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    Title: 清潔隊員之勞動權益問題研究-以新北市環保局為例
    Research on the Rights and Interests of Sanitation Workers—A Case Study of Environmental Protection Department in New Taipei City
    Authors: 曾柔瑜
    Tseng, Jou-Yu
    Contributors: 林佳和
    Lin, Chia-Ho
    曾柔瑜
    Tseng , Jou-Yu
    Keywords: 清潔隊
    勞動權益
    合法性爭議
    誠信原則
    雇主指示權
    Date: 2024
    Issue Date: 2024-09-04 14:43:36 (UTC+8)
    Abstract: 實務上時有聽聞關於清潔隊於執行勤務或因緊急危難下進入私領域清運廢棄物時，常被民眾質疑是否於法有據以致被檢舉提告；不僅如此，在面對疫病傳染危險性，或身陷清理案件現場之環境不可測的危險下(蛇、蟲攻擊或瓶罐爆炸等)，清潔隊員因基於本身適用勞基法的勞工身分，於執行公務中，作業手段及所面臨問題是否符合正當行政程序、法律保留原則、比例原則以及平等原則，是否得以主張退避權之行使等種種事件情狀，在在凸顯出清潔隊員兼具公務員及勞工身分的衝突性，但似乎沒有人會去注意、提及或予以重視，難道只因其隸屬政府行政機關所作所為皆為執行公務，故理所當然被視為廣義公務人員看待，遂忽略其本身為勞工身分而應賦予該有的權利與保護?
    　　是而本研究針對隊員的勞動權益問題，主要是由社會上對清潔隊員的普遍認知來了解清潔隊員的角色，並從隊員於清潔隊中實務面之工作取得、執行勤務及權益問題，就所觸及依循的法令規範予以釐清。
    總而言之，公共衛生政策相關的批判和研究一直以來都是進行式，為確保政府在應對公共衛生相關事件時不會逾越法治，本研究亦將依研究重要結論提出建議，意即在進行或推行公共衛生政策的評估與檢視時，針對清潔隊的作業範疇和方式應予整合性地考量法律、社會及制度等相關層面，以防止不當干預或侵害清潔隊員的權利和權益。
    Reference: 一、 書籍
    1. 山本吉人，1995，〈労働時間〉，有斐閣，初版第1刷。
    2. 王澤鑑，1994，〈民法總則 民法實例研習〉，作者自刊。
    3. 王澤鑑，1998，〈民法學說與判例研究第四冊〉，台北︰三民書局股份有限公司。
    4. 王澤鑑，2001，〈債法原理(一) 基本理論債之發生〉，台北︰三民書局股份有限公司。
    5. 王澤鑑，2022，〈債法原理 基本理論 債之發生、契約、無因管理〉，臺北：自版。
    6. 法治斌、董保城，憲法新論，元照出版公司，第3版。
    7. 吳庚，2004，〈憲法的解釋與適用〉，第三版，台北：三民。
    8. 林更盛，2005，〈法學方法在勞動法上的可能運用-一個初步的反思〉，《2005年台灣勞動學學術研討會論文集》。
    9. 邱聰智，1993，〈民法債編通則〉，作者自刊，修訂六版。
    10. 施啟揚，1999，〈民法總則〉，作者自刊，修訂六版。
    11. 黃程貫，1996，〈勞動法〉，新學林出版股份有限公司，修訂再版。
    12. 黃程貫主編，2021，〈個別勞動法〉，元照出版有限公司。
    13. 黃越欽，2015，〈勞動法新論〉，翰蘆圖書出版有限公司，第5 版。
    14. 蔡維音，2001，〈社會國之法理基礎〉，正典出版文化。
    15. 顧祐瑞，2022，〈圖解公共衛生學(4版) 〉，五南圖書出版股份有限公司。

    二、論文
    1. 王又賢，勞工退避權之研究-以消防人員為中心，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，2019年10月。
    2. 李永裕，雇主懲戒權行使權利之實例研究-以懲戒解僱為中心，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，2009年7月。
    3. 李慶隆，職業災害救濟及雇主刑事責任之研究，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，2018年7月。
    4. 林振德，論政治罷工合法性，國立政治大學法律學系碩士班碩士論文，2020年1月。
    5. 林詠青，從SARS到COVID-19-重大傳染病防治與基本權干預，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，2021年7月。
    6. 陳明忠，公務員兼勞工身分者勞動條件之探討，國立政治大學勞工研究所碩士論文，2009年7月。
    7. 徐榕逸，勞工未履行勞務之研究，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，2019年10月。
    8. 高烊輝，「基本權之拋棄自由及其界線」，輔仁大學法研所碩士論文， 1995 年6月。
    9. 許琬琳，公部門人員勞動保護之研究-以外勤消防人員為例，國立政治大學法律科技整合研究所碩士論文，2017年7月。
    10. 黃慧甄，職業工會罷工之爭議問題研究-以2016年桃園市空服員職業工會罷工為中心，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，2020年10月。
    11. 馮立婷，雇主預防職業災害之保護義務內涵-以職業安全衛生管理系統為具體化之嘗試，國立政治大學法律科技整合研究所碩士論文，2019年7月。

    二、期刊
    1. 丁嘉惠，2000，〈淺析勞基法上易生疑義之概念及其實例〉，《空大學訊》，250：89-92。
    2. 王皇玉，2007，〈論醫療行爲與業務上之正當行爲〉，《臺大法學論叢》，36(2)：41-91。
    3. 王惠玲，2005，〈國際勞工組織對團結權之保障：兼評我國工會法〉，《政大勞動學報》，18：1-31。
    4. 王嘉琪、鄭雅文、王榮德、郭育良，2009，〈職災補償制度的發展與台灣制度現況〉，《台灣衛誌》，28(1)：1-14。
    5. 江玉林，2010，〈後藤新平與傅柯的對話-反思臺灣日治時期的殖民警察政治〉，《中研院法學期刊》，7：41-79。
    6. 江玉林，2019，〈瘴癘疾疫與衛生治理：晚清馬偕台灣傳教行醫的衛生管制反思〉，《思與言》，57(3)：1-71。
    7. 吳明宜，2021，〈新法強化協助職災勞工重返職場 勞資雙贏促進國家勞動力〉，《台灣勞工季刊》，67：60-65。
    8. 吳哲毅， 2022，〈工會會員資格與工會法上之勞工-以日本法借鏡〉，《法律扶助與社會》，8：93-155。
    9. 吳耀宗，2006，〈評析刑法新修正之公務員概念〉，《中央警察大學法學論集》，11：107-280。
    10. 李仁淼，2015，〈職業自由與違憲審查方法〉，《月旦法學教室》，155：36-49。
    11. 李洙德，2006，〈勞動契約中的誠實信用與公平正義－高等法院九十三年勞上字第七五號判決評釋〉，《法令月刊》，57(9)：31-36。
    12. 李建良，2024，〈行政契約法的體系思維與法秩續造-尋繹法律行政法律關係論的新視角〉，《月旦法學雜誌》，346：6-20。
    13. 李惠宗，2003，〈憲法工作權保障系譜之再探-以司法院大法官解釋為中心〉，《憲政時代》，29(1)：121-158
    14. 李惠宗，2005，〈職業自由主觀要件限制之違憲審查-司法院大法官釋字第五八四號解禪評析〉，《憲政時代》，30(3)：255-294。
    15.李翠屏、張竹宜、李晨綾，2022，〈人工智慧在公共政策領域應用的非意圖歧視：系統性文獻綜述〉，《公共行政學報》，63：1-49。
    16. 呂宗麟，2012，〈我國勞資關係法律主要內涵釋析〉，《嶺東通識教育研究學刊》， 4(3)：43-66。
    17. 辛昀浩，2023，〈義大利中間類型勞動者保障法制之省思〉，《月旦法學雜誌》，336： 119-135。
    18. 范燕秋，1995，〈日治前期臺灣公共衛生之形成1895-1920：制度面的觀察〉，《思與言》，33(2)：215-258。
    19. 林工凱、謝碧珠，2020，〈嚴重特殊傳染性肺炎疫情下應變處置措施之探討〉，《台灣醫界》，63(8)：49-58。
    20. 林佳和，2004，〈勞動基準法二十年過去、現在與未來的十項觀察〉，《律師雜誌》，298：49-65。
    21. 林佳和，2006，〈公務員、勞工與平等原則-從釋字第596號解釋談起〉，《憲法解釋與平等權之發展》，司法院大法官95學年度研討會，121-174。
    22. 林佳和，2007，〈社會保護、契約自由於經營權-司法對勞動契約的衡平性控制〉，《臺灣勞動法學會學報》，6：33-112。
    23. 林佳和，2008，〈全球化與國際勞動人權保障-國際法事實之觀察〉，《台灣國際法季刊》，5(2)：7-42。
    24. 林佳和，2010，〈信任基礎、忠誠義務與違反勞動契約情節重大／高院九七勞上七六〉，《台灣法學雜誌》，153：204-205。
    25. 林佳和，2010，〈勞動關係的公益與私益衝突〉，《勞動法論文集Ⅰ-勞動法基礎理論與法治發展、同盟與集體勞動法》，203-239。
    26. 林佳和，2014，〈 德國罷工法秩序：1950至1980年的 法官造法及其形成背景分析〉， 《歐美研究》，44(4)：467-535。
    27. 林佳和，2019，〈勞動事件法保全程序-繼續僱用請求權〉，《月旦法學雜誌》，293：140-164。
    28. 林佳和，2019，〈勞動事件法概觀(下)〉，《月旦會計實務研究》，13：87-93。
    29. 林佳和，2020，〈習慣成自然？勞動法中的勞動習慣〉，《月旦法學教室》，208：27-30。
    30. 林明鏘，2011，〈德國公務員制度之最新變革：兼論我國文官制度的危機〉，《臺大法學論叢》，40(4)：2037-2085。
    31. 林炫秋，2022，〈合法爭議行為之基本原則與勞方爭議行為合法要件之具體化〉，《東吳法律學報》，34(1)：143-207。
    32. 林更盛，2002，〈勞基法上職業災害因果關係的判斷-評台灣高等法院87年勞上字第五號判決〉，《台灣本土法學雜誌》，40：23-42。
    33. 林更盛，2009，〈工作規則須否得到勞工同意方能生效〉，《月旦法學教室》，143：39-41。
    34. 林更盛，2019，〈調職的合法性〉，《月旦法學雜誌》，196：28-30。
    35. 林更盛，2023，〈勞動契約的類型管制法規與整體評價(上)〉，《月旦裁判時報》，128：64-80。
    36. 林良榮，2018， 〈吹哨者之勞工保護與企業法遵義務-「一例一休」之權利保障與雇主勞動條件明示義務〉，《月但法學雜誌》，273：177-196。
    37. 林良榮，2020，〈勞動基準法第59條第2款有關「不能工作」、「原有工作能力」之疑義與雇主補償責任-臺灣高等法院臺南分院104年度勞上(更)自地1號(台灣神O電池公司職災事件)判決評釋〉，《裁判時報》，97：65-74。
    38. 林信和，2013，〈論民法第四八三條之依僱用人對於受僱人之保護義務〉，《月旦法學教室》，126：12-14。
    39. 林信和，2022，〈以保護勞動者為核心價值的民法解釋與適用〉，《華岡法粹》，73：1-45。
    40. 林誠二，2001，〈再論誠實信用原則與權利濫用禁止原則之機能—最高法院八十八年度台上字第二八一九號判決評釋〉，《台灣本土法學雜誌》，22：36-61。
    41.林錫堯，2016，〈行政契約與依法行政原則之關係〉，《台灣法學雜誌》，310：31-54。
    42. 邱駿彥，2016，〈職災保護-我國職業災害保護制度〉，《勞工之友》，631：37。
    43. 侯岳宏，2010，〈工會會務假之請假手續與勞動習慣之效力/台南高分院九八勞上一四〉，《臺灣法學雜誌》，152：201-202。
    44. 侯岳宏，2012，〈勞動契約法律規範立法方式之檢討—日本法之啟示〉，《臺北大學法學論叢》，83：211-252。
    45. 洪瑩容，2023，〈企業使用人工智慧之聘僱其是問題研究-兼論對現行反歧視法制之檢討〉，《興大法學》，34：1-75。
    46. 徐廣正，2014，〈履行勞動契約附隨義務之研究〉，《台灣勞動評論》，5(1)：1-30。
    47. 徐婉寧，2013，〈民法第483條之1之研究-以我國實務見解及日本法為素材〉，《政大法學評論》，138：237-304。
    48. 徐婉寧，2015，〈職災補償與損害賠償-以台日職業災害之雇主責任為中心〉，《中原財經法學》，34：169-223。
    49. 徐婉寧，2016，〈通勤災害之認定-兼評台北高等行政法院103年度訴字第1055號判決〉，《政大法學評論》，148：113-162。
    50. 徐婉寧，2017，〈休息日工作於變形工時制與責任制工時之適用〉，《台灣法學雜誌》，325：163-167。
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    52. 湯志偉，2020，〈傅柯權力與生命關係論述中的醫療與健康〉，《中文外學》，49(3)：59-103。
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    54. 陳淳文，2005，〈論行政契約法上之單方變更權-以德、法法制之比較為中心〉，《臺大法學論叢》，34(2)：215-253。
    55. 陳聰富，2008，〈誠信原則的理論與實踐〉，《政大法學評論》，104：1-60。
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    57. 陳業鑫，2017，〈勞動基準法「一例一休」與「特別休假」新制度實務問題探討〉，《月旦法學雜誌》，266：183-196。
    58. 陳業鑫，2021，〈勞動契約認定指導原則及勞動契約從屬性判斷檢核表之商榷〉，《月旦法學雜誌》，308：118-136。
    59. 張明偉，2011，〈刑法上公務員概念之研究－與美國法制之比較〉，《臺北大學法學論叢》，85：89-133。
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    61. 張義德，2018，〈論勞工隱私權之保障-以認本法為借鏡〉，《政大法學評論》，156：95-98。
    62. 許志雄，2011，〈職業自由之保障與規制〉，《月旦法學教室》，104：8-9。
    63. 許宗力，1999，〈第二屆憲法解釋之理論與實務學術研討會論文-從大法官解釋看平等原則與違憲審查〉，中研院社科所主辦，1-36。
    64. 許育典，2003，〈社會國〉，《月旦法學教室》，12：40。
    65. 黃舒芃，2016，〈比例原則及其階層化操作-一個著眼於司法院釋憲實務發展趨勢的反思〉，《中研院法學期刊》，19：1-52。
    66. 黃越欽，2000，〈憲法中工作權之意義及其演進〉，《法令月刊》，51(10)：34-55。
    67. 黃榮堅，2009，〈刑法上個別化公務員概念〉，《台大法學論叢》，38(4)：273-334。
    68. 黃心怡、陳敦源，2023，〈人工智慧協作下的公共行政研究：對公部門組織議題的多層次反思〉，《政治科學論叢》，96：139-178。
    69. 游進發，2017，〈德國民法上應負責之概念〉，《月旦法學教室》，176：45-51。
    70. 馮惠平，2016，〈行政契約於公務員法領域適用之探討〉，《中原財經法學》，36：245-302。
    71. 傅柏翔，2019，〈勞資會議通過之工作規則可否被視為勞動基準法第84條之1所定之書面約定-評最高法院101年度台上字第319號民事判決〉，《裁判時報》，85：43-48。
    72. 楊雅雯，2022，〈工作權是國民權或人權？： 從勞動權人權化之辯論與「能力進路」觀點 反思工作權之定性〉， 《臺大法學論叢 》， 5(3)：537-615。
    73. 葛克昌，2010，〈公立教師解聘等爭訟之救濟途徑-最高行政法院98年7月份第1次聯繫會議決議〉，《月旦裁判時報》，2：34-39。
    74. 詹鎮榮，2006，〈社會國原則-起源、內涵及規範效力〉，《月旦法學教室》，41：37-40。
    75. 蔡宗珍，2010，〈法律保留思想及其發展的制度關聯要素探微〉，《臺大法學論叢,》，39(3)：1-68。
    76. 蔡維音，2021，〈社會基本權之釋義學重構〉，《成大法學》，41：1-51。
    77. 鄧衍森，2003，〈法治與人權-兼論我國憲法解釋上之應用〉，《東吳大學法律學報》，15(2)：105-164。
    78. 劉志鵬，2002，〈民法債篇修正對勞動契約關係之影響〉，《法令月刊》，51(10)：392-400。
    79. 鄭津津，2009，〈調職〉，《月旦法學教室》，75：8-9。
    80. 鄭津津，2010，〈工資的認定〉，《月旦法學教室》，96：28-29。
    81. 鄭津津，2018，〈工作時間除外適用〉，《月旦法學教室》，186：28-30。
    82. 鄭津津，2022，〈通勤災害是否屬勞動基準法之職業災害-評桃園地方法院110年度勞訴字第50號民事判決〉，《裁判時報》，119：44-52。
    83. 謝榮堂，2001，〈中德社會國裡項之理論與實踐〉，《華岡法學》，28：129-146。
    84. 謝榮堂，2010，〈我國法制上公務員之定義與適用範圍〉，《軍法專刊》，56(3)：109-128。

    三、政府資源
    1. 考試院，〈公部門勞動關係之研究〉，2017。
    2. 行政院環境保護署，〈清潔人員工作標準作業程序手冊〉，2016。

    四、網路資源
    1. 彰化縣環境保護局網站，廉政園地，廉政專區，https://www.chepb.gov.tw/CleanGOV?t=u4752710067409835103&a=n15607922304049597232，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    2. 何之行，2020，〈人權？法治？防疫下如何權衡？一個哲學、歷史與科技防疫的反思〉，https://covid19.ascdc.tw/essay/139，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    3. 新北市政府衛生局網站，關於我們，組織沿革，https://www.health.ntpc.gov.tw/basic/?node=10002，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    4.環境部，歷史沿革，https://www.moenv.gov.tw/page/59EAF1F6651BCFAA，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    5. 新北市環境保護局網站，關於本局，簡介，https://www.epd.ntpc.gov.tw/Article?catID=141，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    6. 維基百科，中華民國衛生福利部-歷史，https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E4%B8%AD%E8%8F%AF%E6%B0%91%E5%9C%8B%E8%A1%9B%E7%94%9F%E7%A6%8F%E5%88%A9%E9%83%A8，最後瀏覽日期：2024.8.2。。
    7. 維基百科，公共衛生-定義，網址：https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%85%AC%E5%85%B1%E5%8D%AB%E7%94%9F，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    8. 黃程貫，〈認識「同盟自由基本權」 與「勞動三權」正解〉，金融業工會聯合總會網址： http://www.bankunions.org.tw/?q=node/311，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    9. 司法院裁判書用語辭典資料庫查詢系統-名詞解釋，https://terms.judicial.gov.tw/，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    10. 李以德，〈重新審視釋字443號解釋〉，台灣法律網：https://www.lawtw.com/archives/340986，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    11. 法觀人-判解集NO.51，2019，〈法律保留原則與明確性原則之審查密度-最高行政法院判決107年度判字第742號〉， ttp://lawyer.get.com.tw/File/PDF/%E5%88%A4%E8%A7%A3%E9%9B%86/415868_%E6%B3%95%E5%BE%8B%E4%BF%9D%E7%95%99%E5%8E%9F%E5%89%87%E8%88%87%E6%98%8E%E7%A2%BA%E6%80%A7%E5%8E%9F%E5%89%87%E4%B9%8B%E5%AF%A9%E6%9F%A5%E5%AF%86%E5%BA%A6.pdf，最後瀏覽日期：2024.8.2。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    111961046
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0111961046
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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