政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/153307
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    題名: 論利用職務機會詐取財物罪 -以議員虛報助理費為主要案例
    A Study on The Offense of Fraudulence by Public Servant’s Legal Authority - A major case in which local councilors falsely reported subsidy fees for public-funded assistants
    作者: 林銘仁
    REN, LINE MING
    貢獻者: 楊雲驊
    Yang, Yun-Hua
    林銘仁
    LINE MING REN
    關鍵詞: 議員
    公費助理
    助理費
    貪汙
    利用職務上機會
    詐取財物
    日期: 2024
    上傳時間: 2024-09-04 14:41:40 (UTC+8)
    摘要: 本文探討了中央及地方民意代表助理費制度的起源和目的，並分析了制度設立以來的實務運作及其存在的問題。研究指出民意代表助理費制度的設立，是希望提升民意代表的專業能力和服務品質；然而由於制度缺乏彈性，和管理核銷制度缺陷，導致助理費用被虛報和濫用的情況屢見不鮮。本文統計自2017年至2024年，地方議員涉嫌詐領助理費的案件高達73件，顯示出議員助理費在制度及法規上有許多問題。
    本文第二章討論中央及地方民意代表助理費制度的起源、目的及現行運作方式。第三章統計自2017年起涉及詐領助理費案件73件，討論分析目前司法判決對於這類案件的裁決及量刑，及其背後可能的原因，許多案件獲得緩刑，《貪污治罪條例》情輕法重的問題。
    第四章則探討了「大水庫理論」在議員詐領助理費案件中的適用性及其爭議。該理論源自前台北市長馬英九的特別費案，被用來辯護特別費支出來源及分配的合理性。最高法院多起判決都認為，只要助理費用流向，是屬於其他的議員助理，且無不法所有意圖，即不構成貪污，但檢察體系對此有不同見解。此外，議員助理的身分定義和工作內容不明確，也是引發爭議的原因之一。
    第五章討論了2024年地方民代補助條例的修法內容，指出此次修法提升了地方議員助理補助費及為民服務費，並要求增設內部控制制度，且允許聘用日薪助理，本次修法希望藉由擴大聘用彈性，以減少詐領助理費的案件持續發生。
    筆者認為應該比照國會助理制度修正現行議員助理制度，將地方議員助理的編制和相關規範納入地方議會的組織法規中，且公開議員助理的聘用情況及薪資，改善助理的勞動環境。
    參考文獻: 考文獻
    一、專書：
    1、 林山田，2003年，刑法通論（上冊），增訂8版，自版。
    2、 林山田，2003年刑法通論（下冊），增訂8版，自版。
    3、 林山田，2004年1月刑法各論下冊，4版，自版。
    4、 林東茂，2016年3月刑法綜覽2016修訂版，一品文化出版社。
    5、 林鈺雄，2018年，刑事訴訟法下冊，8版，新學林出版股份有限公司。
    6、 林鈺雄，2018年9月，新刑法總則，6版，元照出版社股份有限公司。
    7、 公民監督聯盟，2011年7月1日，國會防腐計，允晨文化出版社，2011年7月1日。

    二、碩博士論文：
    1、 朱美珍，我國立法院助理制度之研究，中國文化大學政治學研究所碩士論文，1986年7月。
    2、 何宗叡，論利用職務詐取財物罪，東吳大學法律學系碩士論文，2023年7月。
    3、 洪雅亭，當政治成為一種職業：國會助理勞動過程初探國立中正大學政治學研究所，2014年2月。
    4、 張世浩，論地方議員虛報公費助理補助費之刑事責任－以利用職務詐取財物罪為中心，玄奘大學法律學系碩士班論文，2022年7月。
    5、 張志銘，高雄市議員助理人力資源運用與發展之研究，中山大學高階公共政策碩士論文，2015年7月。
    6、 許陳偉，我國立法委員公費補助助理制度之研究，銘傳大學公共事務學系碩士論文，2009年7月。
    7、 黃殿偉，我國立法助理制度之探討，國立中興大學公共行政及政策研究所，1994年7月。
    8、 黃筱嵐，探討立法院公費助理權益的保障與完善性之研究，銘傳大學公共事務學系碩士論文，2022年7月。
    9、 蕭忠志，中央及地方民意機關公費補助議員助理費制度之研究，國立高雄大學政治法律學系碩士在職專班論文，2022年7月。
    10、 蘇士瑋，公務員「利用職務上之機會詐取財物罪」無罪判決影響因素研究~以「民代詐領公費助理費」為中心，國立彰化師範大學公共事務與公民教育學系，2021年7月。

    三、期刊：
    1、 古承宗，巧取公職與施用詐術，月旦法學教室Taiwan Jurist，第215期，頁16-19，2020年9月。
    2、 吳巡龍，公務員詐領加班費、出差費之刑事責任，月旦律評，第4期，頁54-62，2022年7月。
    3、 吳巡龍，被告之說服責任－以議員詐領助理費案說明月旦法學雜誌，第301期，頁30-42，2020年6月。
    4、 吳巡龍，詐領助理費之再檢視月旦法學教室Taiwan Jurist，第243期，頁133-134，2023年1月。
    5、 徐育安，利用職務機會詐取財物罪之解釋與適用－以議員虛報助理補助費為主要案例，法務通訊，第2993期，頁3-6，2020年2月27日。
    6、 張雁翔，公職人員財產申報法與助理費制改革，南臺財經法學，第8期，頁109-129，2022年2月。
    7、 陳淑芳，立法院公費助理所衍生之法律問題憲政時代，第80期，頁233-240，2008年10月。
    8、 曾昭愷，從職務犯罪的保護法益探索國家廉政目的，台灣法學雜誌，第401期，頁35-45，2020年10月14日。
    9、 劉邦繡，議員公費助理之定位與詐領議員助理費之先決要件（上）－從實證案例與法規範探討議員助理工作內涵，當代法律，第5期，頁108-115，2022年5月。
    10、 劉邦繡，議員公費助理之定位與詐領議員助理費之先決要件（下）－從實證案例與法規範探討議員助理工作內涵，當代法律，第6期，頁139-148，2022年6月。
    11、 蔡聖偉，公務員詐領加班費的刑法適用問題，台灣法律人，第12期，頁68-77，2022年6月。
    12、 謝煜偉，公務員虛報薪津費用之刑事責任－評臺灣高等法院103年度上更（一）字第40號刑事判決，月旦裁判時報，第42期，頁66-73，2015年12月15日。
    13、 謝煜偉再論公務員虛報薪津費用之刑事責任－評最高法院109年度台上字第1621號刑事判決，月旦裁判時報，第116期，頁43-51，2022年2月。
    14、 羅承宗，從「總額不變、彈性多元運用」原則看地方民代詐領助理費案（一），法務通訊，第2965期，頁3-4，2019年8月9日。
    15、 羅承宗，從「總額不變、彈性多元運用」原則看地方民代詐領助理費案（二），法務通訊，第2966期，頁3-4，2019年8月16日。
    16、 羅承宗，從財政法觀點看地方議員助理費核銷問題，台灣法學雜誌，第345期，頁115-122，2018年6月14日。
    17、 羅承宗，論地方民代「詐領」助理費的法律責任：最高法院107年度台上字第1241號刑事判決評析，台灣法學雜誌，第355期，頁11-21，2018年11月14日。

    四、政府機關資料
    1、 內政部，台（89）內民字第8905360號函釋，2000年6月5日。
    2、 行政院主計總處，台（89）處忠6字第09346號函釋，2000年5月25日。
    3、 內政部，台（90）內中民字第9008051號函釋，2000年10月26日。
    4、 內政部，內授中民字第0980722088號，2009年6月30日。
    5、 內政部，內授中民字第0980033395號，2009年6月15日。
    6、 內政部，內授中民字第0960036986號，2007年12月12日。
    7、 行政院，勞保2字第0980076239號令，2009年6月22日。
    8、 內政部，內授中民字第0980722124號函，2009年9月3日。
    9、 內政部，內授中民字第1000032171號函，2011年4月26日。
    10、 內政部，內授中民字第1035033169號函意外險，2014年1月10日。
    11、 內政部，內授中民字第0940030798號函，2005年2月23日。
    12、 政部，台內民字第1050011689號函釋，2016年2月19日。
    13、 內政部，內授中民字第0980033624號函，2009年6月23日。

    五、會議報告
    1、 最高檢察署，召開檢察、調查、廉政首長專案會議，2022年2月25。
    2、 內政部，研商議員公費助理相關費用編列及聘用助理申請作業表件事宜會議，2009年8月20日。

    六、網路資料
    1、 總統府公告，總統令－華總一義字第11300054311號，總統府，2024年6月19日，載於：https://www.president.gov.tw/Page/294/49519?DTitle=%E4%BF%AE%E6%AD%A3%E5%9C%B0%E6%96%B9%E6%B0%91%E6%84%8F%E4%BB%A3%E8%A1%A8%E8%B2%BB%E7%94%A8%E6%94%AF%E7%B5%A6%E5%8F%8A%E6%9D%91%E9%87%8C%E9%95%B7%E4%BA%8B%E5%8B%99%E8%A3%9C%E5%8A%A9%E8%B2%BB%E8%A3%9C%E5%8A%A9%E6%A2%9D%E4%BE%8B （最後瀏覽日：2024年6年20日）。
    2、 吳景欽，童仲彥詐助理費要入監 五萬多元凸顯的問題，2022年2月21日，載於https://www.ettoday.net/news/20220221/2193685.htm#ixzz8femEWMNm（最後瀏覽日：2024年1月24日）
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    106961002
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0106961002
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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