政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/146687

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Title:	公職人員利益衝突迴避法制之合憲性及適法性研究 A Constitutional and Legal Research on the Recusal of Public Servants Due to Conflicts of Interest
Authors:	張家綺 Chang, Chia-Chi
Contributors:	劉宗德劉定基張家綺 Chang, Chia-Chi
Keywords:	利益衝突行政調查裁罰競合主義法律保留原則法律明確性原則比例原則聯合國反貪腐公約 Conflicts of interests Administrative investigation Competitive sanctions Principle of legal reservation Principle of legal clarity Principle of proportionality United Nations Convention against Corruption
Date:	2023
Issue Date:	2023-08-02 14:32:03 (UTC+8)
Abstract:	公職人員利益衝突迴避法（簡稱「利衝法」）於2000年通過立法施行迄今二十餘載，該法管制公職人員及其關係人四類違規態樣─未依規定迴避、假借職權圖利、請託關說及交易行為禁止，主管機關每年裁罰違規件數平均約6件，又其中「請託關說」此項違規態樣，從未有裁罰案例；同時，經歷2013年司法院第716號及2019年第786號釋憲案，利衝法相關裁罰規定遭大法官認定罰鍰過苛而有情輕法重之情形，違反比例原則以及憲法保障財產權與職業自由而宣告違憲；主管機關於2014年及2018年兩次修法，均採調降違規罰鍰之方向修正，逐漸與利衝法立法之初期待以高額行政罰鍰嚇阻公職人員不當利益輸送之初衷相悖。為瞭解利衝法實務運用之困境，本文沿著當初立法之時空背景、司法院上開兩號解釋以及利衝法兩次修法的歷程脈絡，探討利衝法在實務應用上之適法性與合憲性問題。在適法性的部分，本文先分析利衝法四項違規態樣之構成要件，接著介紹利衝法裁罰機關之行政調查程序、當事人協力義務，以及當發生一行為同時觸犯利衝法與其他法律時之裁罰競合適用。在合憲性之部分，本文先簡介利衝法裁罰相關之基本權，包含財產權、營業自由或契約自由、通訊秘密自由、隱私權及資訊自決權等，接著就利衝法條文及其相關行政命令與函釋對於基本權之限制，以法律保留原則、法律明確性原則及比例原則加以檢驗。文末借鏡國際經驗，聯合國將公部門處理利益衝突之管制納為預防貪腐之政策範疇，藉由運用聯合國之公開資料，從聯合國反貪腐公約締約國所提出之文書資料，跨國比較管制利益衝突之立法策略及實施作為，並向制度發展較完整之國家取經，提出我國可再參考精進之建議。 The Act on Recusal of Public Servants Due to Conflicts of Interest (referred as COI Act) has been enacted for more than 20 years since it was promulgated in 2000. The Act regulates 4 types of malfeasance: 1.fail to recuse, 2.manipulating official power, opportunities or any method to seek interests, 3.requesting or speaking for one’s own interests, 4. conduct transactions between the public servants and their related persons. The competent authorities punish an average of about 6 violations every year, and there has never been a case of punishment for the violation of " requesting or speaking for one’s own interests.” At the same time, after the Interpretations of the Constitution of Judicial Yuan No. 716 in 2013 and No. 786 in 2019, the relevant penalty provisions of the Act were declared unconstitutional, and Grand Justices found that the punishment was too harsh and the situation was light on the law, which violated the principle of proportionality and the constitutional protection of property rights and freedom to choose career. The competent authority revise the Act by lowering the fines for violations in 2014 and 2018, which gradually contradicted the original intention of expecting high administrative fines to deter public officials from transferring improper benefits at the beginning of the legislation. In order to understand the practical difficulties of the COI Act application, this thesis discusses the issues of the legality and constitutionality by following the history background of the original legislation, the two Judicial Yuan’s interpretations and the COI Act amendments. In the part of legality, this article first analyzes the constituent elements of the four violations of the COI Act, and then introduces the administrative investigation procedures of the sanctioning authorities, and lastly discusses the concurrence of violations on the COI Act and other regulations. In the part of constitutionality, this essay first introduces the fundamental rights related to the penalties of the COI Act including property rights, freedom of business or contract, freedom of communication confidentiality, privacy and information self-determination, etc.. And then, reviews the provisions of the COI Act and its related administration by the principle of legal reservation, legal clarity and proportionality. At the end of the article, drawing on international experience, by using the open information of the United Nations Convention against Corruption, compares the control of conflicts of interest across countries. By learning from other countries with relatively complete system, this essay put forward suggestions that our country can refer to and improve.
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Description:	碩士國立政治大學法學院碩士在職專班 107961048
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107961048
Data Type:	thesis
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