Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/153188
|
| Title: | 自治條例訂定過程於石虎保育之應用 -以苗栗縣及臺中市為例
The Application of the Self-Government Ordinance for Leopard cats conservation —Case study on Miaoli County and Taichung City |
| Authors: | 徐偉哲
Hsu, Wei-Che |
| Contributors: | 杜文苓
Tu,Wen-Ling
徐偉哲
Hsu, Wei-Che |
| Keywords: | 自治條例
多元流程架構
生態服務給付
石虎保育政策
Self-government Ordinances
Multiple streams framework
Payments for Ecosystem Services
Leopard cat conservation policy |
| Date: | 2024 |
| Issue Date: | 2024-09-04 14:14:29 (UTC+8) |
| Abstract: | 本研究以苗栗縣及臺中市石虎保育自治條例訂定過程作為保育政策訂定過程為個案分析，探討兩個地方自治團體對於單一保育類瀕危物種石虎訂定自治條例的政策過程，透過自治條例訂定過程界定相關利害關係人，並對於此個案研究相關利害關係人深度訪談，以Kingdon的多元流程架構輔助分析自治條例得以通過的關鍵，以及政策選擇的後續政策影響。
自治條例訂定對於保育政策的啟示，在於補足石虎棲地與私有地高度重疊的衝突、地方政府容易受到其預算限制，以及各利害關係人對於不同面向的議題重視程度影響保育政策執行，因此自治條例訂定的保育政策目的在於延伸中央法規強化保育政策執行效果。其中，中央保育主管機關推動的生態給付政策能將物種保育需求以及地方政府保育政策執行可能面對的阻力進行調和，使地方政府能依照實際需要訂定執行。而訂定自治條例對於石虎保育政策的學習啟示，透過訂定期間產生的政策學習主軸，明訂參與管道及分工權責機制的建立，透過石虎保育專家諮詢機制銜接中央保育政策，以及鼓勵地方相關團體及民眾參與石虎保育，並以通盤檢討機制持續評估石虎物種現況及保育問題的解決，藉以建立起地方政府訂定並執行保育政策的機制。而石虎保育自治條例訂定期間，地方政府產生的競爭機制使石虎保育議題受到重視，進而提高政策擴散，亦提供未來欲訂定石虎保育自治條例的地方自治團體一套政策學習路徑。
對於現行政策精進面向，自治條例作為銜接中央政府上位政策的力度在棲地管理上仍受到各個利害關係人立場限制無法拓展至完全符合石虎保育需要，後續中央政策與配套措施應注重誘因政策讓地方居民得以認同保育政策的執行，協助地方政府拓展保育政策執行面向，為後續所需努力的重點。
This study uses the process of formulating the Leopard Cat Conservation self-government ordinances in Miaoli County and Taichung City as a case study to explore the policy-making process of two local self-governing bodies in enacting ordinances for the conservation of a single endangered species, the leopard cat. Through the drafting process of these self-government ordinances, relevant stakeholders were identified, and in-depth interviews were conducted with these stakeholders as part of the case study. Kingdon's Multiple Streams Framework was employed to analyze the key factors that led to the passage of these ordinances and the subsequent policy impacts of the policy choices.
The enactment of self-government ordinances in conservation policy provides key insights into resolving the conflict between the highly overlapping habitats of the leopard cat and private lands. Additionally, Local administrative bodies often face budget constraints, and the varying emphasis that different stakeholders place on various issues can impact the execution of conservation policies. Therefore, the primary purpose of enacting these self-government ordinances is to extend central regulations and enhance the effectiveness of conservation policy implementation. The ecological payment policies promoted by the central conservation authority can harmonize species conservation needs with the potential resistance that local administrative bodies might encounter during policy execution, allowing them to draft and implement policies according to actual needs.
The process of enacting self-government ordinances for leopard cat conservation offers important lessons for conservation policy. During the drafting period, a policy learning axis was established, which clearly defined participation channels and set up a division of responsibilities mechanism. The consultation mechanism involving leopard cat conservation experts served to align local policies with central conservation policies, and it also encouraged local groups and the public to engage in leopard cat conservation. A comprehensive review mechanism was put in place to continuously assess the status of the leopard cat species and address conservation challenges, thereby establishing a framework for Local administrative bodies on how to draft and implement conservation policies.
Furthermore, the competition generated during the drafting of the Leopard Cat Conservation self-government ordinances brought greater attention to leopard cat conservation issues, which in turn facilitated policy diffusion. This process also provides a policy learning path for other local self-governing bodies that may wish to draft their own Leopard Cat Conservation self-government ordinances in the future.
Regarding the improvement of current policies, the strength of self-government ordinances in linking central government policies is still limited in habitat management due to the varying positions of different stakeholders, making it difficult to fully meet the conservation needs of the leopard cat. Future efforts should focus on developing supporting measures for central government policies and implementing incentive policies to gain local residents' approval for conservation policy implementation. This would enable Local administrative bodies to expand the scope of conservation policy execution, which will be a key focus for future efforts. |
| Reference: | 壹、中文部分
王雲東、呂傑華（2021）。社會研究方法—量化與質性取向及其應用（四版）。臺北市。揚智。
王穎(1988)。臺灣地區山產店對野生動物資源利用的調查(III)。行政院農業委員會 77 年生態研究第 017 號。62 頁。
丘昌泰（2022）。公共政策：基礎篇（第六版）。高雄：巨流出版社。
史育禎、張長義、蔡博文（2006）。社區林業作為部落自然資源管理之想像－新竹縣尖石鄉司馬庫斯部落個案研究。國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林研究報告，20(1)，51-64。
何宜嬨（2022）。永續發展的護國策略－林務局生態服務給付政策規畫。豐年雜誌，72(3)，20-27。
吳定（1998）。自政策學習觀點論政府再造之推動－政策再造最佳途徑，在推動良好的政策系統。公教資訊季刊，3（1），10-23。
吳念達。華視新聞（2020年7月10日）。石虎是虛擬的？ 特生中心：不是沒看到就不存在。取自：https://news.cts.com.tw/cts/general/202007/202007102006619.html
吳怡慧（2020）。違憲法律的立法成敗分析（碩士論文）。國立政治大學政治學研究所碩士論文，未出版，臺北市。
汪靜明（1992）丹大事業區卡社溪動物相調查研究(I)。臺灣省政府農林廳南投林區管理處。南投。
沈佩蓉（2021）。住院醫師適用勞基法之政策形成過程——多元流程模式之觀點。國立臺灣大學公共事務研究所碩士論文，未出版，臺北市。
孟繁勳、王俊元、詹永茂（2020）。影響政策學習效果因素之研究：臺灣地方政府成立騎警隊之分析。東吳政治學報，38(1)，57-112。
房兆屏（2016）。南投地區石虎的分布與棲地利用。國立嘉義大學碩士論文。未出版。嘉義
林淑馨（2020）。寫論文，其實不難。高雄市：巨流。
林德恩、陳宛均、林毅倫、陳昱凱、蔡富安、陳惇聿、姚牧君、鍾明光、張仕緯、莊庭瑞（2021）。臺灣動物路死觀察網：那十年我們一起 走過的路。行政院農業委員會特有生物研究保育中心。南投。臺灣。
姜博仁、王豫煌、林良恭（2017）。重要石虎棲地保育評析(2/2)。行政院農業委員會林務105-林發-07.1-保-30， 東海大學熱帶生態學與生物多樣性研究中心。
姜博仁、林良恭、袁守立（2015）。重要石虎棲地保育評析(1/2)。行政院農業委員會林務局 104-林發-07.1-保-30，東海大學熱帶生態學與生物多樣性研究中心。
柯于璋（2012a）。我國城市參與全球環境治理之政策移植程度比較與分析。政策與人力管理，3(2)，43-73。
柯于璋（2012b）。政策移植與移植政策評估指標之建立—結合政策過程與知識應用之雙元演化觀點。公共行政學報，(43)，63-90。
孫文臨、鄭雅云。環境資訊中心（2020年6月10日）。25反對:9贊成 苗議會二讀否決《石虎保育自治條例》。取自：https://e-info.org.tw/node/218362
孫文臨。環境資訊中心（2020年5月21日）。市府版和民進黨版差在哪？ 台中石虎保育自治條例三度闖關 草案比一比。取自: https://e-info.org.tw/node/224534
孫文臨。環境資訊中心（2020年6月10日）。臺中市石虎條例草案遭批不完善 動保團體要求暫緩審議。取自：https://e-info.org.tw/node/225008
孫文臨。環境資訊中心（2020年7月9日）。「石虎是林佳龍創造出來虛擬的東西」 臺中石虎保育條例吵鬧中三讀通過。取自：https://e-info.org.tw/node/225552
徐仁輝（2021）。漸進預算理論VS.斷續均衡預算理論。公共行政學報，(61)，115-121。
高嘉孜（2013）。苗栗縣通霄鎮石虎(Prionailurus bengalensis chinensis)之移除模式及衝突探討。國立屏東科技大學碩士論文，未出版，屏東縣。
張世賢（2014）。政策企業家之探討。中國行政評論（20）。1-18。
張勳騰。自由時報電子報（2018年5月29日）。憂開發恐受限 苗縣議會退回「石虎保育條例」。取自：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2440946
第三次臺灣森林資源及土地利用調查、野生動物資源調查（1994）。台灣省政府農林廳。
陳序廷、黃東益（2011）。為什麼創新先驅成為後進者？臺北市政府的行車倒數計時顯示器政策學習過程。公共行政學報，(40)，77-112。
陳亮宇、徐俊明（2023）。環境法案如何進入政策議程？如何獲得立法通過？《溫室氣體減量及管理法》的個案分析（2006～2015）。政治學報，(76)，111-144。
陳彥丞（2023）。南投地區參與石虎友善農業農民對石虎保育態度之探討。碩士論文。未出版。國立屏東科技大學。屏東
陳恆鈞（2000）。二十一世紀的新課題：政策學習。法政學報，10，91-115。
陳美汀、姜博仁、王玉婷、曾威、蔡作明(2018)。106 年度臺中地區石虎族群調查及保育計畫。臺中市政府農業局。
陳美汀、劉威廷、張育誠、吳佳其、張毓琦、林佳宏(2019)。107 年度臺中地區石虎族群調查及保育計畫。臺中市政府農業局。
陳貞志（2018）。瘟疫與保育-石虎的健康危機。科學發展第547期。
陳兼善(1956)。臺灣脊椎動物誌。台北：開明書局。
陳瑜鴻(2016)。非營利組織反對華南路開發案之經驗分析:以政策倡導聯盟為框架。東海大學碩士論文。 未出版。臺中市。
陳瑞芬（2018）。由多元流程觀點談婚姻平權議題發展。國家與社會，(20)，165-210。
麥錦萱（2013）。苗栗農村小型食肉目動物被獵捕之現況。國立屏東科技大學碩士論文，未出版，屏東縣。
黃東益（2004）。全球治理下政府知識管理的新面向：府際政策學習。國家政策季刊，3(1)，135-153。
黃鐘山。自由時報（2018年4月2日）。實際簽訂提升石虎保育能量 中市將與苗栗簽MOU。取自：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2384229
楊淑閔。中央社（2023年11月14日）。生態薪水給付添淺山農田5物種 農友落實保育年領最高6萬。取自：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202311140206.aspx
楊蕥嫙（2016）。反苗栗後龍福祿壽殯葬管理園區開發案的發展歷程之環境運動分析。國立暨南國際大學碩士論文。未出版。南投縣。
廖靜蕙（2010）<不忍苗50線切割棲地 環團一人一信護石虎>。環境資訊中心。取自：網址https://e-info.org.tw/node/61867
廖靜蕙(2014) 憂阻礙開發 三義、通霄反劃設石虎重要棲地。環境資訊中心。取自：網址https://e-info.org.tw/node/104213
管瑞平。中央社（2019年4月4日）。推估石虎逾萬隻致路殺頻傳 苗縣議員韓茂賢發言惹議。取自：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201904040172.aspx
裴家騏(2011)。瀕臨絕種野生動物保育醫學研究發展之石虎疾病研究(第 1 年/全程 1 年)。。行政院農業委員會林務局 100 年度科技計畫研究報告(100 農科-8.2.1-務-e1)。45 頁。
裴家騏、陳美汀(2017)。105 年度臺中地區石虎族群調查及保育計畫。臺中市政府農業局。
裴家騏、盧道杰、黃美秀、趙芝良、陳美汀(2014)。苗栗地區社區參與石虎保育工作推動計畫。行政院農業委員會林育局保育研究計畫系列 1（00-02-08-02）。
裴家騏和陳美汀(2006)。新竹、苗栗之淺山地區小型食肉目動物之現況與保育研究(1/3)。行政院農業委員會林務局保育研究系列 94-05 號。
裴家騏和陳美汀(2007)。新竹、苗栗之淺山地區小型食肉目動物之現況與保育研究(2/3)。行政院農業委員會林務局保育研究系列 95-03 號。
裴家騏和陳美汀(2008)。新竹、苗栗之淺山地區小型食肉目動物之現況與保育研究(3/3)。行政院農業委員會林務局保育研究系列 96-01 號。
裴家騏和陳美汀（2017）。105年度臺中地區石虎族群調查及保育計畫。國立東華大學自然資源與環境學系，臺中市。
趙麗妍。中央社（2023年10月26日）。 中市石虎保育條例實施3年委員會才成立 7隻已遭路殺。取自：https://www.cna.com.tw/news/aloc/202310260305.aspx
劉建男（2015）。 南投地區石虎族群調查及保育之研究委託計畫(1/2)。行政院農業委員會林務局保育研究系列 103-05 號, 南投縣。
劉建男（2016）。 南投地區石虎族群調查及保育之研究委託計畫(2/2)。行政院農業委員會林務局保育研究系列 103-05 號, 南投。
劉建男、林育秀（2023）。2023年石虎保育行動計畫。行政院農業委員會林務局、行政院農業委員會特有生物研究保育中心。臺灣。
鄭名翔。自由時報（2019年10月23日）。曾擋「石虎保育條例」 苗縣議會國民黨團將自提版本。取自：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2955573
鄭錫奇、張簡琳玟、林瑞興、楊正雄、張世緯(2017) 。2017 臺灣陸域哺乳類紅皮書 名錄。行政院農業委員會特有生物研究保育中心、行政院農業委員會林務局。
魯炳炎（2009）。從多元流程觀點談蘇花高興建決策之議程設定與政策選擇。東吳政治學報，27(4)，171-240。
魯炳炎(2017)。公共政策與民主治理:苗栗大埔徵地案的多元流程分析。台北市: 五南。
魯炳炎(2020)。民主的政策科學 2.0:政策過程理論的初探。臺北市:五南。
貳、英文部分
Béland,D. & Howlett.M, (2016). The role and impact of the multiple-streams approach in comparative policy analysis. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 18(3): 221-227.
Bennett, C., & M. Howlett (1992). The lessons of learning: Recounciling theories of policy learning and policy change. Policy Sciences, 25(3), 275-294.
Berry, Frances Stokes and William D. Berry. (1990). State Lottery Adoptions as Policy Innovations: An Event History Analysis.The American Political Science Review 84, 2: 395-415.
Christopher M.Weible & Paul A.Sabatier(2018).Theories of The Policy process.New York.Westernview Press.
Cohen, Michael D., James G. March, and Johan P. Olsen. 1972. “A Garbage Can Model of Organizational Choice. Administrative Science Quarterly 17(1): 1-25.
Dolowitz, D. (2000). Policy transfer and British social policy: Learning from the USA? Buckingham: Open University Press.
Dolowitz, D., & D. Marsh (2000). Learn from abroad: The role of policy transfer in contemporary policy-making. Governance: An International Journal of Policy and Administration, 13(1), 5-24.
Fahrig, L.（2003）. Effect of habitat fragmentation on biodiversity. Annual review of ecology,evolution,and systematics, 34:487-515.
Frederickson, H. George and Kevin B. Smith. (2003). The Public Administration Theory Primer. Boulder, CO: Westview Press.
Kingdon, John W.(1984). Agendas, Alternatives, and Public Policy. With New Foreword by James A. Thurber. New York: Addison-Wesley Educational Publishers Inc.
Kingdon, John W.(1995). Agendas, Alternatives, and Public Policy. 2nd ed. With New Foreword by James A. Thurber. New York: Addison-Wesley Educational Publishers Inc.
Kingdon, John W.(2011). Agendas, Alternatives, and Public Policy. 2nd ed. With New Foreword by James A. Thurber. New York: Addison-Wesley Educational Publishers Inc.
Knaggård Åsa. The Multiple Streams Framework and the Problem Broker.European journal of political research 54.3 (2015): 450–465.
Michael Mintrom .(2019).So you want to be a policy entrepreneur?, Policy Design and Practice, 2:4, 307-323
Newmark, A. J. (2002). An integrated approach to policy transfer and diffusion. The Review of Policy Research, 19(2), 151-178.
policy learning and policy change. Policy Sciences, 25(3), 275-294.
W. Lawrence Neuman 著，譯者：王佳煌、潘中道、蘇文賢、江吟梓（2014)。當代社會研究法—質化與量化取向(第二版)。臺北，學富。
Winkel, Georg, and Sina Leipold(2016):. Demolishing Dikes: Multiple Streams and Policy Discourse Analysis. Policy studies journal 44(1) 108–129.
Zahariadis,Nikolas.(1995).Markets,States,and Public Policies:Privization In Britain and France.Ann Arbor:University of Michigan Press.
Zahariadis,Nikolas.(2003).Ambiguity and choice in public policy:Political Decision in Modern Democracy.Washinton DC,Georgrtown University Press. |
| Description: | 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
106921050 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0106921050 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [行政管理碩士學程(MEPA)] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Description |
Size | Format | |
|---|
| 105001.pdf | | 2747Kb | Adobe PDF | 0 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
