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    Title: 中國金融穩定法草案解析 - 從紓困到自救
    Legal Analysis on Draft Financial Stability Law of China - from Bail-out to Bail-in
    Authors: 郭伶玲
    Kuo, Ling-Ling
    Contributors: 王文杰
    Wang, Wen-Chieh
    郭伶玲
    Kuo, Ling-Ling
    Keywords: 金融穩定
    金融風險
    系統性金融風險
    道德風險
    審慎監管指標
    系統性重要銀行指標
    金融安全網
    市場化
    償債順位
    Financial stability
    Financial risk
    systematically financial risk
    Moral hazard
    Prudent evaluation indicators
    Measures for the Assessment of Systemically Important Banks
    Financial Safety Net
    Repayment order (a.k.a. repayment sequence)
    Bail-out
    Bail-in
    Date: 2024
    Issue Date: 2024-09-04 14:43:01 (UTC+8)
    Abstract: 為了避免金融危機對社會與經濟所帶來的負面影響,金融穩定法以金融穩定為目標,以防範、化解、處置金融風險為步驟,以商業銀行為核心,以避免系統性金融風險為重點,以金融安全網為後盾,藉由持續關注審慎監管指標與系統重要性銀行評估指標,早期辨識風險,防範未然。

    在追求金融穩定的同時,立法機構面臨金融穩定、零道德風險與金融創新難以兼顧的「新不可能的三角」,在剛性兌付(即政府提供隱形擔保)、金融壓抑與金融不穩定的代價中進行取捨。金融穩定法以金融穩定為先、零道德風險居次、金融創新殿後。

    金融穩定法也呼應了「巴塞爾協定三」的精神,當發生金融機構不可持續經營的狀況時進行處置,讓金融機構以市場化的方式、自有資本與應急可轉債等工具盡可能自救,避免道德風險。同時也設立的金融穩定基金,在必要時協助陷入困境的金融機構。瑞士政府對2023年瑞士信貸銀行的危機的處置方式,普遍被市場視為倒轉傳統的償債順位,也值得借鏡,作為在相似情境下處置方式的參考。

    在房地產爆雷之後、地方政府債高築之際,金融風險的未雨綢繆對於尤為重要。金融穩定法作為填補了監管框架空缺的綜合性立法,必能對於社會安定與經濟發展發揮關鍵作用。
    The Financial Stability Law aims at financial stability and takes three-step approach to prevent, resolve, and deal with financial risks for minimizing the social and economic impacts resulted from potential financial crisis. With focus on commercial banks, the Financial Stability Law is backed by Financial Safety Net to mitigate systematic finan-cial risks. By continuously monitoring Prudent Evaluation Indicators and Measures for the Assessment of Systemically Important Banks, financial risks can be early iden-tified and mitigated before they become materialized.
    While the legislative body and the related authorities are pursuing financial stability, they face “New Impossible Triangle” as it’s difficult to balance financial stability, no moral hazard and financial innovation. There are trade-offs among costs of bail-out (i.e. rigid redemption or implicit guarantee by the government), financial repression and financial instability. For Financial Stability Law, the top priority is financial sta-bility, followed by no moral hazard, and then financial innovation.
    The Financial Stability Law also echoes “Basel III: International Regulatory Framework for Banks”. Once a financial institution becomes insolvent or unable to maintain its going concern status, it is required to rescue itself on a best effort basis by disposing assets, introducing strategic investors or a bail-in by means its own capital or contingent convertible bonds. A Financial Stability Fund is also established to support distressed financial institutions. China government may also take how the Swiss gov-ernment handled the Credit Suisse crisis, which is generally considered as a reversal of the traditional debt repayment sequence, as a reference for possible events.
    After real estate crisis and the upcoming local government debt maturities, it is im-portant to prevent financial risks. By regulating the Financial Stability Law, the gaps of regulatory frameworks will be bridged and that helps to support future economic developments.
    Reference: 中文部分(依筆畫順序)

    ㄧ、專書論著
    1. 朱寧(2024年)。剛性泡沫(增訂版)。中信出版集團。
    2. 杜萬華(2016年)。商事法律文件解讀。人民法院出版社。
    3. 袁達松(2019年)。金融穩定法論。法律出版社。

    二、期刊論文
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    2. 王剛、黃玉。金融穩定立法的關鍵進展與完善建議—中華人民共和國金融穩定法(草案徵求意見稿)評析,銀行家雜誌2022年第5期「特別關注」欄目,頁16。
    3. 安嘉理,(2022年)。依法規範金融穩定活動、健全金融穩定長效機制—專訪西北政法大學金融法研究中心強力。中國銀行業,第5期,頁37。
    4. 吳自宇,(2023年)。金融穩定法下減記債面臨的挑戰與完善。黑龍江金融,第09期,頁17-18。
    5. 肖京,(2022年)。「金融穩定法」立法中的三個基本問題。清華金融評論,總第105期,頁29-31。
    6. 邢會強,(2023年)。金融穩定法的制度邏輯與規則優化。法學雜誌,第5期,頁77-92。
    7. 孫若鵬,(2018年)。「巴塞爾協議III」最終版的背景、變化及對中國銀行業的影響。金融監管研究,第10期,頁33-48。
    8. 莊萱如、甘雯綺譯,(2014年)。認識影子銀行的固有風險:入門與實務經驗。國際金融參考資料,第66輯,頁143-184。
    9. 陸磊、楊駿,(2016年)。流動性、一般均衡與金融穩定的“新不可能三角”。金融研究,第1期,頁1-13。
    10. 馮果、賈海東,(2022年)。論金融穩定取向下的公司監督權配置改革以公司法和金融穩定法的聯動修改為視角。中國政法大學學報,第5期,頁52-67。
    11. 賈楠,(2023年)。金融穩定法的功能反思與改進。法治論壇,第1輯,頁289。
    12. 趙瑩,(2020年)。德國金融穩定法展的立法實踐與經驗。經濟法論壇,第25卷,頁99-110。
    13. 劉少軍,(2023年)。關於制定「金融穩定法」的思考與完善建議。法學雜誌,第4期,頁76-80。
    14. 劉非同。我國金融穩定保障基金制度建設研究—以美國有序清算機制為借鑒。南方金融,總559期,頁91-94。
    15. 潘向東。探析「金融穩定法」制定的背景及影響。投資者,第21輯,頁13-20。

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    2. 談瑞,2023年系統重要性銀行名單出爐,入圍機構新增南京銀行升至20家,上網日期2024年6月2日,檢自:https://www.cnfin.com/hb-lb/detail/20230922/3937437_1.html
    3. 博比gogo,一行一局一會的監管格局,上網日期2024年3月19日,檢自:https://zhuanlan.zhihu.com/p/657652602
    4. 顧慧宇,從Archegos爆倉說起 瑞信遇困事件簿 資本缺口或達40億瑞郎,上網日期2024年5月23日,檢自:https://www.hk01.com/財經快訊/821525/從archegos爆倉說起-瑞信遇困事件簿-資本缺口或達40億瑞郎
    5. 夏曉倫、劉然,中央經濟工作會議在北京舉行,上網日期2024年5月11日,檢自:http://finance.people.com.cn/BIG5/n/2013/1213/c1004-23838269.html
    6. 上海市地方金融監督管理局,上海金融科技創新監管試點應用公示(2020年第一批),上網日期2024年7月22日,檢自:https://jrj.sh.gov.cn/ZXYW178/20200721/3d7ceb1d86ba449d8ac877add4d05111.html
    7. 上海市地方金融監督管理局,上海金融科技創新監管試點應用公示(2020年第二批),上網日期2024年7月22日,檢自:https://jrj.sh.gov.cn/zwdtgg/20201231/ef75dcf150eb4b94b0714992830b85ed.html
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    13. 中國人民金融穩定分析小組,中國金融穩定報告2023,上網日期2023年9月22日,檢自:http://www.pbc.gov.cn/jinrongwendingju/146766/146772/5177895/2023122217072818365.pdf
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    67. 證券日報,金融機構服務「保交樓」初見成效 業界期待更多接續政策出臺」,上網日期2024年5月1日,檢自:http://finance.people.com.cn/BIG5/n1/2023/0712/c1004-40033868.html
    68. 全國人大常委會,關於《中華人民共和國金融穩定法(草案)》的說明,上網日期2024年3月17日,檢自:https://m.pkulaw.com/pages/details/detail?topicId=1469238631649644544&columnId=1469238638180175872&gid=1e5efa41fe2cc48d2198cb7881e4123dbdfb&source=fromv6
    69. 邁萬莉,央行就金融穩定法徵求意見,三大要點內容全解讀,上網日期2024年7月31日,檢自:http://gdjr.gd.gov.cn/gdjr/jrzx/jryw/content/mpost_3907858.html
    70. 鄭嘉意,中國銀行法學研究會副秘書長呂琦:「金融穩定法」還需進一步明確處置主體,上網日期2024年7月31日,檢自:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731215402321122218&wfr=spider&for=pc&searchword=%E9%87%91%E8%9E%8D%E7%A8%B3%E5%AE%9A%E6%B3%95%E8%BF%98%E9%9C%80%E8%BF%9B%E4%B8%80%E6%AD%A5%E6%98%8E%E7%A1%AE%E5%A4%84%E7%BD%AE%E4%B8%BB%E4%BD%93
    71. 楊希,遼寧大學副校長楊松:「金融穩定法」是金融強國的制度底座,具體落地措施還需更精確更紮實,上網日期2024年7月31日,檢自:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731215400158741880&wfr=spider&for=pc&searchword=%E9%87%91%E8%9E%8D%E7%A8%B3%E5%AE%9A%E6%B3%95%E6%98%AF%E9%87%91%E8%9E%8D%E5%BC%BA%E5%9B%BD%E7%9A%84%E5%88%B6%E5%BA%A6%E5%BA%95%E5%BA%A7%E5%85%B7%E4%BD%93%E8%90%BD%E5%9C%B0%E6%8E%AA%E6%96%BD%E8%BF%98%E9%9C%80%E6%9B%B4%E7%B2%BE%E7%A1%AE%E6%89%8E%E5%AE%9E
    72. 徐倩宜,中國銀行業協會原首席法律顧問卜祥瑞:「金融穩定法」需兼顧規範市場主體以及政府、金融監管部門,上網日期2024年7月31日,檢自:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731149655702221779&wfr=spider&for=pc&searchword=%E5%8D%9C%E7%A5%A5%E7%91%9E%20%E9%87%91%E8%9E%8D%E7%A8%B3%E5%AE%9A%E6%B3%95%E9%9C%80%E5%85%BC%E9%A1%BE%20%E5%BE%90%E5%80%A9%E5%AE%9C
    73. 孫德基、蘇啟兵,金融穩定專題研究:不同國別下的金融穩定路徑選擇。中信證券金融穩定專題研究,上網日期2024年7月31日,檢自:https://view.inews.qq.com/k/20221223A075VL00?web_channel=wap&openApp=false
    74. 李願,西北政法大學教授強力:「金融穩定法」需與相關法律法規做好協調和銜接,上網日期2024年7月31日,檢自:https://m.21jingji.com/article/20220427/527e8fb3fab18c62b48100984ec78a83_zaker.html
    75. Tasos Vossos, Colin Keatinge,彭博社,瑞信被瑞銀收購後,170億美元AT1債券一文不值,上網日期2024年6月26日,檢自:https://www.fortunechina.com/shangye/c/2023-03/21/content_429908.htm
    76. 國際貨幣基金官方網站,自行挑選國家與地區進行比較,上網日期2024年7月22日,檢自:https://www.imf.org/external/datamapper/GG_DEBT_GDP@GDD/USA/TWN/SGP/JPN/HKG/KOR/CHN/IND
    77. 阿爾發機器人理財,瑞信為什麼會倒閉?它的垮臺會造成什麼影響?一文看懂瑞士信貸風波!上網日期2024年6月12日,檢自:https://www.cmoney.tw/notes/note-detail.aspx?nid=627777
    78. Mark Lin,一分鐘聊聊CoCo Bond,上網日期2024年6月22日,檢自:https://www.markreadfintech.com/p/coco-bond

    四、其他資料
    1. 朱立軒,(2023年)。全國人大代表傅喜國:以制定金融穩定法為契機「多法聯動」完善存款保險制度。金融時報,第006版。
    英文部分(依字母順序)

    一、 專書論著
    1. Adam Smith,The Wealth of Nations,W. Strahan and T. Cadell, London,1776
    2. Andrew Ross Sorkin, Too Big To Fail: The Inside Story of How Wall Street and Washington Fought to Save the Financial system and Themselves, Viking Press, 2009
    3. Ronald I. McKinnon,Money and capital in economic development,Washington: The Brook-ings Institution, 1973

    二、 期刊論文
    1. David Luttrell, Harvey Rosenblum and Jackson Thies, Understanding the Risks Inherent in Shadow Banking: A Premier and Practical Lessons Learned, DALLASFED Staff Papers, Federal Reserve Bank of Dallas, No. 18, November 2012
    2. Krugman, Paul, The Return of Depression Economics, 56-74, COUNCIL ON FOREIGN RE-LATIONS, Vol. 78, No. 1 (1999)

    三、 政府資料
    1. European Central Bank,What is a lender of last resort?,https://www.ecb.europa.eu/ecb-and-you/explainers/tell-me-more/html/what-is-a-lender-of-last-resort.en.html(最後瀏覽日:2024年7月22日)

    四、 國際組織
    1. Financial Stability Board (FSB), 2023 List of Global Systemically Important Banks (G-SIBs), 27 November 2023
    2. Rodrigo Coelho, Jatin Taneja and Rasto Vrbaski, Financial Stability Board (FSB), Upside down: when AT1 instruments absorb losses before equity, November 2023
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    107961015
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107961015
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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