case to explore the Ministry of Health and Welfare's COVID-19 emergency relief and response plan, which was implemented to address the expanded pandemic. Public policies require grassroots bureaucrats for effective execution to deliver welfare services to the public. Although grassroots bureaucrats are at the lowest level of the administrative system, their frontline position grants them significant policy execution power and discretion. However, they often encounter dilemmas due to their role between central policies and public needs.
Unlike previous literature, which mainly focuses on policy formulation or adopts a macro perspective, this research delves into the issues and experiences faced by implementers. By examining the policy implementation process from the perspective of frontline local government staff, this study aims to understand the practical challenges and pressures experienced by these officials.
Employing thematic analysis and semi-structured interviews with ten grassroots public servants, this research collects data to provide a detailed account of their experiences with the Ministry of Health and Welfare's emergency relief plan. The findings reveal that grassroots personnel develop behavioral patterns in response to various dilemmas to align their actions more closely with policy goals.
The study offers recommendations for future research directions and practical suggestions for organizational and policy execution improvements. It aims to contribute both academically and practically, providing insights that could enhance the effectiveness of policy implementation in future public health crises, enabling central and local government personnel to better execute and promote relief policies. |
| Reference: | 壹、中文文獻
吳宗昇（2020）。〈疫情、債務與社會不平〉，《臺灣社會學刊》，67，259-270。
吳定（2017）。《公共政策》。臺北市：五南。
吳采模、高塚真希（2020）。〈「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」之概要及其法律問題〉，《萬國法律》，231，107-115。
吳啟誠、張瓊云（2020）。〈主題分析在教育研究上的應用〉，《特殊教育發展期刊》，37，29-42。
呂建德（2020）。〈誰是我們？新冠肺炎、社會不平等與新社會契約〉，《社會學刊》，67，247-257。
李智炫（2017）。《臺灣與韓國健保弱勢族群欠費及協助制度之比較》。國立政治大學社會工作研究所碩士論文。
汪震亞（2021）。〈各國因應COVID-19（武漢肺炎）疫情對經貿衝擊之對策及啟示〉，《經濟研究》，21，98-142。
辛炳隆（2020）。〈論疫情下臺灣勞動市場現況與因應〉，《台灣勞工季刊》，63，4-31。
林辰穎、官有垣（2021）。〈回顧2020年政府因應新冠肺炎疫情的「紓困之亂」——「效率」與「公平／平等」觀點的檢視〉，《社區發展季刊》，175，312-324。
邱毓玫（2008）。《基層官僚政策執行裁量行為之研究－以基層員警執行交通違規舉發為例》。臺北大學公共行政暨政策學系研究所碩士論文。
邱鈺婷（2022）。《基層官僚視角下的公民參與實踐與省思-以高雄市區公所為例》。國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
施世駿（2021）。〈福利國家的壓力測試：疫情危機與社會政策回應〉，《人文與社會科學簡訊》，22（2），66-71。
洪伯勳（2010）。《製造低收入戶－鄉愿福利國家之社會救助官僚實作》。國立臺灣大學社會學研究所學位論文。
胡艷（2019）。《交通違規檢舉系統審核警察裁量行為之研究。國立臺灣大學公共事務研究所碩士論文。
孫健忠（2003）。〈親屬責任與社會救助：扶助或控制〉，《社區發展季刊》，103，184-194。
孫煒（2020）。〈臺灣地方基層官僚推動參與式預算的治理模式：桃園市案例研究〉，《政治科學論叢》， 85，139-177。
徐妘禎（2023）。《基層官僚執行參與式預算之困境與因應對策：臺北市經驗檢視》。國立臺北大學公共行政暨政策學系研究所碩士論文。
張四明（2020）。〈臺灣2020年新冠肺炎防疫大作戰之啟示：政策工具觀點分析〉，《文官制度季刊》，12（2），1-3。
張書瑋（2020）。〈租稅紓困方案保障 讓納稅人安心抗疫－專訪財政部賦稅署署長李慶華〉，《會計研究月刊》，413，78-79。
莊蕎安、周霈翎（2020）。〈新冠肺炎補助措施一覽表〉，《會計研究月刊》，413，60-70。
許宗瓦（2019）。〈村里幹事對低收入戶家庭資格審查的認知與作為－以澎湖縣為例〉，《中華行政學報》 24，119-136。
陳玥汝（2020）。〈我國紓困條例所涉隱私議題初探〉，《科技法律透析》，32（5），26-32。
陳劍虹（2021）。〈COVID-19（武漢肺炎）疫情衝擊中國大陸對臺灣經濟的影響〉，《國家發展委員會經濟研究年刊》，21，57-76。
單鴻昇（2017）。〈社會救助程序中當事人之協力義務－以資料提出及家庭訪視為中心〉，《臺北大學法學論叢》，104，217-266。
彭莞婷（2018）。《從基層官僚的觀點探討參與式預算的政策執行—以臺北市區公所為例》。國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文。
曾冠球（2004）。〈基層官僚人員裁量行為之初探：以台北市區公所組織為例〉，《行政暨政策學報》，38，95-140。
楊雅淋（2021）。《政府機關承辦人員在政策過程中之角色研究－基層官僚的分析觀點》。國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文。
楊錦青、王燕琴（2021）。〈疫情下對弱勢族群的關懷與成效〉，《社區發展季刊》，175，23-48。
劉惠珍、賴靜茹（2021年6月）。〈台北市觀光旅館對新冠肺炎衝擊危機處理之研究〉，「休閒產業與健康促進學術研討會論文」，線上發表。
潘淑滿（2003）。《質性研究：理論與應用》。臺北市：心理出版社。
蔡正宏、吳國政、陳柏文、張耿勳、黃建嚴（2020）。〈疫情進襲！政府領頭出擊改善產業體質，開拓農糧新通路－疫情對臺灣農糧產業的衝擊及政府紓困振興措施協助農民，因應肺炎疫情所造成的產銷問題〉，《農傳媒》，70（60），23-27。
蔡蕙如、林玉鵬（2021）。〈後疫情時代下「脆危的」影視勞動－臺灣影視文化產業紓困政策再思考〉，《新聞學研究》，148，1-46。
簡原隆（2012）。《我國貧窮線設定何以無法涵蓋實際貧窮人口－一個執行面的研究》。國立暨南國際大學公共行政與政策學系研究所碩士論文。doi:10.6837/NCNU.2012.00271
簡慧娟、杜慈容、楊茜淯、吳翊庭（2021）。〈我國社政部門對新冠肺炎疫情之因應――以衛生福利部社會及家庭署業管業務為例〉，《社區發展季刊》，175，8-22。
蘇文賢、江吟梓（譯）（2010）。《基層官僚：公職人員的困境》（原著Lipsky, M.）。臺北市：學富文化。（原著出版年：1980）
貳、英文文獻
Hill, M. J. (2009). The public policy process (6th ed.). Harlow, England: Longman.
Lincoln, Y. S., & Guba, E. G. (1985). Naturalistic inquiry. Beverly Hills, CA: Sage Publications.
Lipsky,M.(1980).Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Service.New York, NY: Russell Sage Foundation.
Liao, W.-J., Kuo, N.-L., & Chuang, S.-H. (2020). Taiwan’s budgetary responses to COVID-19: The use of special budgets. Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 32(5), 747-755. Emerald Publishing Limited. https://doi.org/10.1108/JPBAFM-07-2020-0101
Shih, S.-J., & Soon, S.(2020). Taiwan's social policy response to COVID-19: Protecting workers, reviving the economy. In CRC 1342 COVID-19 Social Policy Response Series (No. 1). CRC 1342.
Yang, L., Liu, S., Liu, J., & Zhang, Z. (2020). COVID-19: Immunopathogenesis and immunotherapeutics. Signal Transduction and Targeted Therapy, 5, 128. https://doi.org/10.1038/s41392-020-00243-2
參、網路文獻
中華民國統計資訊網（2024）。〈失業率〉。取自
https://www.stat.gov.tw/Point.aspx?sid=t.3&n=3582&sms=11480
行政院（2020）。〈2020年5月4日行政院紓困振興方案記者會〉。取自 https://www.ey.gov.tw/Page/AF73D471993DF350/1dba7402-117e-4874-a275-314a1f4bc442
行政院（2022）。〈因應疫情紓困振興措施—兼顧國家經濟與國人生計〉。取自 https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/f69da8fa-5643-438d-b97b-137791004f0f
全國法規資料庫（2005）。〈嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困暫行條例〉。取自 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=L0050007
全國法規資料庫（2015）。〈社會救助法〉。取自 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050078
全國法規資料庫（2023）。〈嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例〉。取自 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=L0050039
法務部主管法規查詢系統（2010）。〈行政函釋-溢領中低收入老人生活津貼，係屬公法上之不當得利，溢領人有返還所溢領津貼之義務，若該溢領人已亡故而有繼承人或遺產管理人、遺囑執行人者，主管機關得以該繼承人、遺產管理人或遺囑執行人為義務人進行追繳；惟該追繳溢領津貼之行政處分須合法送達該等義務人，始生效力〉。取自https://mojlaw.moj.gov.tw/LawContentExShow.aspx?type=e&id=FE235562
花佳正（2021年2月1日）。〈專論-2021年全球經濟展望〉，《台灣經濟研究院》。取自 https://www.tier.org.tw/achievements/pec3010.aspx?GUID=16d8d005-e3ab-4eae-ba98-a2dd5ffd19da
苗栗縣戶政服務網（2024）。〈苗栗縣各里戶數、人口數詳細資料表〉
。取自https://mlhr.miaoli.gov.tw/tables2.php?unit=
黃仁志、林葴均、余佩儒、陳佳珍、呂懿慧（2021年7月21日）。〈如何提供財政紓困與轉型支援、降低民眾生計風險，考驗各國在疫情期間策劃經濟政策的智慧〉，《The News Lens關鍵評論》。取自 https://www.thenewslens.com/article/153834/page3
勞動統計查詢網（2024a）。〈失業率－按地區分〉。取自
https://statdb.mol.gov.tw/statiscla/webMain.aspx?sys=210&kind=21&type=1&funid=q020741&rdm=R104265
勞動統計查詢網（2024b）。〈勞雇雙方協商減少工時概況－按地區分(109年3月底以後)〉。取自
https://statdb.mol.gov.tw/statiscla/webMain.aspx?sys=220&ym=10903&ymt=11307&kind=21&type=1&funid=q06063&cycle=1&outmode=0&&compmode=0&outkind=3&fldlst=01110111&cod09=1&rdm=R70171
衛生福利部（2021a）。〈衛生福利部因應疫情擴大急難紓困實施計畫〉。取自 https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-5179-53040-205.html
衛生福利部（2021b）。〈110年衛生福利部因應疫情擴大急難紓困實施計畫〉。取自 https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-5188-61205-205.html
衛生福利部（2021c）。〈110年衛生福利部因應疫情擴大急難紓困實施計畫審查原則〉。取自 https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-5188-61205-205.html
衛生福利部（2021d）。〈中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算案編列情形暨原編連同3次追加預算執行情形及成效書面報告〉。取自https://www.mohw.gov.tw/dl-69672-a16aa659-84bb-4d77-85d9-17eef9205761.html
衛生福利部（2023）。〈預算及執行成效〉。取自https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-5188-61502-205.html#aC
衛生福利部社會救助及社工司（2023)。〈強化社會安全網－急難紓困實施方案1121128修正版〉。取自https://dep.mohw.gov.tw/DOSAASW/cp-601-5107-103.html
衛生福利部疾病管制署（2024）。〈新聞稿〉。取自 https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/List/MmgtpeidAR5Ooai4-fgHzQ |
| Description: | 碩士
國立政治大學
社會工作研究所
106264008 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0106264008 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [社會工作研究所] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Size | Format | |
|---|
| 400801.pdf | 3699Kb | Adobe PDF | 1 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
