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    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/137308


    Title: 地方機關組織法制爭議問題之研究
    Some Legal Problems of Local Institude Origination Law
    Authors: 陳桂春
    Chen, Kuei-Chun
    Contributors: 董保城
    Dung, Bau-Tscheng
    陳桂春
    Chen,Kuei-Chun
    Keywords: 地方機關組織法制
    地方自主組織權
    地方組設權限
    地方機關職務設置
    縣準用
    縣市改制直轄市
    Date: 2012
    Issue Date: 2021-10-01 10:09:03 (UTC+8)
    Abstract: 本文係研究地方機關組織法制爭議問題，並以地方自主組織權及官制官規事項為主軸。地方自治受憲法制度保障，地方自治團體在受憲法及法律規範之前提下，享有自主組織權及對自治事項制定法規並執行之權限，因此，地方自治團體得自主決定是否設置特定機關（或事業機構）或內部單位，以及相關職位、員額如何編成。然而，依地方制度法（以下簡稱地制法）規定，自治法規不得牴觸憲法、法律及基於法律授權之法規，又內政部依授權訂定準則性規定，地方自治團體相關機關之組織應據以擬訂，復該等機關有關考銓業務事項，不得牴觸中央考銓法規，是地方自治團體之自主組織權受有限制。至於中央對於地方自主權之限制，參照司法院大法官相關解釋，須不侵害自主權核心領域，即不得侵害地方自治團體自主權之本質內容，致地方自治團體之制度保障虛有化。惟現行地方組織立法權之行使，其制度性保障之範疇為何，地方機關是否已享有充分組織權限等，均有待深究。
    本文爰先就我國地方制度架構論述地方自主組織權之意涵及其界限，再就地方機關組織法規涉及官制官規、考銓業務事項（中央考銓法規）等予以界定。其次，就現行地方自治團體之組織權限於中央法規規範下所發生的問題，並就實務上所發生組設、職務設置權責爭議，論述是否限縮地方組織自治空間、相關規範是否侵及地方自治權限等問題。又99年底、100年初，地方形成5都1準（5個直轄市及1個準直轄市）及16個縣（市）的格局，其組織變革劇烈，縣（市）改制（準用）相關組織法規曾面臨諸多問題，爰接續予以分析。
    詳言之，本文先說明我國地方制度架構並論述地方自主組織權之意涵及其界限，再就官制官規、考銓業務事項及中央考銓法規之意涵予以界定，以及論述地方機關組織法規涉及官制官規事項之內容、中央對於地方機關組織法規之監督方式等，以作為後續各章節之論述基礎。其次，論述現行地方自治團體之組設權限於中央法規規範下所發生的問題，並就實務上地方機關組設權限之爭論，包括直轄市政府之主計等一條鞭機構是否須設為一級機關、直轄市政府得否自主決定其所屬稅捐機關之層級及設置數量、直轄市政府所屬一級機關單位得否規範其設置門檻、地方組設名稱是否予以統一及現行中央以法律規範地方應設機關或單位，是否限縮地方組織自治空間等問題，研究相關規範是否有侵及地方自治權限之虞。
    其後，接續探討現行中央法規對於地方職務設置之規範，以及分析相關規定適用於地方機關組織法制所衍生之爭議，包括縣（市）與直轄市之職務設計是否有牴觸憲法疑義，及直轄市政府副秘書長之員額數、所屬一級機關副首長人數等地方重要職務設置之問題。又就地制法第56條及第62條修正所衍生地方政務職與常務職之主管或首長之列等是否予以比照，以及人事等一條鞭法律與地制法競合時之適用問題予以探討。然後，就地制法第4條第2項之立法過程及理由，以及與職務列等有密切關聯之職責程度之指標意涵，論述準直轄市與直轄市二者組織架構及業務之區別，並分析縣準用直轄市時，相關組織規範，包括組設及職務、員額、列等等事項是否均應予準用，以及地制法僅規定符合準用之成就條件，而未規定嗣後人口數下降後應如何處理，屆時宜如何因應？另就縣（市）改制（準用）後地方人口及空間分布等客觀條件、原縣所轄鄉（鎮、市）改設為區之組織變革事項予以探討，再就改制前後組織編制變動情形，包括機關數、員額數、職務結構及列等之變動情況，分析其相關問題。最後，總結前述各個問題分析之內容及建議意見。
    Reference: 一、書籍（依姓氏筆劃排序）
    1. 仉桂美，地方政府與文官體系，國立編譯館主編，四章堂文化出版，2005年2月初版。
    2. 吳庚，行政法之理論與實用，96年9月增訂10版。
    3. 吳庚，行政爭訟法論，88年5月修訂版。
    4. 呂育誠著，地方政府與自治，一品文化出版社，97年4月初版。
    5. 李惠宗，憲法要義，元照出版社，2004年10月。
    6. 沈兼士，中國考銓制度論叢，臺灣商務印書館，79年5月初版。
    7. 法治斌、董保城合著，憲法新論，三民書局，2003年9月初版，第15章地方自治(董保城執筆)。
    8. 孫本初，公共管理，智勝文化事業有限公司，94年6月4版。
    9. 許南雄，人事行政學－兼論現行考銓制度，商鼎文化出版社，98年4月增訂6版。
    10. 陳敏，行政法總論，新學林出版有限公司，98年9月6版。
    11. 陳新民，憲法學釋論，作者發行，94年8月修訂5版。
    12. 黃錦堂，地方自治法治化問題之研究，月旦出版社，1995年6月1版。
    13. 黃錦堂，地方制度法基本問題之研究，翰蘆圖書出版，2000年9月初版。
    14. 黃錦堂，地方制度法論，元照出版社，2011年4月初版。
    15. 黃錦堂，行政組織法論，翰蘆圖書出版，2005年5月出版。
    16. 劉文仕，地方制度改造的憲政基礎與問題，學林文化出版，2003年3月1版。
    17. 劉文仕編，地方立法權－體系概念的再造與詮釋，學林文化出版，1999年4月1版。

    二、期刊論文（依姓氏筆劃排序）
    1. 仉桂美，由地方治理與鄉鎮法律地位論我國城鄉之均衡發展，考銓季刊，49期，96年1月。
    2. 吳正中，地方立法權之困境與展望－台北縣政府自治立法實務之探討，收錄於台灣行政法學會主編之「公務員法與地方制度法」，台灣行政法學會學術研討會論文集（2002），元照出版社，2003年1月初版。
    3. 吳信華，論地方自治團體的聲請釋憲，政大法學評論，87期，94年10月。
    4. 李惠宗，地方自治立法監督之研究，研考雙月刊，26卷3期，2002年6月。
    5. 林明昕，中央與地方之聯繫線－國家對地方之監督，月旦法學雜誌，126期，2005年11月。
    6. 紀俊臣，精省與新地方制度，研考雙月刊，23卷3期，1999年6月。
    7. 紀俊臣，縣市政府再造之組織建構模式，研考雙月刊，24卷2期，2000年4月。
    8. 紀俊臣，修憲後新地方政府之組織管理，考銓季刊，14期，87年4月。
    9. 張永明，以地方自治學理論高雄縣市合併改制後行政組織變革之困境與突破，收錄於2011年9月24日社團法人台灣行政法學會召開「行政效能/組織變革」學術研討會論文集。
    10. 陳清秀，地方制度法問題之探討，收錄於台灣行政法學會主編之「公務員法與地方制度法」，台灣行政法學會學術研討會論文集（2002），元照出版社，2003年1月初版。
    11. 陳愛娥，行政區劃與地方自治之保障－兼評地方制度法之改制規範，憲政時代，34卷4期，98年1月。
    12. 黃錦堂，「三都十五縣」與地方制度法之修正，月旦法學雜誌，第170期，2009年7月。
    13. 黃錦堂，台中市區公所之組織定位與功能，台灣法學雜誌，188期，2011年11月。
    14. 黃錦堂，地方制度法落實五都構想之修正簡介，台灣法學雜誌，149期，99年4月1日。
    15. 程明修，論地方自治法規被函告無效之法律救濟爭議，憲政時代，34卷4期，98年1月。
    16. 程明修，憲法保障之制度與基本權之制度性保障－兼論基本權客觀内涵之主觀化，收錄於憲法解釋之理論與實務第六輯，中央研究院法律學研究所籌備處出版，98年7月。
    17. 葉慶元，中央與地方立法權限之分配，憲政時代，34卷4期，98年1月。
    18. 楊戊龍、熊忠勇，人事權的地方分權與實踐：以民國九十六年地方制度法第五十六條及第六十二條修正為楔子，文官制度季刊，1卷2期，98年4月。
    19. 詹鎮榮，論地方行政機關之權限委任，憲政時代，34卷4期，98年1月。
    20. 蔡宗珍，地方法規之概念與體系化，月旦法學雜誌，132期，2006年5月。
    21. 蔡宗珍，地方自治監督與自治法規監督，月旦法學雜誌，134期，2006年7月。
    22. 蔡茂寅，地方立法權之研究－地方制度法下之說明，台大法學論叢，31卷6期，91年11月。
    23. 蔡茂寅，地方制度法之簡介與評釋，台灣本土法學，2期，1999年6月。
    24. 蔡茂寅，區域均衡與地方自治之發展－兼評二０一０年地方制度法修正的功罪，月旦法學雜誌，181期，2010年6月。
    25. 蕭文生，地方自治團體之自主組織權，收錄於台灣行政法學會主編之「公務員法與地方制度法」，台灣行政法學會學術研討會論文集（2002），元照出版社，2003年1月初版。
    26. 龔癸藝，論地方制度法第四條修正後人事組織之相關問題，人事行政，160期，96年7月。

    三、政府出版品
    1. 職務列等及相關法制研究報告專輯，文官制度改革系列叢書第五輯，銓敘部主編，86年8月初版。
    2. 國家考試暨文官制度報告書，考試院編印，100年7月。
    3. 地方公務員職等調整之研究政策建議書，研究主持人紀俊臣，行政院研究發展考核委員會委託研究及編印， 98年7月31日。
    4. 地方法規定位之研究，研究主持人黃錦堂，行政院研究發展考核委員會編印，86年8月。
    5. 地方政府組織改造策略之研究，研究主持人趙永茂，內政部委託研究報告，97年4月。
    6. 承先啟後共創高績效國際新県市，高雄縣市合併改制組織調整及人員權益保障措施作業實錄，高雄市政府人事處編印，100年9月。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    94961043
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094961043
    Data Type: thesis
    DOI: 10.6814/NCCU202101606
    Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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